通州區培育新型職業農民研究

■ 王夢琪

一、通州區新型職業農民培育的發展成效

近年來，通州區致力于培育壯大新型職業農民隊伍，取得了一定的發展成效。

（一）政策引領突出，外部環境優化

2020年3月，農業農村部印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》，明確指出到2022年，高素質農民培訓普遍開展，線上線下培訓融合發展，大力開展新型農業經營主體帶頭人培訓。近年來，通州市委、市政府積極營造新型農業經營主體發展的良好外部環境，出臺了一系列鼓勵和扶持新型農業經營主體發展的政策意見，先后有《市政府辦公室關于加快培育新型職業農民的意見》《市委辦公室市政府辦公室關于發展新型合作農場推進村級集體規模經營的指導意見》等，新型農業經營主體發展呈現多樣化、快速發展趨勢。以南通市通州區為例，截至2020年3月，全區擁有農業龍頭企業25家、新型合作農場33家、農產品電商97家、家庭農場253家、農民合作社707家。為貫徹落實江蘇省農委《關于印發<江蘇省新型職業農民認定管理指導意見>的通知》文件精神，大力培育新型職業農民，區政府辦公室印發了《通州區新型職業農民認定管理辦法（試行）》。在此文件指導下，2019年，全區第一批認定253名新型職業農民并頒發證書。

（二）工作有效開展，方式與時俱進

一是統一組織培訓，政府財政保障。2019年，通州區共開展28期新型職業農民培訓，共計4016人次，由區農林科教管理站組織培訓。培訓經費由省財政撥款，全年的可支配費用為228萬，農民可以免費參與培訓，包吃住和路費。二是組建專家師資庫，提高師資水平。通州區成立了南通市通州區新型職業農民培訓師資庫，共有48名成員，主要是區農業農村局系統的推廣研究員、高級農藝師、高級工程師和高級獸醫師。與此同時，還外請南通科技學院、南通市農業農村局、南通市作栽站、江蘇里下河農科所等地方的專家學者前來授課。三是培訓方式與時俱進，借助互聯網新業態。2019年，通州區農業農村局正式推出“通州三農熱線”微信公眾號，以圖文并茂的形式為農民提供最及時的農事提醒及實用技術視頻教學，并實時推送公眾密切關注的項目公告及涉農政策等信息。今年春播備耕時節，面對疫情期間不能舉辦面對面培訓的特殊情況，區農林科教管理站積極探索網絡培訓新模式，將講課內容制作成網絡微課及時通過“通州三農熱線”、通州家庭農場、種植大戶微信群發送給生產經營主體，不誤農時將小麥、油菜、蠶豆、蔬菜等在田作物關鍵培管技術送到千家萬戶。截止2020年3月27日，已舉辦網絡課堂培訓4期，發各類微信及QQ群39個，共有3250人次參加了培訓學習。

（三）示范作用明顯，帶動效應增強

2019年，根據《市政府辦公室關于加快培育新型職業農民的意見》和《南通市新型職業農民標兵認定及管理辦法》，通州區選拔了新型職業農民標兵12人，其中標兵10名、優秀標兵2名。這些新型職業農民標兵乃至所有的新型職業農民，他們擎著現代職業精神的火種在廣大農民中間傳播，發揮典型示范作用，在帶領群眾致富、發展鄉村產業方面擁有發言權、具有帶動力。新型職業農民通過土地流轉引領合作社、家庭農場等新型農業經營主體快速成長，讓一部分年齡較大、無法外出務工的貧困農民獲得了收益，同時為周邊農戶提供工作崗位，還創新發展新產業、新業態、新模式，加快農業經營方式向規模化、組織化、專業化轉變，將傳統農業引入現代化的快車道。例如，通州新型職業農民代表曹海忠帶動周邊140余戶農民改良葡萄品種，人均年收入增加2萬余元；“碩士農民”孫春梅創辦“開心農場”，解決100余名村民就近就業；“省致富能手”曹建華回通州創辦江蘇景瑞農業科技發展有限公司，帶動發展示范基地50多萬畝，間接帶動農戶6萬多戶。

