創(chuàng)新提質(zhì) 數(shù)字賦能“三資”管理

江蘇省張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年是“十四五”開局之年，也是江蘇省張家港市“創(chuàng)新提質(zhì)年”。年初，張家港市農(nóng)村集體“三資”智慧管理平臺正式上線運行，農(nóng)村集體“三資”管理全面進入大數(shù)據(jù)時代。

我在干傻事！因為當?shù)厣夏桥蠲兹椎墓肺舶筒菀呀?jīng)把午覺都睡醒了的時候，我竟然還在樹下發(fā)呆，找遍了一棵古樟肉眼可見的所有細枝末節(jié)，絞盡了腦汁想要為它捧出更多磅礴的修辭。我差點忘了，在一個王者面前，這種沖動的贊美何其淺薄。我不過是個孩子，在它面前，人人都是孩子，甚至連那些宗祠里再多的楹聯(lián)和碑刻，也都只是它的過客。

張家港市農(nóng)村集體“三資”智慧管理平臺由張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市紀委監(jiān)委共同打造，融合農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務(wù)記賬系統(tǒng)、資金支付系統(tǒng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，集成資金管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、合同管理、應(yīng)收款管理、產(chǎn)權(quán)交易管理、集體企業(yè)管理、農(nóng)村“三資”評級、預(yù)警中心“九大模塊”，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”全流程、智慧化管理。

創(chuàng)新管理模式，“線上+線下”，提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范性。“線上”注入“新動能”。農(nóng)村集體“三資”智慧管理平臺首次實現(xiàn)在農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域引入集團化多組織管理理念，將四個封閉的業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合互通；首次將管理制度全方位嵌入業(yè)務(wù)審批流程，改事后檢查為實時監(jiān)控；首次通過村級財務(wù)數(shù)據(jù)自主比對分析，實現(xiàn)異常情況實時預(yù)警。“線下”夯實“基本功”。2020年，張家港在農(nóng)村集體“三資”管理專項治理基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村集體“三資”精細化管理目標，進一步完善管理制度，優(yōu)化管理技術(shù)手段，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，研究制定農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域各項規(guī)章制度近20項，建立起一個精準、高效、實用的精細化管理體系。“線上+線下”打出“組合拳”。通過智慧管理平臺集成整合和線下“三資”管理工作有力支撐，實現(xiàn)了全市農(nóng)村集體“三資”管理水平質(zhì)的飛躍。截至目前，平臺已實現(xiàn)全市174個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全覆蓋，2020年村級集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)超240億元。平臺賬務(wù)數(shù)據(jù)、集體資產(chǎn)明細、收入支出明細清晰易查。已生成并處理各類預(yù)警200余次。

現(xiàn)階段，企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營銷是適應(yīng)新時期的消費趨勢變化的一種必然要求，要實現(xiàn)企業(yè)市場競爭力不斷提升，積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融下企業(yè)的營銷管理風險，企業(yè)必要做好網(wǎng)絡(luò)營銷效果分析，借助相關(guān)的技術(shù)分析模型為網(wǎng)絡(luò)營銷效果分析系統(tǒng)設(shè)計提供有效的技術(shù)支撐，完善系統(tǒng)設(shè)計的功能性、目的性，為企業(yè)提供有效的網(wǎng)絡(luò)營銷效果分析數(shù)據(jù)和結(jié)論，幫助企業(yè)更好更快發(fā)展。

形成工作閉環(huán)，“錢+物+人”，實現(xiàn)資產(chǎn)變更到資金收支全流程一體化管理。全天候監(jiān)控資金流動。通過資金管理模塊實現(xiàn)了村集體銀行賬戶集中管控，加強了資金收支兩條線的實時監(jiān)控，有效制止了基層亂收亂支情況發(fā)生。資金的流入、流出貫穿每個功能模塊，如財務(wù)管理、應(yīng)收款管理模塊，每個模塊自動抓取數(shù)據(jù)，構(gòu)建邏輯關(guān)系自動比對，18個重點風險點實時監(jiān)控，第一時間預(yù)警異常事件。全周期管理集體資產(chǎn)。智慧管理平臺將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資產(chǎn)從開始使用到報廢退出的全周期管理。針對資產(chǎn)實物進行全程跟蹤，計量價值變化，記錄使用情況和折舊分配，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化與標準化。借助功能模塊互聯(lián)互通，將集體資產(chǎn)涉及的資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、應(yīng)收款管理模塊進行交叉比對，實時監(jiān)控資產(chǎn)的線上交易、租金收入、折舊報廢，避免資產(chǎn)閑置、租金欠繳等異常情況。2020年，上平臺交易總資產(chǎn)共計7.13億元。全方位監(jiān)管責任到人。2020年10月，根據(jù)智慧管理平臺的設(shè)計構(gòu)架需要，張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺了《張家港市村級集體資產(chǎn)內(nèi)部管理崗位責任制度》，做到崗位明確、職責明確，為平臺在基層的落實提供崗位制度支撐。在“第三方代理”記賬全覆蓋的基礎(chǔ)上，每個村級集體經(jīng)濟組織均關(guān)聯(lián)多個實名賬號，包括“第三方代理”記賬、村級審核錄入、鎮(zhèn)（區(qū)）級預(yù)警消除等操作崗位，明確每個錄入、審核崗位人員及職責，全程操作留痕，責任清晰可溯。

