“智慧肇慶”：構建城市治理新格局

文｜周澤彬

從2017年7月開始，肇慶市城管局全力打造智慧化管理手段，至2020年12月，全市完成了市、縣（區）兩級數字化城市管理平臺建設，市、縣兩級數字化城市管理平臺實現互聯互通，全市平臺一體化程度居全省前列，并成為廣東省地級市中第一個與國家城市綜合管理服務平臺成功聯網對接并實現單點登錄。

一、打通脈絡，激活城市管理基礎數據

全市數字化城市管理平臺搭建有支撐“四梁八柱”的“基礎地圖庫、衛星影像庫、地理編碼數據庫、網格數據庫、城市部件庫、實景影像庫”，系統內共有沙井蓋、路燈、招牌等市政設施近45 萬個部件數據，91平方公里三維實景地圖，數據普查面積達174.3平方公里，其中沙井蓋、路燈、招牌等市政設施部件數據近84 萬個，以及自建360 度高清監控攝像頭237 個，還共享公安、交通等部門的監控視頻資源，實現對城市公共管理領域的全時段、全方位監控。

平臺每天會產生各種數據并形成龐大的數據資源，通過統一采集和系統接口等渠道，匯入市信息中心大數據庫實現了數據共享。

二、多措并舉實現全民“智”理

（一）以信息采集手段對城區實施全方位、全時段掃描。

肇慶市城管局通過購買服務方式投入信息采集員對端州、鼎湖、高要城區范圍城市管理問題進行掃描式發現，主要是將三個區劃分為26 個網格，80 名信息采集員分為三個班次對所負責的網格區域進行全方位、全時段巡查，對負責區域內出現的城市事件動態、問題及部件損壞、變更信息及時進行采集上報，對市民熱線投訴、視頻監控、領導交辦等途徑反饋的問題進行核實，對問題的處置結果進行核查，對簡單的市容環境臟亂差問題進行微處理以及處理數字城管平臺指定的其他任務。

（二）多渠道、多模式讓市民群眾參與。

1.開通微信公眾號投訴反映渠道。市民群眾只需在手機微信中搜索并關注“肇慶人民城管”微信公眾號，在公眾號首頁“舉報投訴”的欄目處點擊“案卷上報”進入舉報投訴頁面后，根據提示，把需要舉報投訴的問題照片上傳到指定位置，并清楚寫上問題描述，輸入問題所在地址，點擊“提交”即可完成城市管理難題的舉報投訴。問題上報后，如果市民群眾想對問題進行跟蹤，還可以在進入該微信公眾號的“舉報投訴”欄目后，點擊“案件查詢”來了解案件處理詳情及進展情況。此外，對不滿意的處理結果，市民群眾還可以在微信公眾號中進行評價和意見反饋。

2.開通“市民通”APP 投訴反映渠道。市民群眾可以通過手機安裝“市民通”APP，在軟件中根據頁面提示，參與城市管理、投訴城市管理問題。

3.開通“肇慶巡城馬”投訴反映渠道。市民群眾可以通過關注“肇慶巡城馬”公眾號，點擊“巡城急報”直接上報問題。

4.開通投訴熱線舉報。市民群眾可以直接撥打投訴熱線，對城市管理問題進行舉報投訴。

（三）所有案件屬地自動秒轉、跟蹤、考評。平臺所有案件處置均采取“投訴-立案-派發-處置-反饋-核實結案-評價考核”七步閉環流程，在實現對城市管理問題跟進追蹤的同時，還可對執法人員、執法車輛、作業車輛實時監管，有效提升城市管理效率。

（四）有獎激勵市民參與城市管理。為激勵市民參與城市管理熱情，促進市民將城市管理問題從被動投訴變為主動舉報，形成“人民城市人民管”的良好氛圍， 2019年至2021年，肇慶市城管局分別推出市民投訴城市管理問獎勵“國外旅游大獎”“手機大獎”“積分換花費”等活動，只要市民群眾在指定渠道上舉報投訴城市管理問題，時間截止排名達到獎勵名額數的，均能獲大獎。

