山西人大：“四切”讓民意貫穿立法全過程

李倩文

134項立法工作任務，其中制定法規52件，修改57件，廢止25件。這是四年來，山西省十三屆人大常委會的立法工作亮眼成績單！

2020年11月19日，在太原召開的第二十六次全國地方立法工作座談會上，栗戰書委員長圍繞學習貫徹習近平法治思想，對地方立法工作提出了指導性、針對性意見，對山西省人大及其常委會立法工作給予了充分肯定。

今年以來，山西省人大常委會黨組組織專班力量對134項立法工作任務“回頭看”，進行全覆蓋、全景式的梳理總結，并選擇代表性的47件進行綜合分析，從立項、調研、起草、論證、審議等不同側面，翔實地展示了山西地方立法的生動實踐，形成了38篇報告，加大“小切口、有特色”立法探索的力度。

筆者了解到，2018年以來的三年，山西省人大及其常委會平均每年新制定法規16件，調整事項相對單一的立法占到70%以上，法規條文數量一般30條左右……堅持急用快立，修改野生動物保護法實施辦法從啟動到通過不到20天……山西省人大及其常委會堅持問題導向，不搞“大而全”“小而全”，貫徹“小切口”要求，“量身定制”創制性立法，通過“切小題目、切準特色、切細內容、切實措施”，讓民意貫穿立法全過程，讓地方立法更務實、更接地氣。

切小題目 堅持“一事一法”

山西全省66個防火重點縣、29個一級火險區，防滅火形勢嚴峻；山西地膜覆蓋面積1015萬畝，農用薄膜使用量每年約6.3萬噸，塑料制品的危害有目共睹；2020年新冠肺炎疫情突如其來，強化公共衛生安全法治保障尤為緊迫，公共場所隨地吐痰的陋習卻屢禁不止……

民生和社會治理領域立法本身涉及范圍較大，針對這些具體的治理難題，選題時更要注重抓住關鍵節點。

“我們出臺了‘四禁’規定，即禁止秸稈焚燒、禁止野外用火、禁止不可降解一次性塑料制品、禁止公共場所隨地吐痰，堅持一事一法，小法辦大事。”山西省人大常委會教育科學文化衛生工作委員會主任李福明介紹說。

人大的立法要由人民點菜，除了“四禁”，公共文化服務保障也是惠民生、保善治的體現。在城市現代化進程中，一些新華書店在城市改造中被拆遷消失，工作機制不健全、資源分配不均衡等問題日漸凸顯。據了解，山西省僅有公共圖書館128個，平均每個圖書館要服務近30萬人，人均擁有公共圖書館藏書只有0.626冊。

“全民閱讀條例立項前，設想是制定較為全面的公共文化服務保障條例，經反復論證，國家法律已對此作了全面規范，應著眼于壓實政府提供公共文化服務的責任，據此先制定了全民閱讀促進條例。讓‘軟法’有‘硬核’保障。”山西省人大常委會教育科學文化衛生工作委員會副主任張漢琦說。

切小題目，抓住關鍵要點，堅持“一事一法”，山西省人大及其常委會致力于用小法辦大事。

切準特色 “量身定制”解決自身問題

“開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。”山西人對醋情有獨鐘，善釀醋、愛吃醋，醋文化源遠流長。但如何讓“醋葫蘆”變成“寶葫蘆”，保護好山西老陳醋這塊“活化石”，山西省人大常委會“量身定制”的《山西老陳醋保護條例》讓法規有了“山西味道”。

“2020年全省有208家獲證食醋生產企業，食醋總產量約90萬噸。但缺乏龍頭企業引領，企業品牌保護意識差，市場同質化惡性競爭嚴重，傳統技藝傳承難以為繼……”山西省人大財政經濟委員會計劃預算處處長董芝介紹說，“我們積極起草制定《山西老陳醋保護條例》，把醋的文章做大，明確保護‘山西老陳醋’，與其他‘山西陳醋’區分開來，從保護技藝到保護企業，緩解我省醋業由‘亂’到‘治’的陣痛期。”

習近平總書記在中央人大工作會議上指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”

如果說保護老陳醋讓法規有了“醋”的山西味道，那么沁河流域三市協同立法的探索，更是“量身定制”法規，立足本地特色，解決實際問題。

“我們謀求生態文明建設領域立法時，擬定了‘兩山七河一流域’立法計劃，但山西境內的‘七河’有‘五河’都流經2～3個市，如何實現流域整體利益與各市利益相統一？流域市協同立法是個新事物，我們建立了‘省級統籌、省市聯動、市市協同、各市立法’的流域立法工作機制，以沁河為試點‘求同存異’，完成沁河流域生態修復與保護立法。”山西省人大常委會環境與資源保護工作委員會副主任楊向群說。

