修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》9月1日起施行

國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。

黨中央、國務院高度重視土地制度改革。在全面總結土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點等經驗的基礎上，國務院提請全國人大常委會對《土地管理法》進行了修改完善，新法于2020年1月1日起施行。為增強法律制度的可操作性，確保黨中央、國務院關于土地制度改革的決策部署落實到位，《條例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理等重點問題，強化對耕地的保護，針對耕地“非農化”“非糧化”及“合村并居”中違背農民意愿等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責任。

一是落實最嚴格的耕地保護制度。規定國家對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。明確耕地保護責任主體，建立耕地保護補償制度，規范開墾耕地驗收制度，鼓勵社會主體依法參與土地整理。加大對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責任。

二是完善土地征收程序。增加征收土地預公告制度，明確預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排等內容。要求縣級以上地方人民政府應當及時落實土地補償費、安置補助費等有關費用。有關費用未足額到位的，不得批準征收土地。強化被征地農民參與制度，保障其有效行使知情權、參與權、監督權。

三是加強農民宅基地合法權益保障。明確宅基地申請、審核批準程序，要求地方政府依法安排建設用地指標，合理保障農村村民宅基地需求。禁止侵犯農民依法取得的宅基地權益，禁止違背農民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農民進城落戶的條件，禁止強迫農民搬遷退出宅基地。

四是規范集體經營性建設用地入市。明確國土空間規劃統籌并合理安排集體經營性建設用地布局和用途，自然資源主管部門依據國土空間規劃提出規劃條件。規定土地所有權人依法編制集體經營性建設用地出讓、出租等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規劃條件、產業準入和生態環境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內容。要求“入市”以招標、拍賣、掛牌或者協議等方式確定土地使用者，雙方簽訂書面合同并備案。

五是優化用地審批程序。貫徹落實國務院用地審批有關改革精神，減少審批層級，農用地轉用方案直接報有批準權的人民政府批準，不再“逐級”上報審批。簡化審批材料，將原“一書四方案”整合為農用地轉用方案和征收土地申請。合并辦理單獨選址建設項目用地預審與選址意見書。

◆農業農村部、財政部推出三大舉措力促國家級制種基地升級

為貫徹中央打好種業翻身仗決策部署，把“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實到種子基地，日前，農業農村部、財政部聯合推出三項舉措，聚焦種子基地建設水平不高、生產模式單一、管理服務滯后等問題，突出保供、突出企業、突出服務，全面推動國家級制種基地轉型升級。

突出保供，投入倍增。以保障糧食安全和種源供給安全為底線，以主要糧油作物種子基地為重點，以田間基礎設施完善、制種科技裝備提檔升級為主要內容，提升良種綜合生產能力，優化供種結構，改善供種質量。2021年開始，制種大縣獎勵的規模由每年10億元提高到20億元，支持力度翻了一番，單個制種大縣年度獎勵資金最高達到5000萬元，可連續獎勵5年。

突出企業，創新模式。2021年開始實施并逐步推進“1+M+N”模式，推動基地健康發展，即一個作物品種對應選擇M家龍頭企業，與N個基地縣對接。制種大縣結合基地建設和發展實際，遴選行業排名靠前，有影響力、有科研能力、有發展潛力的龍頭企業，實現獎勵大縣與龍頭企業共建基地、共育企業、共促產業的目標。

突出服務，動態調整。支持地方管理部門完善監管手段，強化主體準入、質量抽查和信息收集等日常管理。建立信用評價體系，實施失信聯合懲戒，構建公平競爭的市場秩序。試點種子質量認證，創建優勢品牌。立足未來農業生產模式轉變，扶持一批服務于耕、種、管、收全程專業化服務組織，提高機械化水平，降低制種成本，提升種子生產保障和市場競爭能力。全面落實地方政府和企業責任，嚴格執行“有進有出、動態調整”管理模式，強化績效考核，根據年度績效考核結果，暫停或取消部分任務完成不力、縣企結合不緊密的大縣獎勵及企業扶持，提高資金使用效率。從2021年開始，探索利用遙感監測、無人機拍攝，構建“天空地”一體化監管網絡，重點解決無證生產、非法生產轉基因種子等問題。