三、智慧拓展，讓肇慶平臺從人工走向自動化

（一）智慧化視頻監控系統，全天候、全覆蓋跟蹤城市管理違規行為。肇慶市目前已建立監控攝像機237 路，主要分布于市場、路口、煤氣站等案情發展高密度或者安全重要位置，為市容管理、視頻分析等打下重要基礎。后期還在廣寧縣、封開縣、高新區的攝像槍上加裝了拾音器和喇叭，可以實時進行對講，在案情發現時，可以緊急進行警告處理，并于語音宣傳、疫情播報、政策推廣等用途。同時，對接了全市公安局的視頻數據，作為補充數據。2019年11月16日，肇慶市數字化城市管理平臺智慧化視頻監控系統上線運行，實現24 小時自動識別抓拍違法違規行為，對視頻監控區域內“違規撐傘”“無照經營游商”“出店經營”“亂堆物料”等13 種違章違規行為進行自動識別并上報案件，自此，因人工手動操作無法對視頻監控范圍內全天候、全覆蓋跟蹤的現狀將“一去不復返”。

（二）智慧城市能效管理系統，讓所有路燈都運行在眼皮底下。肇慶市懷集縣率先啟用的智慧城市能效管理，統一管理區域內的路燈，實時、精細化的控制路燈的開、關，實現按需照明，最大程度的在保障照明的條件下，降低路燈的電能消耗。同時，實時采集路燈工作狀態下的電流、電壓和功耗等數據，統計路燈耗能情況，及時發現設備故障，降低維護成本。

（三）環境在線監測系統，揚塵污染盡在掌控之中。為加強揚塵污染治理，肇慶市懷集縣率先啟用的環境在線監測，以大氣測量模塊為基礎，結合空氣污染監測站點以及其他測量方式，在線監測空氣中的PM2.5、PM10、CO、SO2、O3等浮塵、廢氣排放物，提供對所屬地區各監測點數據的實時采集傳輸，實現在線歸集和排名反饋。為管理者提供數據分析和決策依據，為大氣污染的防治，提供有效的依據。

（四）“門前三包”智慧化管理系統，告別政府部門“獨角戲”。肇慶市城管局通過開發“門前三包”智慧化管理系統對責任主體（商鋪）實施“門前三包”智慧化管理。該系統主要是通過采集基礎數據，建立并完善 “門前三包”信息庫，包括沿街單位、店鋪法人基礎信息、街道社區責任網格劃分、責任書簽訂信息、事件聯動信息等，形成統一數據資源中心，落實“一店一檔”管理制度。配以“市容環境衛生責任區責任牌”及“優秀單位”“差評單位”告示牌，“市容環境衛生責任區責任牌”中的二維碼均為獨一無二，用以記錄責任單位地理位置、責任主體相關信息，供巡查人員記錄、核查存在問題，以及派案相關部門執法跟蹤，自動推送存在問題提醒責任主體整改、反饋；供市民群眾查詢、評價責任主體服務口碑等各類信息及上報問題，并每月自動生成考評結果應用于“獎懲”。

（五）網格化管理系統，讓城市管理問題在網格巡查中解決。網格化管理系統實現網格巡查員管理、問題上報反饋、協同處置、調度派遣四方面功能，通過自動查崗定位管控網格巡查員到崗及巡查情況，及時上報、流轉、核查存在問題，精準將問題處置指令指派網格所有處置關聯人，并實現隨時調度可支援力量支援重任務網格區域。

（六）建筑·生活垃圾運輸車監管系統——讓泥頭車不再任性飛奔、揚撒。所有渣土運輸車輛必須按要求安裝GPS、攝像頭、LED 顯示屏等設備并與平臺聯網，車輛運輸前必須上獲得平臺審批路線，平臺將全過程對車輛路線、形式過程各種操作進行監管，一旦出現違規操作及跑冒滴漏，平臺將及時報警派案并向車輛發出警告，對偏離路線及監管設備下線等情形，平臺還自動對車輛做控制低速行駛處置。

（七）公廁查詢便民服務系統，一部手機輕松幫助市民找到“它”。肇慶公廁查詢便民服務系統將全市各縣（市、區）中心區域公共廁所地理坐標精準標識在系統上，并通過“肇慶人民城管”微信公眾號作為查詢窗口，系統自動定位搜索最近的公共廁所并做路徑規劃導航。

肇慶市城管局用智慧化手段構建城市治理新格局以來，不僅助力肇慶市在2020年成功創建全國文明城市，還實現了文明創建常態化管理，特別是端州、鼎湖、高要城區的城市管理不斷邁向精細化管理，上級部門及市級媒體更是把肇慶城區信息采集形容為“以‘小網格’推動‘大治理’，肇慶市城區信息采集員用心守護美好家園”。據統計，2021年1月1日至10月15日，肇慶市數字化城管平臺共收到308241條案件，應結案307023宗，結案289948 宗，結案率94.44%。