公立高職院校多元治理結構的探索與實踐

孟娜

摘 要 公立高職院校治理結構存在普遍性和特殊性問題。文章分析了問題的主要表現和根源，以天津現代職業技術學院在國家示范性骨干高職院校建設期間進行“三會共管”體制機制創新為例進行實證探索。

關鍵詞 治理結構;公立高職院校;三會共管

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.31.008

Exploration and Practice of Multi-governance Structure in

Public Higher Vocational Colleges and Universities

——Taking Tianjin Modern Vocational Technology College as an Example

MENG Na

（Tianjin Modern Vocational Technology College， Tianjin 300350）

Abstract There are universal and special problems in the governance structure of public higher vocational colleges. This paper analyzes the main manifestations and root causes of the problems， and takes Tianjin Modern Vocational and Technical College as an example to explore the system and mechanism innovation of "three meetings and joint management" during the construction of national demonstration backbone higher vocational colleges.

Keywords governance structure; public higher vocational colleges; three committees co-governance

高等職業教育在層次上屬于高等教育，而類型上屬于職業教育，包括專科、本科和研究生三個層次。[1]《國家職業教育改革實施方案》明確提出職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，但具有同等重要地位。《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》的通知再次強調，優化職業教育辦學體制機制，加強治理體系和治理能力現代化建設。隨著市場經濟的發展和產業結構的不斷升級，我國高等職業院校的建設規模、層次和內涵不斷豐富，但是，依然不同程度地表現出管理體制機制缺乏活力、校企合作意愿不高等問題。那么，公立高職院校治理結構中存在問題的普遍性和特殊性是什么？如何增強職業教育治理結構適應性？破解問題的實踐路徑又是什么？

1 公立高職院校治理結構問題表征

1.1 高職院校治理結構的內涵

高職院校治理結構為在所有權與經營權分離情況下，高職院校內部的組織機構設置及其權力配置等，處理各利益相關者之間關系的一系列制度安排。[2]對治理結構優化的探索是為了有效實現能夠達到治理目標的權力配置和運行機制，平衡內、外眾多利益相關者的需求和沖突，把多元利益、沖突狀態轉化為互利多贏、目標趨同的互補合作運行模式，整合優質資源并實現資源利用最大化，為人才培養中心工作創造良好的組織環境和發展平臺。對高職院校治理的理解可分為兩個層次：一是內部管理部門對院校事務的管理，二是院校本身的職業教育公共權威作為高職院校治理主體對院校展開的治理。[3]包括內部和外部兩個方面的治理結構。前者主要涉及大學內部管理體制和運行機制，后者主要涉及學校與政府、市場、社會之間的關系。

誠然，任何高校組織結構并非一成不變，而是會受到來自政策、市場、自身功能定位調整等多方面因素的影響，通過自生性或外援性優化調整達到治理狀態的動態平衡。成功的大學都是可以根據環境的需求修正治理結構，大學市場化和有效自治可以讓大學在激烈的競爭中尋求有效合作。[4]

1.2 公立高職院校治理結構問題的普遍性

公立高職院校由于資金來源與民辦院校存在根本差異，屬于非營利機構，所適用的治理模式也與民辦高校不盡相同。堅持黨委領導下的校長負責制，是深化大學內部治理結構改革、創新建設中國特色現代大學制度的基礎和前提。[5]但因管理結構比較單一，形成政治權力、行政權力、學術權力的博弈，這是公立高校存在的普遍性問題。

黨委領導下的校長負責制具有明確的政策導向和豐富的實踐基礎，在治理理念中處于不可動搖的位置。我國大學內部治理結構的權力結構總體一直處于政治、行政權力占主導的局面，學術權力尚未發揮其應有的作用。[6]因此，如何在保持公立高職院校主導治理結構不變的情況下，讓黨務、行政、學術三個權力方面和諧發展，并與外部利益主體保持有效溝通，達到互生共長的目的，是完善現代大學治理結構的主要切入點。

1.3 公立高職院校治理結構問題的特殊性

公立高職院校堅持職業教育服務需求、就業導向、產教融合的辦學特色，在外部治理側重點上與研究型高校有所差異，主要表現在與相關行業協會、企業等市場要素的密切互動與對接，同時在內部治理結構中滲透市場要素的影響。但是，多數公立高職院校沒有建立穩定的與市場保持深度合作的治理結構，影響學校的功能定位和社會責任的實現。

大學的價值決定理念，進而理念決定制度。[7]此為重構治理結構的邏輯起點。重構大學治理理念主要是政府、社會和每個高校個體對大學治理理念的重構，建立每個治理主體在大學治理結構變遷中的利益表達與制衡機制。[8]以價值實現視角審視公立高職院校的價值和功能定位。高職院校需要準確把握行業發展趨勢，重構大學治理結構有利于實現大學的本質功能。

因此，公立高職院校應該以服務社會發展、市場需求和高水平人才培養為使命，腳踏實地與相關行業、企業建立密切聯系，創新完善治理結構，形成穩健的管理體制和長效機制，實現單一結構向多元治理結構轉移。