農業農村部、財政部連續7年實施制種大縣獎勵政策，取得積極成效。以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為核心，52個制種大縣和100個區域性良種繁育基地為骨干的種業基地“國家隊”，為全國提供了70%以上的農作物用種，其中雜交玉米、雜交水稻制種大縣年均產量分別占全國年用種量的85%和75%以上，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的作用。

◆農業農村部強調堅定不移打好“十年禁漁”持久戰

7月31日，農業農村部召開長江流域重點水域禁捕工作視頻調度會議。會議強調，要深入貫徹習近平總書記對長江禁漁的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，深刻認識長江禁漁的長期性、復雜性、艱巨性，堅定一禁十年的決心，持續強化執法監管能力建設，抓實抓細退捕漁民安置保障等重點工作，堅定不移打好“十年禁漁”持久戰，為共抓長江大保護、推進長江經濟帶高質量發展作出新的更大貢獻。會議指出，長江“十年禁漁”是長江大保護的歷史性、標志性、示范性工程，2021年上半年，在各地各部門的共同努力下，長江禁捕退捕扎實推進，退捕漁民穩定上岸，禁捕形勢總體平穩，社會共識穩定凝聚，“十年禁漁”實現穩步開局。但長江生態恢復是個長期復雜的過程，當前正處于爬坡過坎的關鍵時刻，須臾不可放松，務必保持戰略定力，按照“一年起好步、管得住，三年強基礎、頂得住，十年練內功、穩得住”的思路，把長期工作階段化、具體化，久久為功、扎實推進。

◆農業農村部、司法部聯合啟動部署培育農村學法用法示范戶工作

為深入貫徹習近平法治思想，加強法治鄉村建設，經中央批準，決定在全國開展農村學法用法示范戶創建示范活動。近日，農業農村部、司法部聯合印發《關于<培育農村學法用法示范戶實施方案>的通知》（以下簡稱《通知》），啟動部署該項工作，力爭到2025年，農村學法用法示范戶覆蓋到全國每個行政村。

《通知》指出，培育農村學法用法示范戶是落實習近平總書記關于提高普法針對性和實效性要求的重要舉措，是構建發展新時期農業農村法治宣傳教育機制、暢通普法進村入戶“最后一公里”的創新方式，是提升農民群眾法治素養、增強鄉村依法治理能力的重要途徑，是助力全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的必然要求。

《通知》明確了培育農村學法用法示范戶的總體要求、目標任務、基本原則和認定標準，并從制定具體實施方案、開展有針對性的培訓、開展執法機構和示范戶“結對子”活動、建設農村法治教育基地、組織開展認定工作、加強跟蹤調研和監測評估6個方面提出了重點工作舉措。

◆江蘇省啟動綠色種養循環農業試點

7月19日，江蘇省綠色種養循環農業試點在南京啟動。江蘇將創新機制，扶持一批糞肥還田利用專業化服務主體，用3～5年的時間，探索形成整縣種養結合運行機制，形成可復制可推廣的養殖場戶、服務組織和種植主體緊密銜接的綠色循環農業發展模式，帶動縣域內糞污基本還田，進一步提升畜禽糞污綜合利用率，促進化肥減量增效、耕地質量提升和農產品品質提升。

各試點縣將在前期工作基礎上，把握好種植業和畜牧業發展的階段性特點，根據資源環境承載能力和產業發展基礎，統籌推進種養循環，做到生產與生態兼顧、減量與增效協同、安全與有效并重。試點縣政府承擔項目實施主體責任、屬地責任和監管責任，將扶持一批開展糞肥收集、處理、還田施用服務的專業化社會化服務組織，培育一批糞肥應用“鐵桿”，整縣推進糞肥就地消納、就近還田、安全利用。探索“政府引導＋市場化運作”的機制，通過制度安排，激發市場主體活力。糞肥還田應用既要保證農產品質量安全，也要保證耕地和環境安全，保證科學還田，促進作物產量穩定、品質改善提升。

◆住建部選取81個縣開展2021年鄉村建設評價工作

住房和城鄉建設部日前印發《關于開展2021年鄉村建設評價工作的通知》，決定選取河北省平山縣等81個縣開展2021年鄉村建設評價工作，全面掌握鄉村建設狀況和水平，深入查找鄉村建設中存在的問題和短板，提出有針對性的建議，幫助各地順應鄉村發展規律推進鄉村建設。通知明確，鄉村建設評價采取第三方評價方式開展，聚焦與農民群眾生產生活密切相關的內容，從發展水平、農房建設、村莊建設、縣城建設4個方面對縣域鄉村建設進行分析評價。

