鄉村振興背景下農村實用人才隊伍建設路徑研究

□李 娜，李文生

（福建農林大學馬克思主義學院 福建 福州 350002）

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調人才對整個社會發展的關鍵性作用，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才”，為鄉村振興戰略實施過程中發揮人才資源重要性提供了思想指引。為了突破城鄉發展不平衡的局限，黨和政府決定實施以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為標準的鄉村振興戰略，堅持走產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興之路，全面促進鄉村振興。其中最為關鍵的就是人才振興。人是生產力的主體，只有充足的、高素質的人力資源，才可以推進一切實踐的進行。在人才振興中，起到最基本作用的便是農村實用人才。農村實用人才憑借專業知識和技能，為農村經濟、科技、教育、文化和衛生等各項事業發展提供服務、作出貢獻。

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020 年）》中，明確將農村實用人才列為重點建設的6 支隊伍之一。《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020 年）》等相關文件將農村實用人才劃分為生產型人才、經營型人才、技能服務型人才、社會服務型人才和技能帶動型人才。充分發揮農村實用人才在鄉村振興中的實際作用，可以切實推進鄉村振興工作，使鄉村產業大發展，文化不斷繁榮，社會治理有效，人民生活水平不斷提高。

1 農村實用人才隊伍建設對于鄉村振興戰略的重要意義

農村實用人才深入農村、服務農業，對鄉村產業發展、生態治理、鄉風重塑及農民收入增加等方面具有重要意義。

1.1 推進鄉村產業振興

在鄉村振興戰略中，產業振興是根本保障，也是農業農村建設的基礎。鄉村振興要實現農業農村現代化，需要變革農業產業結構，延伸產業鏈條，提升農業附加值。農村實用人才作為鄉村振興的重要領頭人，在鄉村產業振興中有顯著作用。

首先，農村實用人才具有一定的創造性。擁有創造性是農村實用人才區別于其他一般人力資源的重要特點[1]。鄉村實用人才具備較強的能力、素養及經驗，因而具有高于普通農民的認知能力、辨別能力和創新能力。將其掌握的專業技術技能及管理經驗運用于農業生產過程中，能夠極大地促進鄉村產業振興。

其次，農村實用人才具備很好的示范性。農村實用人才的本土區域性較強，農村實用人才憑借較強的素質，通過示范引領，起到“一人影響一家、一戶帶動一村、一村示范一鄉”的推動作用，獲得村民的認可，可以很好地帶動當地農民投入生產生活。農村實用人才根據市場所需，使農業與生態、旅游、文化深度融合，走一二三產業融合之路，可以提高農業發展質量。

1.2 促進鄉村生態宜居

鄉村振興戰略強調建設生態宜居鄉村，這是建設美麗中國的重要部分。鄉村是生態涵養的主體區，生態環境優勢是鄉村最大的發展優勢。鄉村的生態資源需要農村實用人才運用專業知識和技能去帶領村民發掘、保護。一方面，農村實用人才作為服務鄉村的主力軍，投身于農村垃圾、污水治理和村容村貌等工作中。另一方面，農村實用人才加大生態宜居的宣傳力度，當地學校、社會可增設生態環保理論實踐課程，大隊小組也可以設立“環境友好”街道或家庭標桿。在鄉村中形成一種重視環境、保護環境的社會意識，同時整潔的居住環境也能提高村民的幸福感和獲得感。

1.3 傳承鄉村優秀文化

鄉村文化是中華民族精神世界和心靈歸處的重要組成，節慶活動、民俗活動、文藝活動、民間手工藝品等眾多文化形式都是傳播優秀傳統文化的重要載體。很多優秀傳統民俗由于沒有得到好的保護和開發而日漸沒落，這樣的文化困境需要農村實用人才去改善。農村實用人才中的文化工作者、教育者以及德高望重的文化鄉賢等都是振興鄉村優秀傳統文化的主力軍。

首先，農村實用人才通過普查、整理、梳理鄉村文化資源，形成鄉村文化資源庫，為日后文化保護和開發提供便利。

其次，農村實用人才積極保護傳統文化，憑借優秀鄉村文化的豐富內涵，創新文化教育形式和內容，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

