資源環境約束下京津冀協同高質量發展研究

索貴彬，李 曼，趙素彥

SUO Gui-bin, LI Man, ZHAO Su-yan

河北地質大學 管理學院 自然資源資產資本研究中心 河北省礦產資源戰略與管理研究基地，河北 石家莊 050031

Hebei GEO University, Shijiazhuang 050031, China

0 引 言

2014年習近平總書記強調：實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要加快走出一條科學持續的協同發展路子。2014年以來，在黨中央的正確領導下，京津冀協同發展在體制機制共建、一體化交通、產業轉移、生態環境協同治理、共建共享公共服務等方面取得重大階段性效果。“十四五”是京津冀協同發展的關鍵五年，也是我國全面建設社會主義現代化強國的第一個五年[1]，京津冀協同發展將面臨著新的形勢和新的問題，三地要繼續堅持黨的正確領導，鞏固好來之不易的成果，同時持續推動協同高質量發展，以期在重大領域取得新的突破[2]。

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是我國經濟進入轉型期后對經濟發展目標的新要求。國外沒有對應研究，只有關于經濟發展質量的相關研究[3-5]。國內學者從狹義和廣義兩個角度研究高質量發展，狹義角度強調生產效率的提升[6-8]。廣義經濟發展質量方面，劉樹成（2007）從經濟增長趨勢、模式、內部結構、效益等經濟增長的特性角度定義經濟發展質量[9]。冷崇總（2008）和許永兵（2013）從經濟發展是否充分、有效、協調、持續、穩定、全面、分享和創新等方面定義經濟發展質量[10][11]。李永友（2008）從經濟增長、社會公平、生態改善三個維度來研究經濟發展質量[12]。原青青（2019）對北京高質量發展問題進行系統研究，指出經濟增長是高質量發展的前提，創新驅動、結構優化、效率提升是不同層面的實現路徑，人民幸福是高質量發展的落腳點[13]。對高質量發展的研究方法主要分為兩類：全要素生產率法和綜合評價法，而綜合評價法具有更強的可行性和全面性。

關于高質量發展的研究存在以下不足。高質量發展的內涵應具有地域性、時代性和系統性。高質量發展應基于特定區域的資源環境狀況制定相應的發展模式，高質量發展的內涵應隨著時代的發展、國內外環境變化和國家戰略方針的調整進行相應的改變；高質量發展內涵應涵蓋經濟、社會和自然3個維度，體現習近平總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。基于京津冀區域資源環境約束，以京津冀區域13個城市為研究單元，從京津冀協同、高質量發展兩個維度，對2010—2018年京津冀城市協同高質量發展水平進行綜合評價和對比分析；采用探索性空間數據分析方法，對京津冀城市協同高質量發展水平的時空特征和演變趨勢進行研究，分析其發展演變過程中與空間背景之間的內在關聯性與依賴性，力圖從新視角為京津冀協同高質量發展提供理論支撐。

1 資源環境約束下京津冀高質量發展評價

2019年京津冀三地地區生產總值合計8.45萬億元。京津冀區域以約2%的土地面積創造了8.5%的地區生產總值。2019年京津冀區域土地面積21.8萬平方公里，人口1.13億人，人均土地面積約占全國人均土地面積的28.70%。京津冀地區水資源總量僅占全國的0.5%，2019年，北京的人均水資源量為114.2立方米，天津人均水資源量為51.9立方米，河北為149.9立方米，分別約為全國的5.49%、2.49%、7.21%，水資源匱乏現象比較突出。同年，京津冀區域二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵每平方公里排放量分別為5.57噸、6.66噸和9.23噸，而全國相應數據為1.14噸、1.44噸和1.05噸。由此可見，京津冀區域生態安全體系極為薄弱，資源約束日益趨緊，環境承載能力逼近上限。“十九大”報告提出的高質量發展為京津冀區域經濟社會和資源環境協調可持續發展指明了方向。

1.1 京津冀高質量發展評價指標體系構建

高質量發展模式應基于特定區域的資源環境狀況，高質量發展特征應體現時代發展和國內外環境變化，高質量發展指標體系應具有地域性、時代性和系統性，高質量發展內涵應涵蓋經濟、社會和自然3個維度，體現“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念。新發展理念為高質量發展規定了方向和原則，綠色是前提，創新是動力，協調和效率是內生特點，開放是必由之路，共享是根本目標[14]。就京津冀區域，尤其要強調創新的推動作用，而綠色則是創新的方向和要求。據此，文章構建了京津冀高質量發展理論框架（見圖1）和京津冀高質量發展評價指標體系（見表1）。

表1 京津冀高質量發展評價指標體系Table 1 Evaluation index system for high-quality development of Beijing-Tianjin-Hebei

圖1 京津冀高質量發展理論框架圖Fig.1 Theoretical framework diagram of Beijing-Tianjin-Hebei high-quality development

1.2 數據來源、處理及評價結果

以京津冀城市為研究單元，包括北京、天津和河北省的11個地級市，時間范圍為2010—2018年，所需數據來源于《中國城市統計年鑒》《中國環境年鑒》《中國水資源公報》等。表1中準則層權重采用專家意見法，強調京津冀的資源環境約束，突出環境效益，指標層權重的確定采用變異系數法（見表1），指標層數據的標準化采用龐皓和楊作廩（2003）改進的功效系數法，將指標數據標準化為40～100范圍內。2018年京津冀高質量發展評價結果見表2。

表2 2018年京津冀城市高質量發展水平表Table 2 2018 Beijing-Tianjin-Hebei cities high-quality development level table