切準特色，立足本地實際，辦好屬于山西的地方事務，“量身定制”的法規有著濃濃的“山西味道”。

>>山西省人大常委會副主任衛小春帶領調研組赴山西新華印業進行調研。 山西省人大常委會供圖

切細內容 立法全過程下足“繡花功夫”

“全省有3400多萬人口、1274萬戶家庭，其中婦女比例占到49%。家庭是最基本的社會細胞。反家暴法的實施過程中仍然存在‘卡脖子’環節。”山西省人大社會建設委員會二級巡視員胡素鋒說。于是，山西省人大常委會聚焦預防和處置環節，并建立或完善反家暴聯席會議、首接負責制、強制報告、告誡書、人身保護令等制度，切細內容，從預防和處置兩個角度細化落實保護救助措施，制定家庭暴力預防和處置辦法，打通各個環節，立法過程下足“繡花功夫”。

除了社會弱勢群體，帶著對農民的感情，山西省人大常委會調查組植根于鄉土，在兩個村進行了4個月的蹲點調查，發現農業生產托管已成為糧食生產的基本形式。山西省人大法制委員會副主任委員成斌介紹說：“為了促進農業增產、農民增收，我們總結農業生產托管服務實踐中的有益經驗，制定托管合同示范文本，農戶與服務主體可以參照對服務價格、托管質量等進行約定，進一步規范農業托管服務。”山西省人大常委會對農業生產托管服務合同的字斟句酌，內容切細切實，將精細化理念刻在每一個條文里。

“法規貴在真正解決問題，要務實管用，就要接地氣，要吃透情況，找準問題，精準發力。”山西省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任蔡汾湘說。

切細內容，下足“繡花功夫”，法規要管用好用，貴在明確具體，要把精細化貫徹立法全過程。

切實措施 打通法律實施“最后一公里”

山西是全國著名的革命老區，抗戰期間是八路軍總部及三大主力會師、中共中央北方局所在地，百團大戰、平型關大捷等著名戰役都在三晉大地打響。

但是，2019年山西省人大常委會調研組赴臨汾市堯都區某鄉鎮調研時，提出到中共臨汾地委舊址界峪村迴光寺去看看，卻發現廟還在，但地委舊址沒了痕跡；在代縣試圖尋找“夜襲陽明堡”舊址，但這里早在新中國成立前就被復墾為耕地……

3400余處紅色文化遺址是山西的“紅色名片”，但只有872處納入了國家、省、市、縣四級文物保護范圍。這片紅色浸染的三晉大地上的遺址中的“一磚一石”，在風中搖曳。

“立法保護老前輩留下的紅色遺跡、老祖宗創造的文化遺產，這是歷史賦予三晉大地的責任。”參加調研的李福明激動地說。為此，山西省人大常委會制定實施了省級紅色文化遺址保護條例——《山西省紅色文化遺址保護利用條例》，系統回答了保護什么、誰來保護、如何保護、如何利用等問題。

但是，打通法律實施“最后一公里”并非易事。

由于歷史原因，不少革命文物產權歸屬復雜，有些為私有產權古民居，且產權分散，一定程度上制約了紅色文化資源的保護利用。

張漢琦告訴筆者，八路軍和解放軍的指揮部多設在老百姓家里，且地處偏遠。產權屬于個人所有的紅色文化遺址保護難度較大。山西文物部門進行初步調查后發現，山西紅色文化遺址中，除了8%的產權屬于國有、12%屬于集體以外，其余80%都屬于個人所有。

“條例出臺后，明確部門職責，建立聯席會議制度以及紅色文化遺址分級保護制度，與文物的4級保護平行，致力于構建紅色文化遺址保護利用新格局。比如楊家莊村兵工廠入選‘第六批省級文物保護單位’，獲得700萬元中央專項資金預算，得到了妥善保護。”張漢琦說。

制度穩則國家穩，制度強則國家強。

“我們要深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。本次立法工作總結，研究規律性、找準薄弱點，發揚成績，改進不足，以期更好地做好‘小切口、有特色’立法工作，辦好屬于山西的地方事務。”山西省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光說。