智慧城市治理新模式的探索

隨著時代的發展和城市化進程的加快，“互聯網+”與大數據分析應用已滲透到每一個行業和業務職能領域，信息化、智能化、精細化已成為城市治理現代化的大趨勢，當前，奎屯市城市發展進入新階段，城市治理既面臨著經濟實力增強、城市建設快速發展的新機遇，也面臨著經濟利益多元化帶來的新挑戰，如何做好新形勢下的城市治理工作，提高城市管理信息化、智能化、精細化水平，整合優化資源，運用“互聯網+”與大數據分析應用，充分調動全體市民理解、關心、支持、參與城市管理工作的積極性，形成共建共治共享的社會治理新格局，是當前必須面對的重大課題。

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伊犁州霍爾果斯組織部參觀黨建云平臺

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一、奎屯市智慧城管的發展與現狀

黨的十九屆四中全會指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。”近年來，奎屯市委、市政府高度重視智慧城管建設，投入1100 萬余元建設政府公共服務中心，強化分析應用、實現共享數據，開發整合19 項信息化管理手段應用于城市管理工作，開通12319 市民服務熱線，推動公眾參與，充分發揮政府和群眾之間的橋梁作用，為探索建立智慧城市治理新模式奠定了堅實的基礎。

二、智慧城管應用情況

（一）“信息跑腿”助力基層減負

一是網上辦案系統。開發使用網上辦案系統，最大程度壓縮執法辦案手工操作空間，改變傳統“一張紙、一支筆”的辦案方式，實現了案件流轉“零距離”上報、審批，讓干部少跑腿，群眾少跑路，降低行政執法成本、提高執法效率、規范執法行為。

二是共享視頻資源。共享公安、公交、停車場等視頻監控，通過AR 實景地圖依托地空聯動，對戶外廣告、暴露垃圾、流動攤點等違法行為進行實時監管，實現城市管理“耳聰目明”，減少隊員巡查難度。

三是在線監測系統。依法對建筑垃圾運輸車輛實行“準入制”管理，運輸車輛統一安裝車輛密閉設施、GPS 跟蹤系統，同時并入空氣質量在線監測平臺和油煙污染監測平臺，對建筑工地、餐飲企業等重點部位空氣質量進行全時段監測，發現問題及時派遣執法人員現場排查，減輕一線工作人員巡查難，人員及設備不足等問題。

四是基礎信息采集。研發沿街商鋪基礎信息采集系統，由社區城管站長持采集客戶端錄入沿街商鋪門前三包、建筑面積、結構及年代等基礎信息并進行行業信息分類，便于快速查詢核實，提升城管執法、辦案效率。

（二）“智慧管理”優化民生服務

一是智慧市政。照明智能控制系統24 小時不間斷監管，照明設施出現故障控制系統自動報警，并通過短信推送故障地點，同時根據夜晚不同的需求時段實現單燈控制，節能降耗，平均每年節省電費600 余萬元。

二是智慧環衛。環衛工人配備智能對講設備和城市管理袖標對不文明行為進行監督，通過手持終端實時了解作業軌跡，及時調整作業頻次和人員數量，確保環衛作業高效運行。

三是智慧公廁。建立智慧公廁管理平臺，實時量化掌控公廁基本數據、衛生狀況及管理人員在崗情況，同時配備空氣質量檢測儀、智能人臉識別廁紙機、電子智能統計器等設備，促進公廁管理更加規范。

四是智慧物業。通過智慧物業云應用，加強各類消息推送，運用大數據建設物業企業誠信評價體系KPI，監管全市50 家物業公司的數據指標，同時依托基礎服務、在線收費、無感支付三大板塊，讓居民使用更便捷。

（三）“智慧凝聚”推動城市治理

依托政府公共服務中心市民服務平臺，充分借助智能互聯技術，探索實施“互聯網+公眾參與”治理模式，調動廣大群眾積極參與城市治理，讓全市各族群眾成為活躍在街巷社區的“千里眼”和“順風耳”，各族群眾通過奎城先鋒小程序，市民城管通APP、12319 市民服務熱線等多種渠道反饋至政府公共服務中心集中受理處置，建立健全運行機制，構建“4233”工作模式，按照“采集、受理、派遣、處置、結案、反饋、評價”七個步驟實施處置，讓政府、公眾、社會組織、企業等多元主體凝心聚力，高效聯動，全面實現信息互聯互通，初步構建了共建共治共享的社會治理新格局。

