信用支撐“放管服”改革的 浙江經(jīng)驗

阮奔奔 陳海盛

“放管服”改革對保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，浙江省緊扣市場主體需求，把社會信用體系建設(shè)與深化“放管服”改革相結(jié)合，有效激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，探索形成了具有浙江特色的經(jīng)驗路徑。

一、浙江省信用支撐“放管服”改革主要做法

一是“簡”字當(dāng)頭，行政審批更加便捷。建成浙江省一體化公共信用信息平臺，歸集16.8億條公共信用信息數(shù)據(jù)，信用承諾信息約560萬條。浙江省先后出臺《關(guān)于推行企業(yè)投資項目承諾制改革的指導(dǎo)意見》《浙江省涉企經(jīng)營許可告知承諾實施辦法的通知》等文件。涉企經(jīng)營許可告知承諾制的事項已增至109項。溫州、湖州等七個試點地區(qū)累計共有2816項證明事項實行告知承諾制。信用承諾在涉企經(jīng)營許可事項、涉證明事項和投資項目承諾制等改革中，通過事前承諾、事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)政府從重審批輕監(jiān)管到寬進(jìn)嚴(yán)管，提高行政效率。如浙江省交通運輸廳對信用狀況好的市場主體推行容缺審批、承諾審批、優(yōu)先辦理服務(wù)，目前省本級75個事項中近90%事項已實現(xiàn)容缺受理，且采取容缺受理的辦件耗時較常規(guī)辦理耗時節(jié)省壓縮80%。

二是“管”字為要，市場環(huán)境更加公平。打通省級部門和市縣三級292個政府辦事系統(tǒng)，貫通浙江全省的執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺和行業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，建成信息歸集、產(chǎn)品研發(fā)、信用應(yīng)用、成效反饋的信用監(jiān)管閉環(huán)。大力推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依托省行政執(zhí)法（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）平臺功能，實現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。省行政執(zhí)法（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）平臺形成企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警、行業(yè)信用評價和公共信用評價為基礎(chǔ)信用分級分類產(chǎn)品，制定現(xiàn)場核查、“雙隨機”關(guān)聯(lián)信用抽取規(guī)則，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。推動形成“通用+專業(yè)”系列信用產(chǎn)品，嵌入“雙隨機、一公開”系統(tǒng)，依據(jù)信用等級進(jìn)行分級分類監(jiān)管，同時也實現(xiàn)單一監(jiān)管向高效協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。如溫州市龍灣區(qū)娛樂場所專項檢查針對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”（省執(zhí)法監(jiān)管平臺）中行業(yè)信用等級較差的重點監(jiān)管對象，實施跨部門聯(lián)合檢查，由原來的“七個部門不同時間查七次”縮減為“七個部門同一時間查一次”。

三是“服”字為本，便民惠企更加高效。通過浙江省公共信用信息平臺與省金融綜合服務(wù)平臺對接，將信用數(shù)據(jù)共享融入169家銀行風(fēng)控產(chǎn)品模型中，累計調(diào)用接口180萬次，授信69209筆，授信額度2509億元（其中信用貸款466.2億元），惠及企業(yè)8.5萬家。10個設(shè)區(qū)市（麗水未單獨建平臺）13個“信易貸”平臺共計授信2591億元，惠及企業(yè)3.5萬家。全省稅務(wù)系統(tǒng)通過信用評級，提供對優(yōu)秀、良好、中等企業(yè)兩年納稅信息，與36家省級銀行簽訂“銀稅互動”合作協(xié)議，累計發(fā)放信用貸款833億元，余額277億元。如浙江省消防救援總隊臺州支隊創(chuàng)新“政銀協(xié)作”體系，與臺州銀行等多家金融機構(gòu)開展合作交流，探索試點對消防安全評價等級高的企業(yè)給予利率優(yōu)惠、快速通道等激勵措施，釋放安全紅利，目前已對9家信用A、B級企業(yè)發(fā)放貸款1880萬元，共計優(yōu)惠21.7萬元;省文化和旅游廳對評價等級為A級的45家旅行社質(zhì)量保證金進(jìn)行減半，累計減少金額達(dá)500萬左右。

二、浙江省信用支撐“放管服”改革經(jīng)驗啟示

首先，注重一體化平臺建設(shè)。浙江省公共信用信息平臺是推進(jìn)實施信用建設(shè)“531X”工程的重要平臺載體（目前已實現(xiàn)54個省級部門信用數(shù)據(jù)共享，歸集18.39億條公共信用信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源總量累計37億條），對全省301.64萬家企業(yè)、4222.95萬18周歲及以上自然人、7.38萬家社會組織、3.76萬家事業(yè)單位、4853個政府機構(gòu)進(jìn)行公共信用評價，建立信用檔案和紅黑名單，已成為浙江省數(shù)字化改革中一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的通用性和基礎(chǔ)性模塊，為放管服改革提供強有力支撐。

