加快清零化村債 全面減負促增收

張 皓/寶應縣政府辦公室 戈長安/江蘇省寶應縣委辦公室

江蘇省寶應縣在揚州市率先實施村級化債三年行動計劃，至2020年底全縣247個涉農村居實現村債清零，為全面推進鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。

以明確責任為先導，逐層逐級落實村級債務化解責任。強化組織推進。全縣專門成立村級債務化解工作領導小組，做到上下同心、各方協力、密切配合。強化責任落實。出臺寶應縣村級債務化解工作意見，明確鎮村兩級黨組織書記作為化解村級債務第一責任人。對債務數額高、化債難度大、矛盾突出的村居，由鎮黨政主要負責人親自包干、全程負責，并納入年度考評內容進行專項考核。強化政策扶持。制訂出臺《寶應縣村級債務化解認定及獎補辦法》。

以全面清核為基礎，核準核實明確村級債務化解基數。核清債務。對全縣村級集體所有債務，包括長短期借款、內部往來、專項應付款等，進行全面清理核實。核銷壞賬。對確實不需要償還的債務，按照相關程序和手續進行核銷，及時做好賬務調整。強化監管。按照債務來源、用途及償還期限等，逐筆登記造冊，建立臺賬管理，將債務情況錄入“陽光三農”信息系統，由縣紀委監委進行統一監管督查。

以集體增收為關鍵，精準精細制定村級債務化解方案。形成村債化解“九字訣”：“降”，對村集體所欠的民間高息借款，參照金融部門規定的同期同檔借款利率，進行全面降息。“清”，組織清收有效債權，對黨員干部及其家屬欠款，限期逐筆逐人全面清收。“轉”，引導土地流轉，三年來全縣農村土地流轉面積新增12萬多畝，僅此一項增加村集體收入2000多萬元。“返”，對村集體招商引資項目稅收收入的縣鎮留成部分，按一定比例獎補返還給村集體，三年全縣各鎮共返還給村集體資金近3000萬元。“建”，鼓勵通過鎮鎮合作、村村合作等模式建設標準化廠房、成立土地合作社等途徑，拓展村集體增收渠道。“盤”，對村集體閑置房產、水域等存量資產資源，通過承包、出租、出讓、轉讓等方式進行盤活，實現效益最大化。2020年全縣共盤活村集體存量資產216筆，年增加集體收入1240多萬元。“競”，對集體資產資源實行公開競標、陽光操作。2020年全縣完成交易1617宗，交易額6.7億元，溢價3400多萬元，保證集體資產資源保值增值。“爭”，向上向外爭取資金項目，大力挖掘鄉賢能人等人脈資源，積極引進資金、興建項目，增加村集體“造血”功能。“獎”，加大財政獎補力度，發揮縣鎮兩級財政資金杠桿作用，加大對村級化債獎補力度，三年間縣財政累計發放村級債務化解獎補資金7600多萬元。

以嚴控新債為保障，抓長抓常鞏固村級債務化解成果。堅持“誰審批、誰負責”。嚴格執行村級舉債審批制度，對鎮區審批同意村級新增債務，但村未能在規定時間內償還的，按照“誰審批、誰負責”要求，由鎮區承擔連帶償還責任。堅持“誰舉債、誰償還”。嚴格執行新增債務集體決策、申報審批和責任追究工作制度，村集體經濟組織確因生產性投入需要舉債，必須明確償債資金來源，且在村集體主要負責人任期內必須還清債務。堅持“誰布置、誰埋單”。合理界定村級事權，對要求村級組織協助完成的額外任務，必須確保有相應財力保障。堅持“誰建設、誰擔責”。堅持量力而行、量入為出興辦民生實事，明確要求不得采取由施工方墊支或舉債的方式興建項目。□