智慧工地監督噪音

三、智慧城管升級建設展望

（一）致力于基層減負，網上辦公全配套

立足智慧城管建設成果，結合工作實際，充分發揮大數據、云計算等現代信息化技術優勢，優化工作流程，創新工作模式，在網上辦案的基礎上，相繼開發網上勤務、網上督察、網上考核系統，形成“四個網上”工作模式，為基層隊員減量提質、減負提勁。

奎屯市智慧停車系統

一是網上勤務方面，針對隊員不同職責，開發不同版面的執法勤務APP，系統實時記錄隊員一天的工作軌跡，以“時間軸”的形式自動生成隊員當天勤務工作日志。通過整合車輛、人員、視頻監控點定位及處罰案件、勤務、投訴、督察等各類業務數據，實現城市管理執法全方位可視化的管理。二是網上辦案方面，進一步優化手機終端功能，研發智能輔助辦案系統，建立自由裁量權細分數據庫，將對案件的每個處罰環節可裁量的權限、范圍、方式、時限進行提示，并根據系統提示的處罰額度進行案件文書編制和決定處罰的額度，并配備藍牙移動熱敏打印機，打印當場處罰決定書，最大程度節約隊員辦案時間。三是網上督查方面，督察人員對發現的道路實效問題，直接快速通過手機終端發送到責任崗段隊員執法終端，責令限時改正；責任隊員從接收督察單、到達現場處理、整改回復，全程留痕。每一個問題建立督察單編號，督察人員可隨時查看問題整改進展情況。四是網上考核方面，通過手機終端建立科學智能的“一線隊員個人績效考核機制”，實行計分制管理，通過“多勞多得”“失職追責”的加、減分結合原則，“任務處理”根據違章類型和難易程度，設置三個檔次的目標分值，完成一件則給予相應分值，鼓勵隊員主動作為、多勞多得，激發一線執法隊員干事創業的積極性。

（二）致力于資源整合，基礎數據再完善

在“智慧城管”系統運行以來積累的工作數據基礎上，拓展數據平臺，充實數據庫，建立起一店一檔、違法戶外廣告、違章建筑、建筑工地、渣土車輛等涵蓋城管日常執法事項全面的數據庫，構筑地面、立面及高空“三位一體”的監管空間，結合指揮長制度日常巡查，隊員對于轄區內的門店業態調整或已整治消除情況，對數據庫及時更新并實施銷項管理，持續收集并更新數據信息，確保數據新鮮、準確，同時輔以法律法規數據庫，為隊員現場認定和現場執法，提供便利和幫助。為大數據分析夯實基礎。

（三）致力于智能分析，視頻監控再升級

進一步整合共享全市視頻監控，開發視頻智能分析系統，通過收集大量街面和小區違法建筑、停車秩序、占道設攤、戶外廣告等常見違法現象的圖片、場景，通過各類數據結構化分析和比對，發現基本管理秩序有顯性改變、狀態異常等進行實時智能識別、報警、派遣、復查、更新保存，最大程度解決“人員少 巡查難”問題。同時對各類數據資源開展統計、匯總和分析，準確掌握多發問題、易發區域、高發時段。特別是針對群眾投訴最集中、反映最迫切的城市管理難題頑癥等關鍵信息，對癥下藥采取措施，提高勤務指揮、專項執法的針對性、準確性和科學性，為實現精細執法管理夯實基礎。

城市智慧管理AR 展示中心

下一步，奎屯市將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以社會穩定和長治久安總目標為統領，進一步增強做好智慧城市工作的責任感和使命感，特別是近期召開的十九屆四中全會會議精神，在推進城市治理體系和治理能力現代化上下功夫，以矢志不渝的執著、永不止步的進取、敢于擔當的勇毅、昂揚向上的激情，奮力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的成績，為新疆社會穩定和長治久安貢獻奎屯力量！