科技創新讓城市更安全

文｜合肥市人民政府

合肥市天鵝湖金融商務區

近年來，合肥市認真踐行以人民為中心的發展思想，以創建國家安全發展示范城市為目標，牢固樹立安全發展理念，堅持科技賦能、源頭治理，注重系統建設、過程管控，統籌推進城市生命線工程，探索出城市安全風險監測預警“清華方案·合肥模式”，城市安全運行管理實現“四大轉變”，即從人防向技防、從看不見向看得見、從事后調查處理向事前事中預警、從被動應對向主動防控轉變，風險防控能力持續提升，城市安全韌性持續提高。

第一，堅持人民至上，讓群眾住得“安”。習近平總書記強調，要把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標。我們牢記總書記的重要講話指示要求，強化安全紅線意識，把城市安全發展作為滿足人民美好生活需要的重要保障、作為城市現代文明的重要標志、作為全局中心工作的基礎保障，充分運用科技和信息化手段，加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設，筑牢城市安全防線，讓人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續。

第二，堅持問題導向，讓隱患看得“清”。感知風險必須知道風險在哪里，風險有哪些。摸清風險隱患是做好監測預警的基礎性工作，也是建設智慧城市的第一道“難題”。隨著合肥城市人口、功能和規模不斷擴大，風險監測難、檢測效率低，極易發生安全事故。為此，我們對燃氣、通信、供排水、電力、電梯等26種4.4 萬公里的市政管線精準普查、登記造冊、風險定位、動態更新，建立一套地下綜合管線地理信息系統，為城市生命線建設提供數據支撐。并逐步將89.2 公里地鐵隧道、47 座地鐵車站、4.3 公里人防坑道、36.4公里地下管廊等地下空間納入系統管理，建立城市運行三維可視化地理信息平臺，精準掌握管線分布，實現隱患顯現化、運行透明化、管理精細化。

第三，堅持政府主導，讓研發舍得“投”。城市生命線安全是城市穩定發展的“命脈”。在全國尚無系統性防護城市生命線先例的情況下，我們依托清華大學公共安全研究院，以范維澄院士領銜的一流團隊、一流學科為基礎，合作共建合肥公共安全研究院，探索建設城市生命線安全監測預警系統。我們堅持只要“值得”，堅決“舍得”，2014年以來累計投入16 億元建設研發平臺，每年提供6000 萬科研經費，并在住房保障、子女教育、職稱評定等方面提供政策支持，占地面積由114 畝拓展到260 多畝。清華合肥研究院由當初的20 余人發展到現在的1000 余人，集聚一支公共安全研究“國家隊”。我們堅持把城市作為系統應用的“實驗場”，統一規劃、分步實施，從一期5 座橋梁、27 公里管線擴展到二期51 座橋梁、2100 多公里管線，從部分重點橋梁、管道節點監測擴展為城區人口密集區、高風險區域全覆蓋，已經啟動建設三期工程，范圍拓展到全城域，并覆蓋到縣區重點區域，城市安全運行更有保障。

第四，堅持科技創新，讓技術攻得“下”。科技創新是推動城市安全發展的硬核力量。我們依托清華合肥研究院首創技術，建成世界耦合災種最多、亞洲最大的公共安全科技基礎設施—巨災科學中心，建設橋梁安全、燃氣監測、火災預警等實驗平臺，制定一系列監測標準體系，為城市安全運行管理提供強大的技術支撐。現在，城市高風險空間識別、跨系統風險轉移、耦合災害分析等技術已用到城市安全運行中，橋梁、燃氣、供水、排水四大領域創新應用104 項專利技術，其中燃氣傳感器在地下空間使用壽命突破5年，供水管網檢測智能球定位精度達到2 米，徹底甩掉“卡脖子”的手，技術監測風險更敏捷、更智能，預警更迅速、更精確。

第五，堅持系統集成，讓體系建得“全”。系統觀念是做好各項工作的基礎性思想和工作方法。我們把城市安全作為城市建設管理中的一個大系統通盤考慮、系統設計，整合市政公共設施監測平臺，成立城市生命線安全運行監測中心，建立“燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊、消防、水環境”等八大領域監測系統，繪制“紅橙黃藍”四色等級安全風險空間分布圖，安全管理集成到一個平臺、一張網絡、一套指揮體系中，初步實現“三全”“四精”，即全領域、全過程、全時段監管生命線，精準感知、精準分析、精準推送、精準處置風險隱患，有力發揮了生命線系統“前沿哨兵”作用，風險監測能力實現 “一降一升”，“降”的是地下管網事故發生率、下降60%，“升”的是風險排查效率、提高70%，城市“生命線”成為發展“安全帶”。

第六，堅持統籌協調，讓保障落得“實”。城市安全運行監測預警到位是第一步，關鍵要應急處置到位。我們著力建立監測發現、分析預警、聯動處置、反饋總結的應急防控閉環機制，以風險徹底處置為導向，通過監測中心定向輸送風險信息，反饋分析報告，明確責任主體，下達任務要求，快速響應、協同聯動，確保處置及時、處置到位。目前，多部門聯合處置風險時間從過去的24 小時以上縮短到現在的1 小時以內。比如，過去主城區一處地下空間燃氣濃度超爆炸下限，涉及2 個加油站、7 個住宅區、3 個學校、2 個大型商場。由于監測預警及時，我們立即啟動應急響應聯動機制，消防、燃氣、轄區等部門單位及時疏散周邊群眾，調配應急隊伍現場搶修，快速高效處置一次可能引發重大人員傷亡的安全隱患。

城市發展，安全第一。下一步，我們將認真落實這次會議精神，學習借鑒兄弟城市的經驗做法，推進新型城市基礎設施建設，進一步提升生命線監測標準，進一步加快生命線工程建設，盡早實現安全工程縣區全域覆蓋，推動城市安全運行管理科學化、精細化、智能化，讓城市更加聰明智慧，讓人民更加安全無憂。