2 多元治理結構的實踐探索

多元治理結構旨在優化內部治理結構和拓展外部治理結構，達到內外治理的平衡統一，以及黨政與學術的協同發展。大學多元共治結構是重要的事務型民主決策機制，也是核心權力的分享機制，有利于實現大學內部與外部權力的平衡。[9]公立高職院校一方面要保持公立高校黨委領導下校長負責制治理模式的典型特征，另一方面要對治理結構進行積極優化，與行業、企業探索董事會、理事會、專業指導委員會的建設機制，調動市場優質資源參與學校建設的主動性，聚集行業、企業優質資源，提高技術技能人才培養的市場滿意度和專業技術服務企業發展的核心能力。

大學的本質是適應外部市場導向環境的專家服務組織，適度共治是大學治理成功的關鍵。[10]董事會、理事會是大學基于市場導向與社會建立關系的橋梁，也是世界范圍比較成熟的治理模式。美國、英國高校的董事會和理事會是大學最高權力機構，校外參與大學治理的積極性和責任感較高。澳大利亞所有TAFE學院有院一級的董事會，主席和大部分成員均是來自行業企業第一線的資深行業專家。無論是董事會或理事會領導下的校長負責制，還是校長負責制，均是委員會制與首長制的某種結合形式。[11]根據國情和實際建設需求度不同，各國高校的內部和外部利益相關者在董事會或理事會成員中所占的比例也不盡相同。公立大學和私立大學的管理董事會在理念上有著明顯的不同。[12]關于在公立高校成立董事會、理事會，有學者認為公立大學應盡快設立利益相關者共同參與的院校理事會。[13] 可見，公立高職院校引入董事會、理事會治理模式具有可行性，是黨委領導下的校長負責制治理模式的有益補充。

3 多元治理結構的案例經驗

教育部、財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知中明確提出探索建立高職院校董事會或理事會，形成緊密型合作辦學體制機制。教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見中再次明確健全學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，發揮咨詢、協商、議事和監督作用。引導高職院校創新校企合作辦學管理體制和運行機制。天津現代職業技術學院為公立高職院校，在優化原有大學內部治理結構的基礎上，完成了“三會共管”體制機制創新建設，這種辦學模式在“雙高計劃”實施階段進行了有效的補充、完善和發展。

3.1 內部治理結構高效優化

“三會共管”多元治理結構是在穩定的大學內部治理結構基礎上，打通校企合作治理路徑的有效模式。平衡、和諧、目標趨同、具有較高管理效能的內部治理結構是其建設和發展的前提。在優化內部治理結構過程中，始終堅持公立高校黨委領導下的校長負責制。在黨政同責、一崗雙責的監督機制制約下，黨政系統配合高度默契。由教授代表組成的學術委員會在專業建設、教師專業發展和職稱評聘方面發揮主導作用，教師代表大會和學生代表大會發揮重要的建議、審議、監督的作用，充分挖掘了民主權力的巨大價值。

3.2 “三會共管”多元治理結構的重構路徑

“三會”是指學校層面的校企合作董事會、二級學院層面的校企合作理事會和專業建設層面的專業指導委員會，重點解決公立高職院校存在的特殊性問題。

3.2.1 創建校企合作董事會，提高戰略決策科學性

校企合作董事會組建由集團、具有行業領導力的二級集團和科研院所的主要負責人，以及校企合作理事會理事長等人員組成。董事會工作重點體現在：（1）對學院校企合作中重大問題進行建議、咨詢、指導和決策。（2）協助學院引進、承接與經濟、科技和社會服務有關的項目。（3）與企業緊密合作，形成良性循環的合作機制。（4）深化學院教學改革，提高教育質量。

3.2.2 創建6個校企合作理事會，提高資源配置合理性

校企合作董事會根據專業發展規劃和產業發展需求，在二級學院擇優遴選了食品生物、環境化工、精密機械、印刷包裝、電子信息和經濟管理6個專業群，分別成立了校企合作理事會。成員單位由學院的二級學院以及與二級學院的專業高度相關并有重要合作項目的行業協會、天津市龍頭企業、研究院所和社會相關團體的主要負責人組成。理事會工作重點體現在：（1）為學院專業群建設發展、人才培養模式改革等事項提供具體的咨詢和建議。（2）制訂雙師團隊建設規劃，構建師資培訓和交流機制。（3）制訂實訓基地的發展方案。（4）提供行業發展動態與技術前沿信息。

3.2.3 成立19個專業指導委員會，提高指導協調有效性

校企合作理事會遴選專業群中重點專業組建由二級學院教師、企業和研究院所專家組成的19個專業指導委員會。專業指導委員會工作重點體現在：（1）對人才培養方案的制定、專業調整等進行咨詢和指導。（2）培訓市場的開拓和組織實施。（3）支持技術拓展和應用成果轉化。（4）技術服務市場的開拓。（5）就業市場調查等。

“三會共管”多元治理結構激發了管理體制、教學改革和雙贏互動活力。實現了校企合作深度融合，形成長效運行機制。平衡了政治權力、決策權力、行政權力、學術權力、民主權力，有效解決了公立高職院校存在的普遍性和特殊性問題，為公立高職院校進行市場導向的多元治理結構改革提供借鑒和參考。

參考文獻

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