西藏檢察：用公益訴訟守護雪域高原

本社記者 張純

西藏是離天空最近的地方。這里匯聚著世界最高的山脈和地球上一系列高峰，豐富多樣的生物和獨具特色的湖泊、河流、雪山、冰川、森林、草原、人文構(gòu)成極致的美景。

西藏是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。秋天行駛在阿里地區(qū)，不時有藏羚羊、藏野驢在高原上奮蹄抖擻、馳騁而過。昭示著這里是中國面積最大、保存最完整的野生動物棲息地，也是中國大中型野生動物數(shù)量最多的省區(qū)。同時，西藏擁有燦若群星的文物，是中華民族悠久歷史文化的重要組成部分。

眼前的這一切，離不開這樣一批人。他們身著檢察藍，甘灑熱血、一往無前，在自己的崗位上默默耕耘和奉獻著。他們?yōu)楸Ｗo西藏野生動植物資源、維護生態(tài)環(huán)境、守護藍天碧水，發(fā)揮著不可替代的監(jiān)督和推動作用。

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年8月，為守護這塊凈土，西藏檢察機關(guān)共摸排公益訴訟案件線索4183件，立案2714件，向有關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議1521件。

七十載滄桑巨變，九萬里風鵬正舉。西藏和平解放70周年之際，記者走進這片神奇的熱土，在世界屋脊上與當?shù)貦z察官對話同行。

由創(chuàng)新模式到協(xié)作機制，筑牢生態(tài)保護“檢察屏障”

“自2017年7月以來，西藏檢察機關(guān)辦理的公益訴訟案件中50%以上為生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件，涉及水資源、礦山、森林、固體廢物處置等多個方面。”西藏自治區(qū)人民檢察院新聞發(fā)言人沈小丁向記者介紹。

據(jù)了解，近年來，西藏檢察機關(guān)聚焦西藏國家重要的生態(tài)安全屏障的發(fā)展定位，緊盯生態(tài)環(huán)境資源保護領(lǐng)域突出問題，始終把這一重大使命作為公益訴訟工作的重中之重來部署推進，探索建立了“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”為一體的生態(tài)檢察新模式。

截至目前，針對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域突出問題，西藏檢察機關(guān)立案1660件，發(fā)出訴前檢察建議1022件，依法提起35件民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟），均得到法院判決支持。

“打擊并不是最終目的，護住綠水青山才是硬道理。”西藏自治區(qū)人民檢察院第八檢察部主任王旭東對記者說，檢驗生態(tài)案件辦的好不好，打擊犯罪僅僅是一方面，而堅持在打擊中保護、在懲治中修復生態(tài)，才能取得更好的社會效果。

>>西藏自治區(qū)人民檢察院 本社記者張純攝

米林縣人民檢察院在辦理生態(tài)環(huán)境刑事案件中，全面引入恢復性司法理念，積極探索生態(tài)司法修復機制，教育引導和督促犯罪嫌疑人、被告人通過“補植復綠”等方式恢復生態(tài)資源。截至目前，米林縣檢察院建立“補植復綠”警示教育基地3個，先后辦理相關(guān)案件7件，涉林行政處罰案件73件，占地150畝，補種樹木3000余株。這項工作開展以來，補植復綠案件逐年遞減，群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識明顯增強。

“‘補植復綠’工作的開展，起到了辦理一起案件、恢復一座青山、挽救一個家庭、教育一片村莊的效果。”米林縣人民檢察院副檢察長雷濤感慨道，“補植復綠”工作不僅懲治了伐盜者的不法行徑，還帶動了當?shù)鼐用竦闹矘錈崆椋岣吡谁h(huán)保意識。

值得一提的是，為生態(tài)保護筑牢“檢察屏障”，檢察機關(guān)還加強公益保護配套機制建設(shè)——自治區(qū)檢察院制定《西藏檢察機關(guān)公益訴訟一體化辦案實施辦法》，明確提出和規(guī)范22條具體舉措，豐富公益訴訟檢察辦案“工具箱”，進一步完善專業(yè)化辦案機制。

林芝市巴宜區(qū)檢察院成立了全區(qū)首個“生態(tài)保護無人機巡查隊”，協(xié)調(diào)財政部門編制年度預(yù)算28萬元，作為公益訴訟鑒定評估費。拉薩市檢察院率先建成全區(qū)首個公益訴訟快速檢測實驗室，有效破解了公益訴訟調(diào)查難、鑒定難問題。