再次，農村實用人才開發鄉村優秀傳統文化，深入挖掘文物古跡、民間藝術、手工技藝文化內涵，以此發展特色文化產業，使文化資源變為經濟資源，優化鄉村產業結構。

1.4 增強鄉村自治能力

農村基層組織一般指村一級的基層政權組織，是國家最基礎的組織單位。農村基層組織是聯系上級政府和村民的主要橋梁和紐帶，是村民自治的重要組織形式。

實用人才是基層組織的重要組成，農村實用人才的素質一定程度上決定了鄉村治理水平的高低。農村實用人才在基層組織中積極發揮作用，在基層黨組織發揮黨的領導作用，增強鄉村凝聚力，推動鄉村自治、法治、德治進程，有效調動村民自治中的村民積極性，增強村民歸屬感、認同感。

1.5 提高農民收入水平

鄉村振興的出發點和落腳點必然是提高農民收入，這也是鄉村振興戰略的主要目標之一。資源開發的關鍵在于培育新的人才動能、開辟新的人才成長道路。具有專業技能知識和綜合素養的農村實用人才隊伍可以深入農村建設，帶領村民創收。

首先，農村實用人才善于挖掘農村資源的價值。具有先進思想意識、專業素養知識的農村實用人才順應市場需求，大力發展綠色農業、鄉村文化產業、鄉村旅游業，使當地的自然資源、文化資源得到開發，促進一二三產業融合發展，擴大增收渠道。

其次，農村實用人才將專業的知識技能推廣到田間地頭、工廠企業，帶動更多農村剩余勞動力實現就業，使農民充分參與生產建設，提高農民收入水平。

2 農村實用人才隊伍建設困境

2.1 中青年人才流失嚴重

農村實用人才隊伍作為鄉村建設的領頭人，在整個鄉村振興過程中起著至關重要的作用，是鄉村振興戰略實施的重要人力資源。城鄉二元結構下，利益差距的“自增強機制”并沒有使鄉村得到發展。隨著城鎮化建設不斷推進，城鎮人口增長率較高，隨之而來的是鄉村人口大幅減少。農村人口從1978 年占全部人口的82.08%下降到2018 年的40.42%，鄉村整體缺乏勞動力。農村中青年為了獲得更多利益從農村流向城鎮，留下的多是中老年人，留守人員年齡和知識儲備有限，無法滿足當下農業現代化發展的需求。

留鄉的人才隊伍從事鄉村建設的積極性不夠。這些人中很大一部分將“在家務農”視為無奈之舉，留在農村成為一種次等就業選擇，因此對建設鄉村的積極性不高。很多人迫于生計壓力投身于生產和經濟類工作，對管理、農業技術和經驗推廣的積極性不高[2]。

2.2 人才資源素質整體偏低

根據全國第三次全國農業普查數據可知，截至2016 年，我國農業人口的受教育程度以及技術技能素養偏低，高中及以上文化水平的人數僅占農業總人口的9.2%，系統接受過農業技術培訓的人數僅占農業總人口的10.3%。與傳統農業相比，現代化農業是一種集合資金、人才、技術的多維度密集型產業，這就對現代農業從業者的技術技能和綜合素質提出了更高的要求[3]。實現農業現代化需要實現人的現代化，需要一批綜合素質較強的農村實用人才。當下我國農村實用人才現狀不容樂觀，距離現代化農業需求還有很大差距。