二、通州區新型職業農民培育的短板制約

治國經邦，人才為急。當前，通州新型職業農民培育方面取得了一定的成效和經驗，但面臨的諸多短板和制約依然突出，難以滿足鄉村振興和農業農村現代化的要求。

（一）培育對象綜合素質不高，主動性不強

一方面，農業從業人員存量不足且綜合素質不高。截至2020年3月，通州農業從業人員11.34萬人，占農村常住人口的比重為27.5%，占戶籍人口的比重為9.98%。走訪時發現：農民的勞動強度大、收入低，導致農民的職業認同度較低；現階段農村新生勞動力離農意愿強烈，大量青壯年外出務工，造成勞動力短缺；從事農業生產的農民年紀大多在50歲以上，高中及以上文化程度的農民屈指可數，故而綜合素質普遍較低。另一方面，培育對象定位不精準，參與者的條件未加篩選，存在“湊人頭”“被培訓”現象，農民的主動培訓意識不強。據了解，培訓一般安排在附近村居，農民參加培訓可得交通補貼40元一天、伙食補貼20元一天，一共60元一天，統一發放到農民的“一折通”內。因而，相當一部分農民是因為補貼才參加培訓，缺乏“我要培訓”的學習觀念，自發主動接受培訓、實現自我提升的內生動力不強。

（二）培育內容存在供需脫節，實用性不高

當前通州區新型職業農民的培育模式為政府主導，自上而下的執行機制加之沒有對農民需求進行充分的調研分析，導致了培育內容與培育對象的需求存在一定差距。一方面，經驗豐富的農民對生產知識和技能需求不大，關鍵是農產品賣不出好價錢，傳統的銷售模式讓農民忙活一整年，最后到手的錢卻少的可憐。據調查，現階段培育內容以生產技能、專業技術為主，比如水稻高效種植、蔬菜園藝高效種植、小麥油菜種植等相關內容，而法律和政策解讀、農業發展理念、農業文化、農業經營管理、市場前景需求分析等廣大農民急需的內容有所欠缺。另一方面，不管從事類型、男女老少、文化程度高低，設置“一刀切”的培育內容，缺乏針對性、靈活性、可操作性，難以契合農民的實際需求，從而無法真正幫助農民解決面對的難題，實用性不高。

（三）培育方式較為單一保守，吸引力不夠

當前通州區新型職業農民的培育主要以短期集中培訓為主。形式較為單一，對農民的吸引力不夠，一是老師“一言堂”為主，學員的參與度不夠，學員中的優質資源挖掘不足。據調查，曾經邀請過新型職業農民代表孫春梅分享經驗，講授電子商務在農業生產經營中的應用，但是這樣的機會比較少。學員之間、學員與老師之間進行座談、面對面交流的形式幾乎沒有。二是課堂講授重理論輕實踐，實踐性、示范性現場教學較少。通州區建立了南通金土地生態農業園、通州區東社鎮開心田園生態農場、江蘇景瑞農業科技發展有限公司、通州區田夢糧食種植專業合作社、通州區高德農產品專業合作社5個通州區級新型職業農民培育實訓基地（田間學校），其中通州區東社鎮開心田園生態農場為省級新型職業農民培育實訓基地（田間學校）。但實際培育過程中，現場實訓的機會很少，尤其是學員普遍反映的專家田間講授示范的方式運用較少，未能發揮這些實訓基地（田間學校）應有的作用。三是線上培訓運用較少，無法充分滿足農民需求。部分農民因時間、地點等因素無法參加線下學習，有強烈的線上培訓的需求，但相關課程較少。農民受年齡、技術和設備等限制，加之宣傳不夠，線上培訓覆蓋面不廣。

（四）培育效果整體有待提升，有效性不足

據調查，近幾年通州新型職業農民的培訓數量增加、質量提高，有農民反映培訓對自己的生產經營幫助較大，但整體而言，培育效果還有待提升。一方面，大多數農民還是注重憑借經驗開展農業活動，對新型農業技術的認可度和接受度不高，對培訓內容的消化理解較為困難，真正運用到實際農業活動中的內容更是少之又少。另一方面，培訓重點聚焦在了前期的課程內容準備、人員籌劃、住行安排上，忽視了培訓后的跟蹤服務，缺乏農民培育效果與應用的接合程度等反饋機制。因此，常常會導致側重于技能“培訓”，而沒有轉化為農業現實發展能力的“培育”，無法深入農民的生產實際和意識層次。結果往往“雷聲大、雨點小”，以短期結業的形式來宣布工作的完成，培育的有效性相對不足。

