中國鄉村振興實施路徑探析
——基于對日本農村建設案例的剖析

□吳昌嶸

（中國勞動關系學院 北京 100048）

1 研究背景與研究綜述

2017 年10 月18 日，黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略。從此，全國各地農村建設踏上了新征程[1]。中國學者關于中國鄉村振興的研究主要可以分為以下兩類。第一類是基于處理城鄉關系實踐的視角，劉彥隨（2018）[2]從城鄉融合以及人地關系地域系統學說的角度探討了鄉村振興學與鄉村地理學的關系。杜姣（2020）[3]基于城鄉權利關系以及功能視角，提出不同地區鄉村振興戰略制定目標的差異在很大程度上取決于不同地區城鄉關系實踐類型存在的差異。第二類是研究推動鄉村振興新業態發展進路，萬媛媛等（2020）[4]研究了影響農村電子商務的因素，探討了電子商務發展對欠發達地區鄉村振興的意義。王博雅等（2020）[5]基于推動新型城鎮化的目的，賦予特色小鎮新的定位，探討其在鄉村振興中的帶動功能。

通過文獻調研可知，中國鄉村振興成效不甚顯著，仍然存在許多亟待解決的問題。日本在農村建設中取得了巨大成效，且中國和日本在文化背景、人口分布、生態環境以及農業結構等方面相似度較大，因此探究日本農村建設的成功經驗，有利于成功解決中國鄉村振興過程中面臨的問題。

中國學者對日本農村建設的研究對象主要有兩類。一是宏觀措施。蔣雨東等（2019）[6]立足于我國國情，從日本農村建設的背景中總結經驗教訓，以期在法律、人才、產業3 個方面為中國鄉村振興提供經驗借鑒。曹斌（2019）[7]從日本農村建設中總結出了有關措施，即立法先行、規劃配套、保障收入和生態宜居等。二是微觀措施。鄭興明（2019）[8]認為，日本“造村運動”提高了日本農產品的國際競爭力，但仍存在局限性。張婧（2019）[9]通過研究日本“一村一品”運動，提出了中國鄉村振興的前提是構建具有中國特色的鄉村理論體系，核心是一二三產業融合發展以及城鄉融合發展。

綜上所述，學者從宏觀和微觀兩個視角對日本農村建設的措施進行了較為全面、細致和深刻的分析，為剖析日本農村建設的案例奠定了良好基礎。但上述學者對日本農村建設的研究仍存在不足，對日本農村建設過程中農民需求的變化分析較少，對日本精益化農業道路、柔性的教育模式、專業化的社會分工以及農村自治程度等方面探究較淺。結合中國國情和農情，以農民需求為導向，探析鄉村振興現實路徑。

2 案例分析

經過半個世紀的發展，日本通過農村振興成功實現了農業現代化，體現在以下方面。一方面，農村人均收入水平已遠超城鎮人均收入水平；另一方面，農村公共基礎設施完善程度與城鎮公共基礎設施完善程度基本相當。基于此，從以下4 個方面剖析日本農村建設的案例。

2.1 生產和銷售環節精益化

在6 次產業化背景下，日本農業精益化主要體現在生產和銷售環節。

在生產上，充分利用植物生長自然規律和自然資源，嚴格做到合理密植。在農產品生長的全過程，植物的枝條都被捆綁在特制的生長鋼條上，以最大限度地利用陽光、空氣和水。對農業生產而言，上述做法提高了自然資源利用率；對農民而言，上述做法提高了生產效率，有利于減少生產成本，進而降低農產品市場價格，刺激消費者對優質低價農產品的需求。從短期來看，有利于農業生產者獲益，繼而獲得規模效益并擴大生產規模；從長期來看，有利于提高農業生產者的收入水平，增強幸福感，提高生產積極性，引導其加大對農業生產的科技投入。隨著農業資源利用率持續提高，產業鏈延伸，農產品品質邁上了新臺階。