2.3 人才培育體系不完善

鄉村振興戰略要求盡快構建創新驅動發展的現代化農業體系，實現創新驅動關鍵在人才，但是當下農村實用人才培育仍存在諸多不足。

首先，人才培育內容不實際。現代化農業需要的是職業化農民，但是當前很多實用人才培育課程的內容“背離”了農村發展實際，缺乏結合農村實際需要的教育內容。

其次，培育方式存在局限。很多地區主要靠集中培訓的方式進行人才培育，受限于時間、地點等因素。同時，重理論輕實踐的方式也不利于知識技能掌握。

3 鄉村振興背景下農村實用人才隊伍建設的實踐路徑

鄉村振興的目的在于充分調動廣大農民的積極性。因此要利用各種資源，拓寬人才發展渠道，逐步形成“引、育、用、留”農村實用人才發展機制，促進職業農民制度的建立與完善。

3.1 在產業振興中促進人才成長

農業現代化產業體系發展，為農村實用人才隊伍建設創造了廣闊的就業環境。在產業振興中發展農村實用人才，就是要在特色產業中發展人才。我國農業產品類別豐富，農村實用人才熟悉當地特色，可以帶動特色產業發展。一方面，農業市場化發展要求農村實用人才根據市場所需不斷促進農業轉型升級，提高農產品標準化、規模化和品牌化水平，促進農業“一縣一品”工程開展，更新現代農業生產經營知識技能。另一方面，脫貧攻堅與鄉村振興存在著諸多的耦合與交叉，脫貧攻堅一定程度上是鄉村振興戰略穩定實施的基礎，鄉村振興戰略是維護脫貧攻堅成果的有效措施[4]。這對農村實用人才的自身素養提出更多要求的同時，也為其成長創造了現實條件。在脫貧攻堅的實踐過程中協調各方機制，助力鄉村振興，利用特色產業有效促進一二三產業融合發展，在增加農民收入的同時，提高了廣大農民深度參與農業生產的積極性，也給農民提供了更多就業機會。

3.2 政府管理與市場運作相結合

加強農村實用人才隊伍建設離不開政府和市場“兩只手”管理運作。堅持運用習近平總書記人才觀主導農村實用人才隊伍建設，給人才建設工作把方向、定基調，健全人才成長平臺，完善人才機制，在實踐中全面貫徹黨和政府對于農村實用人才建設的理論和政策。

同時，重視市場對人才的配置作用。目前我國城鄉融合發展正在逐步打破城鄉二元結構所帶來的農村人才單向流向城鎮這一格局，在政策促進下，農村逐漸成為人才成長發展的良好陣地。現今農村急切需要社會各界人才的輸入，市場便起到至關重要的作用。在市場資源配置下，各類農村實用人才充分流動。因此要完善人才市場信息，健全市場機制，為農村實用人才流動打造便利環境。

3.3 構建人才“引、育、用、留”系統

農村實用人才隊伍建設必須統籌全局，堅持人才“引、育、用、留”系統性原則。在人才的引入和培育方面，要具有針對性、準確性。根據實際需要引進相應緊缺型人才，完善人才培育機制，改進培育方式，拓寬培育范疇，造就一批適應現代化農業需要的新型農村實用人才。要認識到引進和培育同等重要。在培育內生性人才時，要從農村基礎教育抓起，增進其對農業的正確認識，減少偏見。

同時，要杜絕“重引輕用”現象，積極發揮人才的作用。在一二三產業融合發展進程中與時俱進地培養相應人才，實現人才利用率最大化。在留住人才方面，要為農村實用人才提供良好的平臺和環境。“軟”“硬”環境均不可缺少，既要完善基礎設施建設，又要健全人才評價激勵管理機制，從而全方位提高人才的工作積極性，堅定其扎根農村建設的思想。

3.4 優化人才成長、發展環境

農村實用人才的成長和發展離不開優良的環境。政府要加強對農村實用人才隊伍建設的重視，在“黨管人才”的號召下，中央和地方政府、龍頭企業、基層組織要協同發力，加強對人才的引導，為農村實用人才隊伍建設提供制度保障和便利平臺。多形式大力宣傳農村實用人才工作政策，宣揚各類優秀人才成長歷程和典型事跡，營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍。要健全農村基礎設施，充實物質環境，大力改造鄉村基礎設施，優化公共產品和公共服務供給，完善住房、交通、教育、醫療等。完善人才評價管理制度，既要創新人才評價制度，為人才的發展提供有利支撐，轉變社會固有觀念，提高“土專家”社會地位，也要設立針對性人才評價標準，促進農村實用人才多樣化發展。