水資源保護是生態(tài)環(huán)境保護的重要一環(huán)，自治區(qū)檢察院與區(qū)總河長辦、公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“河湖長＋檢察長＋警長”協(xié)作機制的意見》，通過綜合運用行政、司法手段，切實提高自治區(qū)河湖治理管護和生態(tài)保障能力。“三方緊密合作，可以更好地解決河湖亂占亂采亂堆亂建問題。通過進一步加大整治力度，努力徹底解決水資源保護的隱患。”王旭東說。

據(jù)悉，西藏全區(qū)檢察機關(guān)在11個國家級自然保護區(qū)涉及的35個林草局（保護區(qū)管理局），設(shè)立了公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室，并以此為依托加強工作銜接，充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟職能，對破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源的行為依法提起民事公益訴訟。

“我們將持續(xù)用力強化公益訴訟檢察產(chǎn)品供給，不斷提升公益訴訟檢察專業(yè)水準，更加自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。”王旭東介紹，西藏全區(qū)檢察機關(guān)緊盯履行“公共利益代表”職責，進一步完善跨部門跨區(qū)域合作工作機制，持續(xù)加強社會廣泛參與生態(tài)檢察公益保護。

一系列硬仗持續(xù)打響，自治區(qū)黨委將“支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作”列入2018年常委會工作要點；自治區(qū)檢察院與生態(tài)環(huán)境廳會簽《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作的意見》；日喀則市檢察院與9個政府部門，會簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》；全區(qū)27個縣（區(qū)）黨委、人大、政府，先后出臺關(guān)于加強公益訴訟工作的意見。

>>拉薩市檢察院率先建成全區(qū)首個公益訴訟快速檢測實驗室，有效破解了公益訴訟調(diào)查難、鑒定難問題。 本社記者張純攝

>>2021年4月14日，拉薩市檢察院第七檢察部檢察官在堆龍德慶區(qū)污水直排現(xiàn)場進行水質(zhì)取樣檢測。 西藏自治區(qū)人民檢察院供圖

與此同時，西藏加強與周邊省份的協(xié)作，先后建立了《渝川黔滇藏青關(guān)于建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制》《川藏檢察機關(guān)共建金沙江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際管轄協(xié)作機制》，發(fā)出了《關(guān)于建立青藏高原生態(tài)公益司法保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制的意見》，推動解決生態(tài)環(huán)境公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄問題，形成全流域、跨區(qū)劃保護合力。

“公益保護需要凝聚社會共識、借助各方力量。我區(qū)檢察機關(guān)積極開展環(huán)境保護和公益訴訟檢察工作，不斷加強溝通協(xié)調(diào)，推動公益保護工作由‘獨角戲’走向‘大合唱’。”王旭東說。

由個案辦理到司法合力，構(gòu)建文物保護新格局

西藏是文物大區(qū)，文物藏量十分豐富，極具歷史文化和藝術(shù)價值，是國家利益和社會公共利益的載體。在加強文物和文化遺產(chǎn)保護方面，西藏自治區(qū)檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用。

2019年，西藏自治區(qū)檢察院首次就公益訴訟“等”外文物保護領(lǐng)域開展公益監(jiān)督。同年10月，自治區(qū)檢察院收到最高人民檢察院提供的線索，掌握了阿里地區(qū)札達縣“田野文物”保護不力的情況。隨后，區(qū)檢察院及時轉(zhuǎn)交阿里檢察分院，責成札達縣檢察院對相關(guān)線索深入調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查核實查明，根據(jù)《中華人民共和國不可移動文物目錄(西藏卷)》，札達縣共有不可移動文物189處，其中全國重點文物保護單位3處、自治區(qū)級保護單位23處、縣級文物保護單位101處，另有62處暫未核定。

這些不可移動文物散布在農(nóng)牧區(qū)和廣袤的鄉(xiāng)野間，因分布范圍廣、數(shù)量規(guī)模大、監(jiān)管能見度低等因素制約，未能得到有效保護。“經(jīng)過實地走訪，我們發(fā)現(xiàn)除3處全國重點文物保護單位外，其余均未劃定保護范圍、作出標識說明。”札達縣檢察院副檢察長次央介紹道。

針對該問題，札達縣人民檢察院召開了“文物保護”專項案件公開聽證會，邀請縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾代表、律師代表作為聽證員，與行政機關(guān)代表一同參加聽證會。會后，依法公開向縣文物局送達了檢察建議書。

縣政府及相關(guān)行政機關(guān)高度重視，積極履職，及時安排部署，積極推進整改工作。彼時，札達縣檢察院向縣政府申請30萬元經(jīng)費用于“田野文物”劃定保護范圍和作出標識說明。“得到了縣政府的大力支持，相關(guān)領(lǐng)導迅速召開專題會議，專項經(jīng)費迅速得到落實。”次央說。