其次，注重數(shù)字化場景應(yīng)用。一方面從數(shù)據(jù)共享、支撐保障、業(yè)務(wù)協(xié)同和場景應(yīng)用等方面，率先在數(shù)字化改革中形成完善鏈條，在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)事務(wù)等領(lǐng)域取得突破。目前已形成社會治理、融資服務(wù)、公共服務(wù)、惠民便企、風(fēng)險預(yù)警等80多個數(shù)字化場景，有力支撐了“放管服”改革;另一方面，推動部門、市縣基于不同應(yīng)用場景和具體需求，結(jié)合本領(lǐng)域、本地區(qū)信用管理信息，運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段創(chuàng)新信用產(chǎn)品，為特定行業(yè)、區(qū)域信用應(yīng)用提供個性化、專業(yè)化供給。

最后，注重制度化流程再造。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》《行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作任務(wù)清單》《市縣信用應(yīng)用重點場景工作推進(jìn)計劃》等規(guī)范性文件。根據(jù)主體信用評價結(jié)果，實施不同比例抽查，重塑“雙隨機、一公開”行政監(jiān)管流程，建立精準(zhǔn)監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，實施信用承諾，減少辦事程序和材料，重塑審批辦事流程，提升服務(wù)效率。在財政資金下達(dá)、公共資源交易等領(lǐng)域，通過事前查信用，簡化辦理程序，為守信主體提供便利。

三、強化信用支撐“放管服”改革的路徑突破

首先，健全信用承諾機制，推動政務(wù)服務(wù)便利化。完善實施涉企經(jīng)營和涉證明事項告知承諾制事項的業(yè)務(wù)系統(tǒng)信用查詢接口，實施告知承諾制事前查詢。推動事前信用承諾融入投資項目承諾制，建立以信用為基礎(chǔ)、承諾為核心、全程監(jiān)管服務(wù)為保障的新型企業(yè)投資項目管理模式。編制信用承諾、履約踐諾信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的告知承諾核查機制。在公共信用信息平臺開發(fā)信用承諾模塊，對涉及第三方和公共利益的承諾書進(jìn)行公示，強化執(zhí)法監(jiān)管平臺的對接，歸集承諾失信信息。拓展信用承諾制在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，切實提升政府辦事和公共服務(wù)效率。

其次，完善信用監(jiān)管機制，推動行政執(zhí)法高效化。加強公共信用信息平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的銜接，聯(lián)通行業(yè)信用平臺，提升系統(tǒng)集成水平，打造“信用大腦”。對數(shù)據(jù)開展多維分析挖掘，提升信用感知、分析和預(yù)判能力，開發(fā)適應(yīng)信用監(jiān)管的多樣化產(chǎn)品。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺信用監(jiān)管的統(tǒng)計、分析功能，促進(jìn)信用監(jiān)管不斷迭代提升。深化公共信用產(chǎn)品在行業(yè)信用監(jiān)管、社會化協(xié)同監(jiān)管中的融合應(yīng)用。全面建立重點行業(yè)信用監(jiān)管機制，建立行業(yè)信用評價結(jié)果與監(jiān)管資源掛鉤機制，實施信用分級分類監(jiān)管。在執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺形成公共信用評價、企業(yè)信用預(yù)警、行業(yè)信用評價等分級分類信用產(chǎn)品，基本形成以信用為基礎(chǔ)新型監(jiān)管機制，提升行政監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平。

最后，規(guī)范信用獎懲機制，推動市場主體規(guī)范化。依法規(guī)范紅名單和嚴(yán)重失信名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，強化全國統(tǒng)一的守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒措施清單管理，依法依規(guī)清理聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建聯(lián)合懲戒規(guī)范化長效機制。加強重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信信息公示和聯(lián)合懲戒，發(fā)揮在人身健康、生命安全、市場經(jīng)濟秩序、社會管理秩序等方面的保障作用。按照失信行為發(fā)生領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴(yán)格依法分別實施不同類型、不同力度懲戒措施，防止信用懲戒過當(dāng)，維護(hù)市場主體權(quán)益。■

（阮奔奔，浙江省信用中心中級經(jīng)濟師;陳海盛，浙江省信用中心中級經(jīng)濟師，浙江農(nóng)林大學(xué)博士研究生。本文為浙江省軟科學(xué)研究計劃項目“浙江省打造國際一流信用環(huán)境研究”<2019C35078>與浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“推動我省第三方信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議”<19NDYD43YB>階段性成果/責(zé)編 劉玉霞）