面向全周期的政務信息化項目管理系統設計

文｜南京萊斯網信技術研究院有限公司 任俊武 徐斌 劉佳瑤

政務信息化是指政府部門主導建設，利用現代信息和通信技術，通過對傳統政府管理和公共服務進行業務流程和工作方式再造，主要建設內容包括信息網絡基礎設施、基礎數據庫、電子政務以及公共領域信息化等方面。我國從20世紀80 代開始起步探索，隨著信息技術發展和應用場景不斷加深，政務信息化從“在政府管理中使用計算機”到政務服務“一網通辦”和社會治理“一網統管”。十九大以來，隨著新型智慧城市建設的加速推進，各級政府每年在信息化項目上的財政投資金額和項目建設數量逐年增加，技術和應用場景創新層出不窮，覆蓋的行業、領域和部門越來越廣，項目管理對象涉及信息化主管單位、項目建設單位、承建單位、監理單位等，管理難度越來越大。

本文通過政務信息化現狀和建設需求分析，自主設計了一種面向全生命周期的政務信息化項目管理系統，通過該系統的建設，實現各級政府財政投資信息化項目的全生命周期無紙化線上管理，提高政府信息化項目建設管理水平、監管力度和投資效益。

1.政務信息化項目管理現狀

隨著大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術的發展，新一輪科技革命和行業變革帶來的影響前所未有，為政務信息化發展提供了新動能，不斷推動跨行業、跨領域應用的融合創新和智能化改造。我國的政務信息化建設經歷了起步探索階段、推動建設階段、高速發展階段等不同的發展階段。在起步探索和推動建設階段，信息化建設主要集中在行業垂直條線，總體應用水平較低，技術創新動力不足，各級政府對信息化建設認識不強，缺乏統一的規范和標準。隨著網絡強國、數字中國、智慧社會等戰略部署實施，我國現行的管理體制明顯制約了信息化的發展。2014年，中央網絡安全和信息化領導小組正式成立，充分體現了全面深化改革、著力保障網絡安全、推動信息化發展的決心。在此背景下，國家各部委先后印發了《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》《國家政務信息化項目建設管理辦法》等政策文件，高位統籌指導政務信息化項目的建設管理。在此基礎上，各級地方政府陸續成立了數據資源管理部門負責全省（市、縣）的信息化項目統籌規劃和建設管理，并出臺了相應的政務信息化項目建設管理辦法，對政務信息化建設管理進行了積極探索。

目前規劃的政務信息化項目往往具有跨層級、跨部門、跨系統、跨業務的特征，主要存在以下幾方面的問題：一是在實際建設管理中存在項目數量多、投入資金大、建設周期長、技術難度高、管理協調難度大；二是缺乏有效的績效評價和監督手段，導致項目建設成效不夠明顯，問題不能及時發現；三是缺乏有效的項目建設過程電子材料歸檔手段，信息資源價值有待進一步挖掘。面對多變的業務流程，如何有效把控項目建設進展和評估建設成效、解決建設管理過程中的關鍵難點給信息化主管部門帶來的巨大挑戰，將信息技術與政務信息化全生命周期管理相結合成為必然趨勢。

2.系統關鍵技術

2.1 工作流引擎服務

在政務信息化項目管理中，涉及到跨部門的流程交互和業務審批特性，如項目立項審核、可行性報告或建設方案的審核、項目的驗收申請等核心節點，具有很強的流程定制要求。因此，在項目管理系統設計時，需要引入工作流引擎為不同業務流程快速定制和迭代響應提供支持。工作流引擎提供智能化表單管理、業務流程自定義、工作流執行服務、工作列表處理、流程跟蹤處理等圖形化的表單和工具組件，為各類協同業務應用提供簡便的接口調用服務（見圖1）。

圖1 工作流引擎服務流程

2.2 網絡爬蟲技術

網絡爬蟲是按照事先設定的規則，由后臺程序自動抓取網頁上的內容，首先是設定一個初始網頁的URL 地址，成功訪問后，搜索內容包含網頁上的信息和包含的新URL。在網頁內容抓取過程中，按照深度優先策略或廣度優先策略進行頁面內容搜索，持續進行新的URL 迭代，直到滿足系統設定的停止條件。其次是在成功訪問某個網頁后，需要對包括網頁中所包含的數據和其他URL 等內容進行解析，同時將數據保存至數據庫中，進行一定的分析、過濾，并建立索引（見圖2）。

圖2 網絡爬蟲處理流程

3.系統需求分析

按照政務信息化工作流程規范化的要求，在統一的工作流引擎基礎上，實現項目全生命周期管理，推進政務信息化項目統籌扎口管理能力提升，加快項目建設進度和建設成效發揮。

項目多用戶視角管理系統滿足不同用戶視角的需求，可為信息化主管單位、發改委、網信辦、財政局、項目建設單位、監理單位、專家咨詢團隊及承建單位提供按角色和業務流程進行用戶和權限管理。

項目全生命周期管理。按照項目立項、方案編制、專家論證、項目采購、項目實施、項目驗收、績效評價、系統運維等項目建設管理流程，實現政務信息化項目建設“事前、事中、事后”的線上推進、實時監管和以評促建的管理機制。

項目檔案電子化管理。對項目各階段計劃任務執行過程中的文檔、工作產品資料進行全面管理和掌控，提供文檔資料的版本化管理控制，實現項目過程材料全流程電子化歸檔和多維度的分析統計。

