普蘭檢察：用檢察藍守護“生態綠”

本社記者 張純

普蘭，這個孔雀河上著名的地方，光聽名字，就有幾分神話色彩。

舉世矚目的喜馬拉雅山脈和岡底斯山脈交織相會在普蘭，使得這個中國西南極點的地理位置十分獨特。普蘭縣城位于孔雀河(馬甲藏布)谷地，地形狹窄，恰似一條飄逸的彩色長帶。來自孟加拉的濕潤空氣，將這里形成宜人宜居的高原小氣候，溫潤暖和，降水充沛，人稱“雪山環繞的地方”。

這里有著名的神山岡仁波齊以及圣湖瑪旁雍錯。面對這樣一顆雪域高原上的閃光明珠，環境保護顯得尤為重要。我們的高原檢察官們，更是使命重、壓力大。日前，記者來到了這片土地，見證了這里的碧水藍天，也目睹了他們的優秀答卷。

作為公共利益的忠實代表，雪域高原的檢察官們，是如何走進考場，又是如何交上答卷的？讓我們一探究竟！

借力公益訴訟，定制“檢察長”守護水資源

越野車在蜿蜒的山路上爬行、顛簸著。窗外是西藏西部最蒼莽的大地，除了雪山、高原，就是一片廣袤荒漠，景觀蒼勁，氣勢磅礴。“看，那就是名聞遐邇的岡仁波齊神山！”隨著采訪組領隊元旦加措手指的方向，岡仁波齊迎面而來，它身姿挺拔、雄渾壯美，在一片赭黃色的山巒中，卓然超群。

岡仁波齊經常白云繚繞，不易常見的峰頂披著白色的紗裙。眼前，如同一座有著溫柔曲線的金字塔，白雪皚皚的峰頂在陽光下耀眼奪目，愈發顯得魅力無窮。

隨后，檢察官的車來到神山腳下一片谷地。開闊的山谷鑲嵌在一座座錐形的山體中，雪峰下風化的礫石和風沙形成的堆積層，起伏有序，溝壑縱橫。不遠處有一條數米寬的礫石路，蜿蜒著伸向雪山群。左側汩汩流淌著一條河流，河水清澈見底，一覽無余。

“這條河名為拉曲河，我們所處的谷底也是轉山的入口之一。”彼時，時任阿里地區檢察分院檢察長扎西正巡查河流，與他一起巡河的還有阿里分院副檢察長賀軍、普蘭縣檢察院檢察長次仁登巴以及普蘭縣生態環境局的工作人員。扎西正是拉曲河的專屬“檢察長”，他手持著一套檢測設備，正在與環保人員檢測水質狀況。

“隨著游客增多和生活廢水的排放，水域存在被污染的風險。這是公益訴訟配置的檢測儀器，用它進行水體檢測，通過對比、記錄并分析檢測數據。”扎西對記者介紹，此次巡查組要沿著拉曲河在219國道和岡仁波齊轉山路經流段，直至拉曲河河源，全面排查沿河生態保護情況。

巡河不僅是深化落實“河湖長＋檢察長”協作機制重要舉措，更是檢察官發揮檢察職能依法保護水資源的一項舉措。據悉，2020年10月中旬，阿里檢察分院與阿里地區總河湖長辦公室研究制定并聯合會簽了《阿里地區“河湖長+檢察長”工作協作機制實施方案》。

“河湖長負責領導依法清理整治河湖突出問題，檢察長支持、監督相關單位在河湖管理中依法行政、全面履職。”扎西檢察長說，“現在還增加了‘警長’，檢察機關與公安機關等部門協作配合，結合公益訴訟等方式，督促違法行為人對損害河湖生態環境進行賠償和修復。同時，檢察機關通過案件復查、實地勘驗等方式，對河湖生態損害賠償和修復行為長期跟蹤和評估。”

>>時任阿里地區檢察分院檢察長扎西正巡查河流，與他一起巡河的還有阿里分院副檢察長賀軍以及普蘭縣生態環境局的工作人員。 本社記者張純攝

借力公益訴訟，檢察官們主動承擔起轄區內河湖法律監督保護職責。“檢察官們都有對應負責的湖河，至少一個季度巡一次。平時用‘西藏河長制’App，隨時掌握河道的具體情況和整治的內容，巡河的時候會有的放矢，對問題進行檢查監督。”次仁登巴檢察長說，他的手機App顯示著自己所負責的普蘭縣科迦水庫巡河情況，其中巡河的時間和里程數、上報和受理案件情況等信息，一目了然。