表2顯示了京津冀區域城市2018年高質量發展狀況，得分在40～100之間，均值為68.72。采用Spss軟件進行聚類分析顯示，將13個城市分為3類較為合理。第1類只有北京一個城市，得分為93.28；第2類包括廊坊、天津、秦皇島、張家口和承德5個城市，均值為59.37,極差為3.71；第3類包括唐山、滄州、石家莊、衡水、邢臺、保定和邯鄲7個城市，均值為49.92，極差6.00。除北京外，京津冀其他12個城市整體發展質量較低。

從京津冀城市高質量發展分維度看，2010—2018年京津冀13個城市在綠色方面整體表現較好，均值為67.00，其次是協調維度（均值64.92）和效率維度（均值57.70），京津冀城市在這3個維度的均值均高于整體發展質量均值（57.01），而共享和創新維度均值則低于平均值，分別為55.14和47.69。其主要原因在于河北省的11個城市創新嚴重不足（均值僅為41.48），拉低了整體水平。京津冀城市高質量發展雖然有了綠色作為底色，但仍然要強調和重視創新的推動作用。

2 京津冀高質量發展空間集聚特征分析

為進一步探索京津冀城市高質量發展的空間分異特征，采用全局Moran's I 指數和LISA集聚的方法分析其空間變化特征，Moran's I指數采用邊界相鄰原則（Contiguity Edges only）將空間關系概念化，并進行ROW標準化[15]。結果顯示，京津冀城市高質量發展水平存在顯著的空間自相關關系，集聚趨同性顯著，但分維度指數均未通過顯著性檢驗。詳見2010—2018年京津冀高質量發展的LISA集聚圖（圖2）。

圖2 京津冀城市高質量發展水平LISA集聚示意圖Fig.2 LISA agglomeration sketch map of Beijing-Tianjin-Hebei cities with high-quality development level

限于文章篇幅，文章只報告了2010年、2014年和2018年的LISA集聚圖，從圖中對比可以看出京津冀城市高質量發展水平的空間特征表現為“南北分異”“北好南差”的空間格局比較分明。（1）2018年京津冀北部，包括北京、天津和承德3個城市的高質量發展水平LISA分布呈現高高集聚特征，承德市在京津兩個直轄市的輻射帶動下實現高質量協同發展，在2017年之前京津冀城市高質量發展并未形成顯著的高高集聚、協同發展子群。而低低集聚則經歷了以石家莊市和衡水市為核心向以石家莊市、衡水市和邢臺市為核心的轉變過程，反映出京津冀北部城市在實現高質量發展的同時，南廂城市并未向好發展，且低質量發展有擴散趨勢，創新不足和效率低下是京津冀南部城市實現高質量發展的短板。如在研究期間邢臺市和衡水市創新發展指數均值僅為40.98和40.92，效率發展指數為46.06和47.99。（2）不存在高低集聚、低高集聚的城市。（3）京津冀城市分維度高質量發展Moran's I指數均未通過顯著性檢驗。總體而言，京津冀城市高質量發展水平仍然不均衡，南部與北部相比仍然存在較大差距，冀南地區城市高質量發展水平的提升任重道遠。

3 京津冀協同高質量發展分析

在對京津冀城市高質量發展進行綜合評價的基礎上，進一步進行協同發展評價。以京津冀三地為研究單元，將河北省11個城市高質量發展的均值作為河北省高質量發展水平，與北京、天津一起，采用廖重斌提出的模型[16]，對2010—2018年京津冀協同高質量發展水平進行評價。

上式中，T為京津冀高質量發展綜合評價結果，C為系統耦合系數，D為協同發展度。評價結果見表3。

表3 京津冀協同高質量發展水平表Table 3 The cooperation and high-quality development level of Beijing-Tianjin-Hebei

D為協同發展度，取值范圍為0～1，按照D的取值一般劃分為3類：失調衰退類（0.00≤D＜0.40）、過渡發展類（0.40≤D＜0.50）和協同發展類（0.50≤D＜1.00）。按照表3，近9年京津冀協同高質量發展水平介于0.76～0.79之間，均值為0.77，表明京津冀三地處于良好的穩定的協同發展狀態，京津冀協同發展戰略得到很好的貫徹落實。分維度看，京津冀三地在綠色協同方面表現最佳，而在創新協同方面表現最差，其次是共享協同。

4 結論與啟示

2010—2018年京津冀區域城市質量發展水平均值為57.01，除北京外，津冀12個城市整體發展質量較低。分維度看，京津冀城市在綠色方面整體表現較好，其次是協調維度和效率維度，而共享和創新維度則表現較差。創新不足的主要原因在于河北省的11個城市創新嚴重不足，拉低了整體水平。京津冀城市高質量發展雖然有了綠色作為底色，但仍然要強調和重視創新的推動作用。京津冀城市高質量發展水平存在顯著的空間自相關關系，空間特征表現為“南北分異”“北好南差”的空間格局依然明顯，京津冀城市高質量發展水平仍然不均衡。京津冀三地處于良好穩定的協同發展狀態，三地在綠色協同方面表現最佳，而在創新協同方面表現最差，其次是共享協同。

京津冀三地在做好統籌規劃，協同發展的同時，“十四五”期間爭取在以下領域取得新的突破：一要大力提升河北省的城市創新能力。河北省要堅持高質量發展理念，加快提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動高質量發展。二要進一步推動京津冀協同高質量發展，京津冀區域城市高質量發展水平 “北好南差”的空間格局依然明顯，對河北省中部和南廂城市要采取差異化的政策和措施，發展重點是優化產業結構，提高資源的利用效率，要加快推進產業數字化，推動IPv6、5G等新一代通信技術在企業內網的應用，支持搭建企業級工業互聯網平臺。三要持續推動京津冀綠色、低碳和循環集約發展。要深化實施綠色、低碳制造工程，打造一批綠色制造典型示范，要調整優化產業布局，有效推進產業循環集約集群發展。