三、培育新型職業農民助力通州鄉村振興的實現路徑

培育一支適應通州農業農村現代化發展、推動通州鄉村振興的高素質新型職業農民隊伍，不是一朝一夕的事，需要加大培育力度，久久為功。

（一）分類施策，做好新型職業農民的特色精準培育

明確培育對象，精準培育、因材施教，是針對性地確定培育內容、選擇培育方法的前提條件。因此，分類施策，做好新型職業農民的特色精準培育，就是要做到分產業、分類型、分渠道實施教育培訓。從產業上分，重點遴選糧食和主要農產品適度規模生產，種植業、畜牧業、漁業、農產品加工轉型升級，休閑農業與鄉村旅游、農村一、二、三產業融合等產業領域的從業者，按照新型職業農民的能力素質要求，圍繞產業的關鍵環節進行針對性培育。從類型上分，重點遴選專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業骨干和返鄉下鄉涉農創業者為生產經營型職業農民培育對象；遴選在新型農業經營主體中從事專業技能工作，穩定就業的農業工人為專業技能型職業農民培育對象；遴選從事農業生產產前、產中、產后經營性服務的骨干人員為專業服務型職業農民培育對象。前者以到農業生產現場進行實際操作技能學習為主，后兩者以專業領域的知識技能學習為主。從渠道上分，重點遴選對土地情有獨鐘、具有一定產業基礎的務農農民，通過免費系統的教育培訓，將其培養為新型職業農民的骨干力量；遴選到農村創業興業的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等，將其作為新型職業農民的吸引發展對象；遴選接受中高等職業教育的農民和涉農專業在校學生，將其作為新型職業農民的培養儲備對象。

（二）問需求實，合理設置新型職業農民的培育內容

開展新型職業農民培育強調“問需”，緊扣“缺什么、補什么”，用供給側改革的思維，因需施教、因勢利導，貼近農民、注重實效，辦真正讓農民滿意的培訓。因此，第一步，深入基層進行全面細致的調研。前期摸底調查，了解通州農民的真實需求，明確其所需解決的共性問題和個性問題，開出“培訓菜單”，讓培育內容真正接地氣、冒熱氣，解決農民真實困難。第二步，提供具有針對性、實效性的培訓內容。《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》中指出：“圍繞提升新型職業農民綜合素質、生產技能和經營管理能力，科學確定相應培訓內容。在綜合素質方面，重點設置職業道德素養、團隊合作、科學發展等內容；在生產技能方面，重點設置新知識、新技能、新品種、新成果、新裝備的應用，市場化、信息化、標準化和質量安全等內容；在經營管理能力方面，重點設置創新創業、品牌創建、市場營銷、企業管理、融資擔保等內容。”在此基礎上，根據調研反饋及時調整充實培育內容，尤其注重加強經濟、管理領域專業知識的普及，提高農民的市場經營能力，讓更多好產品能夠賣出好價格。第三步，合理配置師資力量，注重講授藝術和技巧。配置兼具理論教學能力和實踐指導能力的教師，講授時“應尊重農民的學習規律，結合農民的知識水平和日常話語習慣，深入淺出、有針對性地進行培訓，不斷提高技術培訓的效能”。

