持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)筑牢高質(zhì)量糧食安全基石

王 昭/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。江蘇省委省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，始終把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，從規(guī)劃布局到資金籌措，從建設(shè)實(shí)施到規(guī)范管理，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了明顯成效。“十三五”以來(lái)，江蘇新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2070萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)連年豐收，全省糧食總產(chǎn)連續(xù)多年超350億公斤。在江蘇廣袤無(wú)垠的田野上，到處可見(jiàn)農(nóng)田建設(shè)的醒目標(biāo)志，到處可見(jiàn)農(nóng)田建設(shè)的堅(jiān)實(shí)足跡，到處可見(jiàn)農(nóng)田建設(shè)的火熱場(chǎng)景……江蘇農(nóng)田建設(shè)有力提升了糧食產(chǎn)能，為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

提高站位，充分認(rèn)識(shí)持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)占耕地比重位居全國(guó)前列，糧食單產(chǎn)水平名列全國(guó)前茅。但總體上看，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地地力整體不高的狀況尚未根本改變，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在。今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會(huì)持續(xù)增加，供求緊平衡將越來(lái)越緊，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，確保糧食安全任重道遠(yuǎn)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。保耕地不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。大力提高標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中最為突出的任務(wù)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化猶如高鐵系統(tǒng)中的軌道建設(shè)，其重要程度不言而喻。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化匹配的農(nóng)田應(yīng)該道路通達(dá)條件好、水系和田塊布局科學(xué)合理、土地平整程度高，為先進(jìn)技術(shù)裝備操作使用提供作業(yè)平臺(tái)，保障發(fā)揮應(yīng)有效用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還要具備先行性的特點(diǎn)，要超前謀劃、科學(xué)布局、提前實(shí)施，才能真正發(fā)揮好基礎(chǔ)支撐作用。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保證糧食安全最有效手段。耕地資源緊缺的基本國(guó)情下，提高耕地資源利用率，以耕地質(zhì)量的提升彌補(bǔ)耕地?cái)?shù)量的不足，是保障國(guó)家糧食安全的有效途徑。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的是為糧食等農(nóng)作物提供良好的生長(zhǎng)條件，核心內(nèi)涵是通過(guò)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)配套，實(shí)施土壤改良等技術(shù)手段，創(chuàng)造支持農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、具備較強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障糧食安全最直接、最有效的手段，必須牢牢把握并更好地服務(wù)于穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)這項(xiàng)根本任務(wù)，把提高農(nóng)田產(chǎn)能作為衡量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。通過(guò)集中連片開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，小田變大田、碎田變整田、坡地變平地、劣地變沃土，建成田成方、路成網(wǎng)、林成帶、旱能澆、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，徹底解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地塊分散、經(jīng)營(yíng)成本高、生產(chǎn)效益低的問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益提升明顯。近年來(lái)江蘇實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上，項(xiàng)目區(qū)畝均產(chǎn)量增加10 %左右，增加租金100元以上，降低生產(chǎn)成本150元左右。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局搭建了新的基礎(chǔ)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體成為承包經(jīng)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主力軍，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不僅帶來(lái)資金、新品種、新技術(shù)，而且?guī)?lái)了新的經(jīng)營(yíng)方式、新業(yè)態(tài)，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)功能的拓展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為融合主體，通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化集成、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了一批集生產(chǎn)、加工、物流、電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈和價(jià)值鏈，有效促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

繼往開(kāi)來(lái)，走江蘇特色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路徑

江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新工作思路和舉措，走出了符合江蘇實(shí)際、具有江蘇特點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之路。

堅(jiān)持目標(biāo)定位，高位統(tǒng)籌。江蘇農(nóng)田建設(shè)堅(jiān)持瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)定位，堅(jiān)持將農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，融入三農(nóng)重點(diǎn)工作。江蘇省委連續(xù)多年在一號(hào)文件中將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，省政府將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)完成情況納入全省糧食安全責(zé)任制考核、省政府激勵(lì)考核、省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)等事項(xiàng)。2009年江蘇率先以省政府辦公廳名義出臺(tái)《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2021年又按照新的目標(biāo)要求，修訂出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作突出位置。