目前，札達縣文化旅游管理局(文物局)已完成101處縣級文保單位保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定工作，并針對轄區(qū)內(nèi)其他文物保護工作積極向上級主管部門匯報情況，共同推進保護措施落實。

與此同時，針對該案中23處自治區(qū)級文物保護單位未劃定保護范圍、明確標識說明等問題，自治區(qū)檢察院于2020年8月7日成立辦案組，進行文物跨區(qū)域保護立案審查。經(jīng)過兩個多月的實地勘查、調(diào)查取證后，向西藏自治區(qū)文物局發(fā)出檢察建議。

值得一提的是，檢察機關(guān)不但主動聚焦問題，而且“向前一步”，排查監(jiān)管盲區(qū)，由點到面，督促行政機關(guān)依法履職。“檢察建議不僅包括對札達縣23處自治區(qū)級文保單位的依法履行，還要求自治區(qū)文物局依據(jù)《中華人民共和國不可移動文物目錄（西藏卷）》，對全區(qū)不可移動文物、文物保護單位進行全面排查、保護，絕不能造成一處疏漏。”王旭東告訴記者。

>>2021年6月30日，西藏自治區(qū)檢察院組織干警在拉薩街頭開展普法宣傳活動。 西藏自治區(qū)人民檢察院供圖

檢察建議督促履職，讓全區(qū)文物得到保障，破解了文物保護難題，補齊了安全責任短板，增強了文物執(zhí)法督察效能。經(jīng)過此次全面排查，統(tǒng)計出以下數(shù)據(jù)——全區(qū)各類文物點4277處，各級文物保護單位1987處，其中全國重點文物保護單位70處、自治區(qū)級文物保護單位603處、縣級文物保護單位1314處。

對辦案中發(fā)現(xiàn)的文物保護不力問題，檢察機關(guān)通過行政公益訴訟職能實現(xiàn)有效保護。目前，全區(qū)各級文物保護單位已作出標識說明、建立記錄檔案，大部分文物保護單位已設(shè)置專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠熆垂堋?/p>

此外，自治區(qū)檢察機關(guān)還積極探索拓展文物保護領(lǐng)域檢察公益訴訟實踐，與文物保護行政機關(guān)聯(lián)動，從不可移動文物保護入手，推動西藏文物和文化遺產(chǎn)保護工作不斷走向深入。

2021年5月25日，拉薩市檢察院聯(lián)合市公安局，組織開展涉案文物集中發(fā)還儀式。拉薩市檢察院在一起重特大盜掘、盜竊古文化遺址犯罪案件中，成功追繳涉案文物177件。該案在移送審查起訴后，公訴辦案團隊歷時100余天，加班加點、攻堅克難，全面細致審查證據(jù)材料，積極引導偵查取證，邀請西藏自治區(qū)文物鑒定中心鑒定人、文物專家出庭，有力指控了犯罪，為案件的依法公正審理，奠定了堅實的事實基礎(chǔ)。

“新時代加強文物安全工作、打擊防范文物犯罪已經(jīng)刻不容緩。探索拓展文物保護領(lǐng)域檢察公益訴訟實踐，凝聚行政、司法合力，形成打擊文物犯罪強大合力，共同把打擊文物犯罪推向深入。”王旭東說，自治區(qū)檢察院進一步加大法制宣傳，建立長效機制，做深做實做細文物保護工作，為守護歷史記憶、傳承文化基因貢獻檢察智慧和力量。

由“硬核”保護到“柔性”落實，動物保護彰顯西藏特色

保護野生動植物資源，是維護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。近年來，西藏檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，聚焦野生動物保護，以實際行動展現(xiàn)生態(tài)責任擔當。

2018年1月，公安機關(guān)在山南市瓊結(jié)縣瓊結(jié)鎮(zhèn)某村，查獲5名外來人員用鐵絲套捕殺8只馬麝，捕獵者通過售賣麝香獲利2.5萬元。4月，該線索移交至瓊結(jié)縣人民檢察院，這是西藏首起涉野生動物保護的公益訴訟案件。

根據(jù)2017年12月15日起執(zhí)行的《野生動物及其制品價值評估方法》及其附件《陸生野生動物基準價值標準目錄》，對非法獵殺國家一級保護野生動物，按照所列野生動物基準價值的十倍核算。本案中，涉案為8只完整馬麝，馬麝每只基準價值標準為人民幣3000元。按照計算標準，案涉野生動物折算經(jīng)濟價值共計人民幣24萬元。

