吳中農村股份合作的實踐與啟示

顧建列/江蘇省蘇州市吳中區人大常委會副主任

二十年前，世世代代“面朝黃土背朝天”的蘇州農民沒有想到自己會擁有股份并按股分紅。2001年8月26日，蘇州市吳中區木瀆鎮金星村股份合作社成立暨首屆社員代表大會正式召開，全省第一家農民股份合作社誕生，這個歷史時刻被永久銘記。

金星村股份合作社的出現不是偶然的，這是蘇州市農村經濟體制改革的必然產物，也是蘇州農民的自我創造。當時的金星村（現并村改為香溪社區）位于靈巖山腳下，在改革開放春風沐浴下，村級經濟和社會事業都得到快速發展，村級凈資產達到4295 萬元，年穩定收入280 多萬元。進入二十一世紀，蘇州農村出現兩個新情況：一是并村并鎮工作全面推開；二是鄉村企業全面改制，集體經濟大部分呈現不動產租賃的單一模式。面對新形勢新情況，如何在并村并鎮中，確保集體資產不被平調、不被侵占和不受損失？如何創新經營模式，使改制后的村級經濟健康持續發展？如何共享改革開放成果，增加農民收入？如何深化村務公開，加強基層民主建設？這些新問題擺在了村黨委“一班人”面前。能不能把集體資產固定下來并讓農民成為真正的主人？2001年5月，當時的吳中區委農村工作部、木瀆鎮黨委經過充分調研、商討,形成一個共識，即“探索農村改革發展新路子，讓農民當集體資產的主人，給農民以實惠”。并決定在金星村進行股份合作社試點！

為使改革少走彎路，2001年5月，村黨委在上級相關部門的指導牽頭下，組織相關人員專程赴浙江省杭州市西湖區金沙港村考察學習村級股份合作社的組建工作，聽取詳細介紹，拿到了相關資料。2001年6月，經過近一個月的努力，村黨委基本理清了工作思路和操作程序：資產評估—人員排摸—制訂章程—確權量化—召開代表大會。6月25日，經會計師事務所評估，金星村的集體凈資產總額為4295.44 萬元，其中實物性凈資產2643.05 萬元，占61.53%；村商業用地使用權折價1652.39 萬元，占38.47%。接下來村里陸續召開村民座談會，一方面廣泛聽取意見，另一方面征求《股份合作社章程》，推薦確定了48 名社員代表。就這樣，全省第一份《股份合作社章程》正式誕生。根據這份章程規定，金星村股份合作社設集體股和個人股兩類股權，其中集體股占總股本8%，個人分配股占總股本的92%，股權量化到人后，以戶為單位發股權證，不隨人口增減而變動。在組織設置方面，設立社員代表大會、董事會和監事會，實行社員代表大會領導下的董事會負責制，董事長是法人代表，董事會是決策管理機構，監事會是監督機構。吳中區委區政府就金星村試點股份合作社一事，專門下發《關于同意金星村股份合作社試點工作的實施意見》，區委為村級專門下發文件，這在吳中區歷史上還是首次。

2001年8月26日，48 名社員代表佩帶代表證懷著激動的心情走進會場參加成立大會。這一天，全村200 多農戶領到了股權證，成為了股民；這一天，金星村4295.44 萬元村集體經營性凈資產中的92%折價量化給了農民；這一天，金星村股份合作社成為全省首個股份合作社。

改革增添了活力，改革促進了發展。2005年和2015年，金星村又相繼成立了富民置業和創業投資兩個股份合作社，富民置業合作社每戶可投資2 股，每股2 萬元，創業投資合作社每人可投1 股，每股3 萬元，村民心向集體，共同努力，村級集體經濟發展紅紅火火、碩果累累。到2020年，這個全省首家合作社成立近二十年，凈資產從4295 萬元增加到6.5 億元，增長15 倍；穩定收入從280 萬元增加到5466 萬元，增長19.5 倍；農民分紅從人均413 元增加到1.43萬元，如果按每戶3 人計算，從戶均1239 元增加到4.29 萬元，增長34.6 倍。近二十年，人均累計分紅達12.95 萬元，戶均38.85萬元。

這個全省首個股份合作社成立后，拉開了吳中區農村股份合作改革的序幕，在之后十年中接連創下全省以上“九個第一”：2002年1月8日，全省首家土地股份合作社在吳中區胥口鎮成立；2003年6月27日，長橋街道成為全省首個全面組建社區股份合作社的鎮（街道）；2005年1月8日，西山衙甪里碧螺春茶業股份合作社成為全省首家領取工商營業執照的合作社，開創了農民合作社法人注冊登記的先河；2006年3月27日，橫涇上林土地股份合作社成為全國首家農民土地承包經營權作價作為注冊資本，領取營業執照的土地股份合作社；2007年9月8日，橫涇街道物業合作總社成為全省首家村設分社、農民入股并工商注冊登記的鎮級股份合作總社；2008年3月13日，蘇州洞庭東（西）山碧螺春茶葉專業合作聯社成為全國首批辦理工商登記的專業合作聯社；2010年11月23日，臨湖鎮湖橋集團成為全國首家依托農民合作社成立的集團公司；2010年12月29日，吳中區在全省首個實現鎮（街道）級合作聯社全覆蓋；2011年5月15日，吳中區十家鎮級集團同時成立，成為全省首批由鎮（街道）、村合作社共同出資組建的集體經濟集團。

星星之火，可以燎原。由此，吳中區加快推進了農村“五大合作”改革，實現合作社全覆蓋，全體農民變成股民，為全市全省乃至全國作出了試點示范。合作社發展從量的擴大走向質的提高。2018年10月，吳中區獲批全國首批農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣（區）。截至目前，全區累計創建國家級示范社6 家、省級示范社23 家、市級示范社50 家、區級規范社252 家，年報公示率達100%，2020年全區合作社戶均分紅達6841 元。

二十年改革成果輝煌，二十年改革幸福滿滿，二十年改革啟迪多多。這些啟迪是：加快農村經濟發展改革，走股份合作化道路，是繼我國家庭聯產承包責任制改革后農村經濟體制又一次深刻變革，江蘇走在前列，作出了示范;農村改革必須堅持富民優先的鮮明導向，要始終把富民優先作為根本出發點和落腳點，這是改革取得成功的關鍵；農村改革必須尊重基層和農民的首創精神，要發揮和調動基層、農民的積極性，讓農民共創共享，樂在其中；農村改革是一個循序漸進的過程，需要因地制宜，由點到面，要不斷完善、不斷深化；黨委領導、政府引導、政策扶持、統籌協調是農村改革取得成功的有力保障。□