堅(jiān)持整體推進(jìn)，區(qū)域治理。在新沂、建湖、寶應(yīng)3個(gè)縣（市、區(qū)）率先開(kāi)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整體推進(jìn)行動(dòng)方案》。按照“以鎮(zhèn)為單位、村為單元、整合資源、整體推進(jìn)”的思路，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)南通、南京、蘇州、無(wú)錫、常州等市開(kāi)展區(qū)域化整體推進(jìn)。南京市開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，2017—2020年自主投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝，無(wú)錫市2020—2021年基本完成10萬(wàn)畝規(guī)劃任務(wù)，蘇州市采取先建后補(bǔ)、地方投入相結(jié)合方式，2020年全市統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝。實(shí)施區(qū)域化整體推進(jìn)建設(shè)模式，有效集聚資金、項(xiàng)目、技術(shù)等各類(lèi)要素，迅速改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持流轉(zhuǎn)先行，規(guī)模開(kāi)發(fā)。為打破一家一戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)局面，適應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)的要求，江蘇積極推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，先平整再配套”農(nóng)田建設(shè)模式，項(xiàng)目立項(xiàng)前統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地，整片規(guī)劃、成片整理，小田并大田。省政府辦公廳還專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件，推廣南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)做法經(jīng)驗(yàn)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，一次性、成規(guī)模建成了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，避免了過(guò)去零敲碎打、標(biāo)準(zhǔn)不高、重復(fù)投資的弊端，找到了一條有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效途徑。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增加投入。建立健全農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政支出主體責(zé)任，不斷加大投入力度。“十三五”期間，省級(jí)投入資金占地方投資比重80%以上。鼓勵(lì)各地采取創(chuàng)新投資方式，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。南通、宿遷、南京等市積極探索“資源換資金”建設(shè)方式解決資金短缺問(wèn)題，充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地資源潛力，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地納入認(rèn)定范圍，及時(shí)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)，在滿(mǎn)足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下，加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)配統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。通過(guò)“資源換資金”，各地畝均投資標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，南通市由每畝1750元提高到3500元，同時(shí)還籌資自建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近30萬(wàn)畝；南京、蘇州畝投資已達(dá)5000元。

堅(jiān)持立足長(zhǎng)久，建管并重。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村為主體、所有者管護(hù)、受益者參與”的工程管護(hù)機(jī)制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體；省級(jí)專(zhuān)門(mén)安排工程管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，激勵(lì)市縣加強(qiáng)工程管護(hù)，明確可通過(guò)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、新增耕地指標(biāo)交易收益、項(xiàng)目工程收益、村集體經(jīng)濟(jì)收益等，多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)保障機(jī)制，確保建成的工程設(shè)施安全長(zhǎng)久運(yùn)行。

乘勢(shì)而為，開(kāi)啟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新征程

“十四五”期間，江蘇將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而為，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障糧食生產(chǎn)安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在統(tǒng)籌規(guī)劃布局上求突破。科學(xué)編制全省及市、縣（市、區(qū)）“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，組織實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按規(guī)劃確定目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。全省建設(shè)1500萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步增加全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量，進(jìn)一步鞏固糧食安全的基礎(chǔ)。對(duì)照省政府新出臺(tái)的灌排設(shè)施配套、耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良、田間道路暢通、農(nóng)田生態(tài)良好、生產(chǎn)方式先進(jìn)五條標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)新建一批以糧食生產(chǎn)為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

在提質(zhì)改造升級(jí)上求突破。2018年以前建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于投資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，部分農(nóng)田還存在灌排設(shè)施不配套、旱澇保收保證率低等問(wèn)題，需要繼續(xù)提質(zhì)改造、提檔升級(jí)。這部分農(nóng)田主要集中在蘇北、蘇中地區(qū)，根據(jù)打造糧食生產(chǎn)核心基地要求，優(yōu)先在蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和革命老區(qū)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，著力打造配套設(shè)施全、旱澇保收能力強(qiáng)、地力水平高的糧食生產(chǎn)核心基地。建設(shè)重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)縣傾斜，突出加大糧食主產(chǎn)縣的投入，項(xiàng)目資金75%以上用于產(chǎn)糧大縣。

在“宜機(jī)化”建設(shè)上求突破。順應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、“宜機(jī)化”作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、智能化發(fā)展的需要，優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)灌排、田間交通等基本生產(chǎn)條件，加大田地平整力度，推進(jìn)小田并大田；注重農(nóng)田農(nóng)機(jī)與溝渠路樹(shù)結(jié)合、橋涵閘站配套。堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)，開(kāi)展以村為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)示范，大力推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套”的建設(shè)模式，集聚資金、人力、物力等各類(lèi)要素，努力打造一批適應(yīng)機(jī)械作業(yè)的上檔次上規(guī)模示范區(qū)。

在耕地質(zhì)量建設(shè)上求突破。積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與耕地質(zhì)量提升同步推進(jìn)路徑，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，通過(guò)土地平整、表土剝離、增施有機(jī)肥、施用土壤調(diào)理劑和緩控肥料、深耕深翻、秸稈還田等措施，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用。探索合理耕作制度，實(shí)行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降。開(kāi)展耕地地力提升示范區(qū)建設(shè)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，提高耕地質(zhì)量監(jiān)管水平。

在生態(tài)農(nóng)田建設(shè)上求突破。深入貫徹綠色發(fā)展和山水林田湖草沙生命共同體的理念，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)和林網(wǎng)防護(hù)建設(shè)，實(shí)施水土保持，大力應(yīng)用生態(tài)環(huán)保新材料新技術(shù)。探索推進(jìn)農(nóng)田灌排生態(tài)化改造，開(kāi)展廢溝塘整治，建設(shè)生態(tài)溝渠，充分利用現(xiàn)有溝、渠、塘等，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、地表徑流積蓄和再利用設(shè)施，進(jìn)行農(nóng)田退水凈化再利用，有效提升區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。推廣高效節(jié)水與水肥一體化灌溉，實(shí)現(xiàn)灌溉精準(zhǔn)控制，提高水肥利用效率。