最終，法院以非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，判處5名被告人十一年至九個月不等有期徒刑，并附帶民事公益訴訟，判處5名被告人共同賠償國家損失24萬元。5名被告人當庭認罪認罰，并賠禮道歉。

“在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)被告人經(jīng)濟條件有限，無法賠償損失。”山南市檢察院民事行政檢察處處長趙波說。為解決這個問題，山南市法院對被告人引入了以工代償機制，除追究刑事責任之外，讓他們擔任義務(wù)護林員或者義務(wù)野生動物保護員，對環(huán)境進行替代性的修復。

這樣的做法并非個例。近年來，自治區(qū)檢察機關(guān)提起公訴的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及制品罪等案件中，有多起案件在依法追究行為人刑事責任的同時，一并追究其損害社會公共利益的民事責任，提出賠償損失、以替代性方式修復生態(tài)環(huán)境等訴求。

“因生態(tài)環(huán)境資源損害懲罰性賠償制度仍處在探索階段，自治區(qū)檢察機關(guān)對生態(tài)資源損失費的懲罰性賠償及以義工方式替代實際損失的賠償進行實踐探索，起到了辦理一案、警示一片的良好辦案效果，也為生態(tài)損害賠償機制的規(guī)范化建設(shè)提供了實務(wù)樣本。”王旭東說。

保護野生動物是一項復雜、系統(tǒng)的工程，僅靠嚴厲打擊還不夠，更需要強化源頭治理，立法、執(zhí)法、司法等各部門各方面各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，打出保護組合拳。

>>秋天行駛在阿里地區(qū)，不時能見到藏野驢的身影。 本社記者張純攝

時任阿里分院檢察長扎西介紹說，為確保破壞野生動物資源犯罪案件查辦質(zhì)量，阿里地區(qū)檢察機關(guān)積極做好“一前一后”工作，即加強與森林公安部門和當?shù)貙徟袡C關(guān)工作聯(lián)系。他們與偵查部門建立聯(lián)席會議，在具體案件中做好提前介入偵查、引導取證工作；通過檢法聯(lián)席會議平臺，定期對前期所辦案件進行綜合評析，尤其在證據(jù)標準方面注意征求審判機關(guān)的意見等。

“下一步，檢察機關(guān)將與有關(guān)行政機關(guān)、法院、公益組織等加強溝通協(xié)作，力爭在案件信息共享、問題線索移送、調(diào)查協(xié)作配合、損害鑒定評估、起訴審判執(zhí)行等方面建立合作機制，營造良好的外部支持環(huán)境。”王旭東說。

日前，自治區(qū)檢察院與自治區(qū)林草局共同下發(fā)《全區(qū)國家級自然保護區(qū)公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室設(shè)立方案》，設(shè)立公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室，其中包括“西藏芒康滇金絲猴國家級自然保護區(qū)”“西藏類烏齊馬鹿國家級自然保護區(qū)”等。檢察院與林業(yè)和草原部門、保護區(qū)管理局加強溝通協(xié)作，完善信息交流、案件通報、聯(lián)席會議等機制，為林業(yè)和草原部門、保護區(qū)管理局 (站)行政執(zhí)法提供支持，進一步形成加強野生動物公益保護的合力。

與此同時，針對涉野生動物違法行為屢禁不止，檢察機關(guān)把每一次野生動物保護的辦案和監(jiān)督活動轉(zhuǎn)化為生動的普法實踐，不僅通過公開審理案件警示和震懾涉野生動物違法行為，也通過“以案釋法”加強對群眾的普法工作。

阿里地區(qū)的改則、日土、措勤屬于藏北牧區(qū)，這里生活著古老的游牧民族。“這些年，我們一直對有狩獵傳統(tǒng)的村落加強野生動物保護方面的法律宣傳，村民們法治意識普遍提高，都知道捕殺買賣野生動物違法。”改則縣檢察院副檢察長索朗白措向記者介紹。

據(jù)沈小丁介紹，除積極構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境、資源公益保護檢察屏障外，在著力保障千家萬戶“舌尖上的安全”和藥品安全、保護國有財產(chǎn)和受損社會公益、加強英烈權(quán)益檢察保護、推進依法行政和法治政府建設(shè)等方面，西藏公益訴訟檢察工作也都取得了顯著成效，切實發(fā)揮了公共利益“守護人”的作用。

下一步，自治區(qū)檢察機關(guān)將繼續(xù)堅守不斷滿足新時代人民群眾對美好生活需求的初心使命，緊盯履行“公共利益代表”職責中出現(xiàn)的問題，以檢察機關(guān)的自我革命，來推進把黨和國家關(guān)于法律監(jiān)督的制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢的社會革命。