深挖“小線索”，檢察建議守住“一山兩湖”

身處于幾乎原始純粹的高原雪嶺中，行進在蒼涼而廣袤的峽谷，對大自然和生命的敬畏之情油然而生。不遠處，有幾位藏胞以獨有的叩拜方式，向神山緩緩跋涉。此外，還有幾名游客漫步在轉山路上。

記者環顧四周，目光所及之處，未見有任何垃圾的痕跡。次仁登巴檢察長說：“附近的村民會主動撿拾垃圾，并且送到指定的垃圾處理場。不少旅客和團體，也自發定期舉行公益活動撿拾垃圾。”

不過，不容忽視的是，隨著旅游業的發展，環境保護也面臨著不小的難題。“每年5至10月旅游旺季，這里的中外游客和香客絡繹不絕，為生態環境保護帶來了壓力和挑戰。”次仁登巴告訴記者。

2021年5月，普蘭縣檢察院接到當地群眾反映，在岡仁波齊附近，一家旅館生活排污涉嫌污染環境。接到線索后，普蘭縣檢察院檢察官們次日一早，驅車130多公里到現場調查取證。

>>檢察官正在用公益訴訟配置的檢測儀器進行水體檢測，對比、記錄并分析檢測數據。 本社記者張純攝

>>普蘭縣檢察院檢察長次仁登巴在拉曲河旁接受記者采訪 本社記者張純攝

經查，岡仁波齊附近的一些旅館在為游客提供住宿和飲食服務便利的同時，在環境治理方面確實存在不少問題。“如這個被舉報的旅館，廁所是旱廁，位置在旅館的后側，離拉曲河大概十米左右，比較近。”次仁登巴告訴記者，“當地的群眾反映，雨雪天氣時，旱廁中的污物會被沖到拉曲河中。此外，我們還看到了幾處生活垃圾堆。這的確存在污染隱患。”

調查取證后，普蘭縣檢察院第一時間向阿里分院口頭匯報，書面向縣委匯報，并與縣生態環境局、文旅局進行溝通，發出檢察建議。“相關責任單位高度重視，積極部署并主動整改。”次仁登巴說。

具體的整改內容，包括阿里地區生態環境局普蘭分局于5月14日下發《限期整改通知書》，責令西藏旅游股份有限公司阿里分公司嚴格落實環境保護要求，依法拆除私設的排污管道、露天旱廁和化糞池，建立環保型廁所，并按要求處理好生活污水；責令巴嘎鄉人民政府、縣文化和旅游局落實好屬地管理責任，履行好監督檢查職責，持續加強河道周邊清四亂整治工作，形成生態環境保護合力，并于5月25日前完成整改并及時反饋。

對于整改情況，阿里分院同步開展檢察監督。“經過實地走訪，我們看到旱廁已被縣文旅局拆除，堆積的垃圾已被縣生態環境局清理。”扎西檢察長介紹，環境污染隱患已經被徹底消除。

為了保證對生態環境進行長期跟蹤和評估，檢察院繼續跟進監督。此次九月巡河，扎西檢察長還對拉曲河兩岸整體生態環境進行持續監督，亂倒垃圾或者非法排污仍是關注的重點。

目前，在普蘭縣檢察院的建議下，普蘭縣已在52公里長的岡仁波齊轉山道、78公里長的瑪旁雍錯轉湖道沿路，設立了30處垃圾回收站，用于回收白色垃圾、廢舊電池等。與此同步，岡仁波齊所在的巴嘎鄉也設了10個垃圾回收站。

2021年，普蘭縣檢察院將“一山兩湖”為代表的自然環境保護工作作為主要工作。“由于高原植被少，生態系統抵御外界干擾和自然恢復能力相應較弱。作為重要的旅游和文化景點，‘神山圣湖’的生態環境保護尤為重要。”次仁登巴說。

做好“訴前”文章，讓污染河道“一鍵修復”

“孔雀河岸邊有個水坑，太難聞了！”今年9月，有群眾向檢察院反映，在縣城一處圍墻外，垃圾車把垃圾倒入垃圾箱后，剩下的污水，則排放在了通往孔雀河（馬甲藏布）的水渠內。

普蘭縣檢察院隨即成立辦案組，實地蹲守了兩天，發現涉及車輛是環衛隊的垃圾車。

調查后發現，情況十分復雜，主管部門涉及生態環境、綜合執法、住建、城管等多個部門。按照線索，普蘭縣檢察院分別到縣城市管理和綜合執法局、普蘭生態環境分局，制作調查筆錄，進行核實線索。