優(yōu)化考核機制，“嚴管+厚愛”，激勵基層農(nóng)村集體“三資”管理比學趕超。分類評級，精準施策。創(chuàng)新構(gòu)建“1+5+N”農(nóng)村集體“三資”評級監(jiān)管工作機制，通過對村集體債務(wù)規(guī)模、收支平衡等20個方面詳細評估，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”分級分類管理。智慧管理平臺同步上線農(nóng)村“三資”評級模塊，實時線上更新評級信息，對“無星”村進行掛牌監(jiān)管，集中資源向監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)傾斜。2020年，全市共評出五星級村91個、三星級村73個、無星級村10個。納入績效，提升重視。2020年起，將農(nóng)村集體“三資”管理納入全市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先進鎮(zhèn)考核，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）比學趕超，不斷提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。2021年計劃將智慧管理平臺運用、村集體企業(yè)管理納入考核，進一步增強導(dǎo)向，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）運用好平臺成果，以更高的管理水平激活村級經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。考核到村，增強導(dǎo)向。2020年，張家港市楊舍鎮(zhèn)創(chuàng)新試點出臺《農(nóng)村集體“三資”管理考核辦法》，將標準化考核落實到村，管理成效直接與村黨組織書記、資產(chǎn)管理辦負責人以及所有“三資”管理人員年度報酬、職務(wù)晉升掛鉤。2021年，張家港市推出“美美鄉(xiāng)村·扎根計劃”，依托省黨支部書記學院農(nóng)村分院平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新開展村書記履職能力認證，圍繞“黨建項目、村級發(fā)展、依法治理”三項能力，通過駐點實踐、綜合考核、積分認定等方式，建立全方位的履職能力系統(tǒng)培養(yǎng)體系。

凝聚部門合力，“管理+監(jiān)督”，推進職能部門與監(jiān)管部門深度合作。監(jiān)督前置，與紀委監(jiān)委深度合作。在智慧管理平臺開發(fā)階段廣泛聽取紀委監(jiān)委的意見建議，跳出業(yè)務(wù)管理思維局限，實現(xiàn)管理、監(jiān)督深度融合，開發(fā)了預(yù)警中心模塊，通過設(shè)置重點風險監(jiān)測點，實時分析、及時預(yù)警，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）第一時間整改到位，將傳統(tǒng)的事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮袑崟r監(jiān)管，即時整改。借巡察契機完善機制。注重與市委巡察機構(gòu)的溝通聯(lián)系，有效運用村（社區(qū)）巡察成果，深入剖析基層存在問題，并運用于智慧管理平臺進一步完善。通過借助巡察力量，緊扣村級集體企業(yè)管理這一重點領(lǐng)域，線上優(yōu)化模塊設(shè)計，線下同步開展專項整頓行動，進一步激發(fā)村級集體企業(yè)活力。凝聚合力，多部門協(xié)同提升效率。通過智慧管理平臺，將市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市紀委監(jiān)委、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)（區(qū)）“第三方代理”記賬機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理辦6個部門融合在一個平臺協(xié)同辦公。通過各取所需的數(shù)據(jù)抓取，以及業(yè)務(wù)審批流程環(huán)節(jié)的精巧設(shè)置，不同部門的責任落實到具體流程，形成“齊抓共管”的工作格局。

減輕基層負擔，“精簡+集成”，切實提升基層農(nóng)經(jīng)管理部門工作效能。業(yè)務(wù)操作做“減法”。平臺通過各功能模塊的互聯(lián)互通，智能連接記賬、分析、監(jiān)管，減去重復(fù)操作。通過報表合并功能，提供個性化查詢方案，實現(xiàn)跨模塊實時抓取數(shù)據(jù)，減去繁瑣的查詢流程。實現(xiàn)“三資”管理由“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)分析由“人工查詢”向“精準把控”轉(zhuǎn)變。功能模塊做“加法”。平臺創(chuàng)新增加農(nóng)村“三資”評級、集體企業(yè)管理、預(yù)警中心等功能，還可以體現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算、支出事前審批等一系列具體管理要求，集成了近年來張家港市農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新舉措。通過把業(yè)務(wù)創(chuàng)新融合到智慧管理平臺，進一步提升了基層工作效率。明晰權(quán)責做“乘法”。平臺通過崗位到人、部門聯(lián)合，進一步壓實了全市農(nóng)村集體“三資”各方責任，極大提升了基層工作積極性和責任心，做到了各級各人、各就其位，知責明責、守責盡責，形成了上下聯(lián)動、全面推進的工作格局。