（三）多措并舉，創新新型職業農民培育的方式方法

多措并舉，創新培育方式方法，有利于增強培育活力，提高培育吸引力，最大程度將農業知識轉化為生產力。一是倡導現場教學的培育方式。可以在農村的田間地頭、農業企業、農業實訓基地等現場，對參訓農民進行講解、示范、操作、解答，為他們提供看得見、摸得著的實例教學，重點解決生產中遇到的各種疑難問題，同時進行農業新技術的實地推廣與運用。二是推廣“互聯網+”的培育方式。第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年3月，我國網民規模為9.04億，互聯網普及率達64.5%。可以通過“農民教育培訓網站”的分級培訓、“網絡課堂”的多樣化培訓以及“移動終端”的個性化培訓，變“口耳相傳”為“網絡傳播”，以通俗易懂、可操作的方式傳達培訓內容，實現“人人皆學、處處能學、時時可學”的目標，調動廣大農民的積極性。三是構建能人帶動的培育方式。區農林科教管理站可以定期聘請農業合作社負責人、農業龍頭企業技術骨干、農業協會中的土專家等新型職業農民成功人士來現身說法。比如，組織座談會、建立微信群進行交流，在田間地頭進行技術技能示范，從而引導廣大農民根據自身需求自覺自愿跟“能人”學習農業生產、加工、銷售等本領，達到“點亮一盞燈，照亮一大片”、實現農民共同富裕的目的。

（四）改善條件，優化新型職業農民培育的資源氛圍

改善培育條件，優化培育資源，營造良好氛圍，有利于提升培育能力，確保培育質量，推動新型職業農民適應時代、提升影響、彰顯價值。一是加大宣傳力度，典型引領增色。要充分利用媒體資源，反復宣傳新型職業農民致富的真實案例，引導和激發更多有志之士主動加入新型職業農民隊伍。要進一步加大激勵關懷、典型培樹力度，對優秀的新型職業農民進行專線聯系給指引、專場表彰給榮譽、專屬服務給溫暖，增強其職業自豪感和社會認可度。二是加強師資隊伍建設，提高教育培訓能力。要建立開放共享的新型職業農民培育師資庫，加強師資考核評價，加大師資培訓力度，力爭通過開展形式多樣的教學競賽、崗位練兵等活動推出一批優秀教師、形成一批精品課程。三是加強基地和信息化建設，優化教育培訓資源。一方面，在充分運用現有的新型職業農民培育實訓基地（田間學校）的同時，鼓勵農業園區和農業企業發揮自身優勢建立實習實訓基地和創業孵化基地，引導有條件的農民合作社建立田間學校，為新型職業農民提供更多就近的教學觀摩、實習實踐和創業孵化場所。另一方面，打造區級新型職業農民培育信息化平臺，運用互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術手段，為新型職業農民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓、移動互聯服務和全程跟蹤指導。四是搭建發展平臺，創新農產品銷售模式。針對農民普遍反映的銷售難題，區農業農村局要運用好通州惠農直播平臺這個載體，大力發展農產品電商，推進農產品網絡銷售，提升農產品知名度，培育更多的鄉土特色品牌。

（五）規范管理，抓好新型職業農民的服務扶持保障

新型職業農民的服務扶持保障要以“讓愿意留在鄉村建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉回報鄉村的人更有信心”為導向，進行規范管理、綜合施策。一是加強跟蹤指導服務。依托項目建設，對新型職業農民培育對象開展全周期跟蹤指導服務。農業專家和技術人員與新型職業農民結對幫扶，進行定性跟蹤指導服務。推動建立跟蹤服務長效機制，鼓勵新型農業經營主體和農業社會化服務組織面向新型職業農民開展市場化服務。二是加大政策扶持力度。應支持新型職業農民享受新型農業經營主體的扶持政策，比如獲得新型職業農民資格認定可以優先申報承擔各類財政涉農建設項目；優先享受政府出臺的土地流轉政策，在農資、農機等農業補貼方面進行傾斜等。支持新型職業農民享受創新創業扶持政策，加大金融扶持力度，針對創新創業的新型職業農民提供信貸支持，減少或免除創業貸款利息。積極構建新型職業農民醫療、養老等社會保障的扶持政策機制體系，進行新型職業農民的社會保障財政扶持試驗。三是規范培育科學管理。在農業行政主管部門的領導下，區農林科教管理站作為專門組織管理機構，要做好需求調研、培育對象遴選、培育方案編制、認定管理服務、數據庫信息維護、師資庫建設、績效評估等基礎工作，對接跟蹤服務和政策扶持，提高培育工作的規范化科學化水平。