“通過調查發現，縣住房和城鄉建設局監督不到位，導致污水流至孔雀河岸邊，致使河水污染，周邊環境也受到一定侵害。”普蘭縣檢察院立案后，隨即便對普蘭縣住房和城鄉建設局下發檢察建議：一是及時防止岸邊的臭水流到孔雀河（馬甲藏布），停止垃圾車繼續排放污水到孔雀河水渠，持續做好沿岸污染清理措施；二是聯合相關職能部門，及時清理岸邊水坑積滿的污水，清理河道內的垃圾及油污；三是聯合其他單位，在河道邊設置警示標識，防止出現河道內傾倒垃圾及排污行為；四是立即與城市管理和綜合執法局等相關職能部門，做交接工作，避免再次出現脫管情況。

按照法律規定，如果兩個月內有關部門能夠完成整改，就無須再走訴訟程序。“檢察建議發出后，我們發現有的部門有情緒，認為這個事情不歸檢察院管。”次仁登巴說。他立即意識到，必須進行溝通，不能只將建議一發了之。他邀請住建、城管等部門來到檢察院，一起尋找解決的辦法。“我同他們講立案不是目的，而是為了解決問題。”

三天后，檢察院收到回復稱：對垃圾車把垃圾倒入垃圾箱后剩下的污水排放在孔雀河（馬甲藏布）的水渠內的行為，縣住房和城鄉建設局與環衛隊溝通后，對垃圾車駕駛員進行了批評教育，并對垃圾箱進行了修繕，防止此類問題再次發生。會同環衛隊，及時清理岸邊水坑積滿的污水及河道內的垃圾和油污，防止污染河道。

10月26日，普蘭縣檢察院依據回復內容到實地跟進監督，發現普蘭縣住房和城鄉建設局已清理岸邊水坑積滿的污水、河道內的垃圾和油污，設立了“禁止倒入垃圾”的標識標牌。

通過檢察院訴前監督，及時制止違法行為，為打造綠色普蘭，發揮了檢察機關的責任。“在檢察建議發出的兩個月時間里，大家一起把問題解決了，不僅守護了‘生態綠’，也為群眾排除了生活難題。”次仁登巴說。

>>普蘭縣人民檢察院開展“保護生態環境 普蘭檢察在行動”專項活動 普蘭縣人民檢察院供圖

除此之外，普蘭縣檢察院還積極宣傳引導，提升社會對公益訴訟的認知。檢察機關在綜治宣傳月、“六五”世界環境日等重要節點，多次開展公益訴訟宣傳活動。同時組織干警赴巴嘎鄉和霍爾鄉等鄉鎮開展法治宣傳，培養村民以及游客環境保護和監督意識。

“對于環境保護工作，尤其是綠水青山就是金山銀山、冰山雪山也是金山銀山這個概念，老百姓非常認可。”次仁登巴說，結合本地習俗，從科學的角度宣傳保護環境的重要性，老百姓更容易接受。接下來，普蘭縣檢察院將在村里選拔環境保護監督員作為檢察院的聯絡人，調動群眾廣泛收集線索。

“要讓群眾了解檢察公益訴訟的內容，把村民、游客和公益組織都充分發動起來，要充分調動社會力量發現線索，可能會有更好的效果。”次仁登巴說。與此同時，普蘭縣檢察院身體力行，對生態環境進行保護。

在“生態環境保護 普蘭檢察在行動”專項活動中，普蘭縣檢察院對岡仁波齊周圍生態環境進行了全面的排查。同時，對游客聚居的地方及各村居進行宣傳, 豎立公益訴訟宣傳牌，并鼓勵群眾積極反映破壞生態環境的行為。通過一系列活動，全方位推進公益訴訟工作的開展。

全社會像保護眼睛一樣保護生態環境。在普蘭縣，至今沒有一起進入“打官司”環節的公益訴訟案件。“公益訴訟不是為訴而訴，而是為了促進問題解決。”次仁登巴說。在普蘭縣，環境問題始終是緊繃在檢察官心里的一根弦。從每一條案件線索開始，都以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，努力推進公益訴訟工作。他們防微杜漸、而禁于未然，行動迅速、依法辦案。圍繞“小線索”維護“大環境”，通過辦好一件件群眾身邊的“小案”，以實際行動向全社會交上了一份令人滿意的答卷。