4.系統總體設計

本文在各地信息化建設管理機制調研的基礎上，參照項目管理體系思想（PMBOK），對項目整個生命周期進行全過程、全方位的科學劃分，以互聯互通、統一管理、高效運維為目標，引入項目管理、流程管理、配置管理概念，按照標準的業務工作流程和科學的業務管理規范進行系統設計（系統架構如圖3 所示），保障項目信息歸集、項目質量控制、項目進度管控和項目配置管理等工作。

圖3 政務信息化項目管理系統架構

5.系統核心功能設計

5.1 立項申報模塊

項目立項階段由建設單位根據實際工作需要提出項目建設申請，填報內容包括項目名稱、主要建設內容、實施期限、預期績效、資金來源等內容，系統支持填報內容模板定制，生成完整的立項材料，并將項目填報信息同步至信息化項目庫。信息化主管部門定期開展項目初審并打標簽，初審通過并經信息化領導小組審定通過后，啟動后續流程（見圖4）。

圖4 立項申報設計

5.2 方案審核模塊

項目立項后，項目建設單位在充分調研的基礎上，編寫項目可行性方案或建設方案，系統模板庫提供方案編制模板、注意事項等功能。建設單位自行組織方案部門初審，并將初審簽到表、初審意見、初審后的方案提交到信息化主管部門開展合規性審查，形成審查結論（見圖5）。

圖5 方案審核設計

5.3 專家論證模塊

該模塊主要是針對項目方案開展專家論證，由信息化主管部門按照設置的抽取規則從專家庫中隨機抽取專家。提供專家評審功能流程和界面，支持線上簽到、專家評審，根據專家意見生成專家組意見，同時支持線下專家評審后相關過程信息按照定制模板進行上傳（見圖6）。

圖6 專家論證設計

5.4 項目采購模塊

該模塊主要是針對項目采購進行管理，建設單位根據專家論證定稿方案的建設需求編制采購文件，經采購機構審核通過后，報信息化主管部門進行采購需求審查，并形成審查結論。采購結束后由建設單位按照模板信息錄入中標結果信息（見圖7）。

圖7 項目采購設計

5.5 項目實施模塊

項目實施過程中，支持按照合同進行交付計劃分解和按照計劃時間節點自定義進度提醒和變更管理，提交階段性交付成果，包括不限于需求規格說明書、實施方案、詳細設計說明書等。支持信息化主管部門按照項目管理要求，定期開展項目督查和中期評估，推進項目規范化建設（見圖8）。

圖8 項目實施設計

5.6 項目驗收模塊

該模塊主要用于項目試運行和驗收流程管理，承建單位對照合同實施工作全部完成后，可提請項目試運行申請，經監理單位評估和建設單位同意后進入試運行期。試運行期滿后，由項目建設單位向信息化主管部門提出驗收申請，并按照驗收材料模板要求，提供驗收所需要的過程材料。經信息化主管部門審核確認后，按照專家抽取規則在線抽取驗收專家組，組織專家驗收。驗收通過后，系統將項目立項到項目驗收的全過程材料標簽并電子化加密存檔（見圖9）。

5.7 績效評價模塊

該模塊主要圍繞項目全生命周期的績效評價進行流程管理，按照“事前”和“事后”兩個維度開展評價工作。系統支持共性指標和個性指標配置，其中共性指標主要包括系統整合、共性平臺對接、用戶體驗等，由信息化主管部門負責設置共性的績效評價規則庫。個性指標主要包括社會效益、經濟效益、用戶評價等，由建設單位按照模板要求設置，經信息化主管部門確認后納入績效評價規則庫（見圖10）。

圖10 績效評價設計

5.8 動態監管模塊

該模塊主要是根據不同用戶角色設置不同權限，支持按實際需要設置不同的監管規則和定時提醒，可主動查看特定流程進度和各環節任務完成情況，通過系統主動推送和短信提醒的方式進行動態監管。當項目某個流程出現異常情況時，預警并通知到建設單位的項目負責人或信息化主管部門，實現項目整體流程的可視化展現。

5.9 輔助決策模塊

項目輔助決策模塊支持對項目庫中所有項目過程數據分級分類進行橫向和縱向的分析挖掘，使用餅圖、柱狀圖、熱力圖、雷達圖等多種形式展現項目建設概況，為信息化項目主管部門、項目建設單位用戶提供項目全生命周期管理過程的統計分析和報表生成及導出功能，全面了解項目建設情況和后續項目決策提供支持。

5.10 知識庫管理模塊

知識庫管理模塊主要按照設定好的關鍵信息和時間節點，通過網絡爬蟲獲取國內其他城市政府信息化項目的采購信息、建設內容、建設成效等進行入庫和標簽管理，主要功能包括知識庫信息的獲取、知識庫發布、知識庫審核、知識庫維護、知識庫下架等，支持全文檢索、關鍵詞檢索等多種知識庫檢索方式。同時提供項目全生命周期管理過程中材料模板資料上傳、編輯、下載等配置管理。

5.11 電子檔案管理模塊

電子檔案管理模塊主要結合知識庫管理和輔助決策管理，實現項目實現從項目立項、方案設計、采購實施到驗收評估各個階段的評審、測試以及監督等全生命周期管理過程的材料的歸檔、匯總、調閱、處理和檢索等。同時提供管理過程中材料模板資料的上傳、編輯、下載等配置管理。

6.結束語

本文以政務信息化項目的統籌建設和扎口管理為導向，著眼全生命周期管理、全過程配置管理、全態勢綜合展現等需求分析，運用面向服務設計及大數據技術手段，設計了一種面向政務信息化項目的全生命周期管理系統，能夠滿足項目管理流程化、精細化、可視化和資料電子化的管理需求，有助于提升政務信息化管理服務水平，持續提高項目建設的社會效益和經濟效益。