在銷售上，提升農產品包裝的精美程度。農產品包裝是日本農村振興過程中“追求外在美”這一人文精神的物質載體。從消費者心理的角度看，從產品包裝的精美程度，即外在美，可以推測出該產品品質的優劣，即內在美。從實際來看，日本農產品的質量配得上包裝的精美程度。農產品包裝上印有生產者的姓名，一方面有利于生產者誠信經營，另一方面有利于更多人了解優質產品及其生產者，促進農產品市場合理有序競爭，鼓勵質量興農。

各區域特色文化，尤其是農業文化，能通過農產品包裝的形狀、圖案、顏色以及文字等以創新性樣式體現出來，這是文化傳播的新途徑，配合“地產地銷”的戰略，能在一定時期內快速增加農產品銷量，提高農民收入，吸引農業從業者，擴大農業生產規模，滿足多樣化的農產品需求。從長期來看，這能在極大程度上增強當地消費者的文化自信。

2.2 社會分工逐漸專業化

1969 年日本政府頒布的《農業振興法》明確提出了農業的社會分工要逐漸精細化，提高農業生產資源的配置效率，使日本農業走上了專業化社會分工的新道路，分別體現在區域產業專業化與農戶品種專業化方面。

區域產業專業化，即各地區擁有具備當地特色的產業，這一產業成為該地區在日本農業發展上區別于其他地區農業發展的獨特標識。從局部來看，區域產業專業化促進了不同地區之間資源的優勢互補；從整體來看，區域產業專業化豐富了日本農業產業，防止了產品同質化現象。

農戶品種專業化，即每個農戶擁有自己的主導產業和產品，但當今日本農業生產導向逐漸市場化，每個農民純粹為了市場而生產，不為自己的家庭，且每個農戶生產的品種少，對自身生產品種投入大，自身對農產品的需求從市場上獲得滿足。對日本農業市場整體而言，農戶品種專業化有利于合理配置資源，提升特色產品商品率。對農戶個體而言，從短期來看，農戶品種專業化有利于獲得持續性的農業收入來源，提高勞動生產率，提高農產品價值與附加值，延長產業鏈；從長期來看，農戶品種專業化有利于擴大生產規模，繼而獲得規模效益。從總體來看，農戶品種專業化有利于促進農戶之間以及農協之間的交流與合作，繼而繁榮整個農業市場。

2.3 農業教育模式柔性化

日本農業教育模式柔性化體現在因材而施。日本農村振興后期，對農民的素質提出了很高的要求，農民對提高自身素質也有迫切的需求。因此，該階段的政策主要以優化農業教育資源為導向。日本農業受教育者不再只是農民，城市小學生有為期一周的農村體驗項目，這種直接實踐教育活動注重親身體驗，無論在理論傳授還是實際體驗方面，都優于“農村進課堂”等間接實踐教育活動；城市中學生畢業后有農村集體旅游活動，因為中學生已具備一定“三農”理論基礎，這使他們在出游的過程中能理論結合實際，既加深對理論的理解，又有機會將理論應用于實際。另外，考慮到項目不同主體活動場所的需求，每個項目都會在農村提供食宿，進一步促進了城鄉交流。新型職業農民在入職之前必須接受生產運營專業培訓，入職后一邊繼續學習理論，一邊跟隨農業生產導師實踐，最關鍵的是接受導師在生產經營方面的專業性指導。日本傳統農民天生便有發展農業的潛質，加上后天受周圍環境的影響，最終有較高的農業生產實踐水平。

農業教育項目中有3 方面體現了人文精神。教育本身就是一種人文互動的過程，將教育融入農業，其實就是將人文關懷融入鄉村振興的全過程；農業教育要因材施教，對不同的群體提供不同的農業教育項目，這是符合不同群體認知規律中感性或理性認知視角的表現，有利于不同群體共同深入了解農業，與農民密切交流以及體驗農村生活的方方面面；農業教育在一定程度上促進了城鄉交流，因為城鄉交流的核心是人與人的交流，即被吸引到鄉村的市民與農民之間的交流，能夠帶動鄉村旅游發展，拉動農業經濟增長。

2.4 農業農村自治民主化

日本農業協同組合（簡稱“日本農協”）于1992 年成立以來，在農民群眾中的威信越來越高，是最民主化的農村社會組織之一，農民有何疾苦，都可以向“日本農協”傾訴。因此，“日本農協”是能最大限度把握農民需求的組織。

“日本農協”了解農民的迫切需求后，擁有直接給予農民幫扶的能力，例如在物質上直接給予農民機械購置費用；在精神上及時給予農民人文關懷。同時，“日本農協”是日本政策的執行者，代表農民群體爭取政府的各項支持，是連接政府和農民的紐帶[10]。

3 日本農村建設對中國鄉村振興的啟示

3.1 走農業精益化發展道路

走農產品精益化道路，要在各環節的細節處理上見真功。一是內在精益化，二是外在精益化。

內在精益化，即生產環節的精益化。堅持質量興農，在產品品質上加大投入，延長產業鏈，提高附加值。善于利用生物學規律和自然資源，提高生產效率。質量是首要，數量是次要，這首先與時代背景有關。人民公社化時代已遠去，吃得飽不再是人們最迫切的生活需要。其次與生產力發展有關。隨著農業機械化大生產普及，產量已不是市場競爭中的最主要指標，質量成為關鍵指標。

外在精益化，即銷售環節的精益化。我國可直接學習日本，提高包裝的精美程度。如果農產品品質提升是質變，包裝的發展便是在質變的基礎上實現新的量變。包裝發生改變，代表著品質得到了新發展。如今，中國農產品品質有所提高，但農產品外包裝仍停留在農業發展初級階段。事實上，人們對農產品的感知是從外到內的，精美的包裝會使顧客在潛意識里形成質量高的印象。另外，在一定時期內，外包裝精美程度的提升將帶來農產品成本上升。若發生此情況，須立即出臺相關政策，防止農產品價格快速上漲。

3.2 完善農業教育培訓體系

人才在鄉村產業發展過程中具有引領作用。鄉村人才培養的關鍵是教育，尤其是農業方面的知識能力和素養情操教育。

注重農業教育主體的多元性。農業教育的關鍵主體是傳統農民和新型職業農民，他們是現階段鄉村振興的生力軍。重要主體是從小學到大學各年級的學生，他們是到20 世紀中葉基本實現社會主義現代化時農村建設的主力軍。

注重農業教育內容的多樣性。對于傳統農民，盡量做到每家每戶配備一位農業培訓導師。由于大部分傳統農民的意識形態決定于世世代代在農田中的實踐，其對于通過理論知識提高農業生產水平的敏感度與認同感較低。因此，農業培訓導師應該針對傳統農民與新型職業農民之間的區別開展培訓教育。培育新型職業農民，重點在當地傳統農民。不僅要提升當地傳統農民的農業知識水平，還要提高其農業職業道德素質。對于新型職業農民，要側重培養其實踐方面的技能。對于學生，需針對不同年級編寫不同的農業教材，鼓勵學生下鄉體驗或讓農民進校園。

注重農業教育時間的靈活性。讓不同主體有主動接受培訓的時間，有利于提高其學習積極性與學習效果，例如成立農業教育夜校組織，使農民白天在田地中實踐，夜晚接受理論知識教育。

3.3 訪察小組深入農村民間

訪察就是親自訪問農家，體察民情。這項措施能最大限度地了解農民的需求。各農村地區至少要安排一位長期固定、掌握一定農學和心理學基礎理論以及人際溝通技巧的訪察小組成員，其要主動走進農民群眾中間，拜訪農戶，成為農民敢于并愿意傾訴的對象。與農民交談過后，小組成員需及時記錄工作成果并向上級反饋，這樣可以提高政策與農民需求精準對接的程度。

3.4 發揮地方各級人大的作用

我國地方各級人大可以學習“日本農協”，成為連接地方國家權力機關與農民的紐帶，為農民服務，對農民負責，受農民監督。針對鄉村振興過程中存在的問題，認真聽取和反映農民的迫切需求，維護農民利益，出臺相關規定。

我國地方各級人大要在深入農村調研的基礎上，針對農民的合理需求，及時提出議案，也可以咨詢地方政府有關部門并要求其給予答復。要遵守憲法及農業相關法律，推動相關工作順利開展。