◆泰州出臺優化營商環境70條

泰州市日前印發《2021年泰州市優化營商環境若干措施》，集成39個部門70項措施，包含行政審批提速、資源要素保障、惠企政策落地、市場法治護航、城市環境提升、作風效能優化等6個部分。

此次出臺的企業登記零材料智能“秒批”服務、工程建設項目“一單式”收費模式、業擴接電“成本碼”、電費電價政策計算器、電費發票點讀機等措施在全省具有創新性，部分措施在完成國家、省規定要求的基礎上，進一步提高標準。

◆徐州出臺全國首個新時代文明實踐中心建設地方標準

7月22日，徐州市出臺新時代文明實踐中心建設推進標準。該標準為全國首個新時代文明實踐中心建設地方標準，以星級劃分和評審認定方式制定，涵蓋組織領導、保障措施、推進舉措、平臺打造、活動開展和具體成效等方面，共分范圍、總則、星級劃分、評審權限、評定規程五個部分，于8月1日實施。

◆淮安市淮陰區推進創新農險

2021年，淮安市淮陰區積極落實農業保險區級配套資金，足額安排、及時撥付農業保險補貼配套資金約1000萬元；不斷提高地方特色優勢農產品和高效設施農業的保險保障水平，對主要種植業險種實行提標，積極開展大災試點保險、主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點、提高生豬保險保額等工作。2021年以來，共開辦主要種植業險種7個、養殖業險種3個、高效設施農業保險險種10個，為鄉村振興提供全面有力的金融保障。

◆2021年上半年我國農村地區快遞收投量超過200億件

7月26日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹加快農村寄遞物流體系建設有關情況，并答記者問。國家郵政局相關負責人表示，2021年上半年，我國農村地區快遞的收投量已經超過200億件，較2020年同期增長了30%以上，為服務“六穩”“六保”作出了貢獻。到2025年，將基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本實現全覆蓋。

◆農發行2021年上半年投放改善農村人居環境貸款1021億元

2021年，中國農業發展銀行全面深入落實國家農村人居環境整治提升五年行動，以建設美麗宜居鄉村為導向，持續加大政策性金融信貸支持力度，同時引導各類社會資本形成合力，有力支持各地農村人居環境整治和鄉村建設行動。截至7月4日，農發行本年累計投放改善農村人居環境貸款已達1021億元，提前半年完成全年投放1000億元的目標任務；改善農村人居環境貸款余額3740億元，較2020年同期凈增1407億元，增幅60.31%。

◆滬太攜手推進長江大保護

7月20日，“崇太攜手 黨建先行”主題黨日活動暨長江聯合執法啟動儀式，在江蘇省太倉市瀏河國家一級漁港碼頭舉行。上海市崇明區和江蘇省太倉市作為一衣帶水的好鄰居，近年來牢固樹立“長江一盤棋”思想，多次開展聯合執法行動，左右岸執法聯動常態化，禁捕執法協作成效顯著。

啟動儀式結束后，太倉市農業綜合執法大隊與崇明區農業農村委執法大隊簽訂《黨建共建協議書》《長江漁政聯合執法工作備忘錄》，明確雙方黨支部將在組織共建、隊伍共建和業務工作上開展進一步合作，共同促進黨建工作水平的提高，并且加強雙方交界水域聯合執法，形成長江大保護齊抓共管格局，共同守護長江母親河。

◆浙江省全面實施城鄉風貌整治提升

浙江省城鄉風貌整治提升暨未來社區建設工作現場會7月29日在桐廬召開。從2021年下半年開始，浙江省全面實施城鄉風貌整治提升行動，著力打造“整體大美、浙江氣質”的戰略格局，每年建成50個左右城市風貌樣板區和30個左右縣域風貌樣板區，其中再擇優以“新時代富春山居圖”冠名20個左右城市樣板區和10個左右縣域樣板區；到2023年，推出一批彰顯“窗口”形象的標志性成果；到“十四五”末，浙江味、高品質的城鄉整體風貌初步形成。

◆安徽種糧農民開領“一次性補貼”

安徽省首次發放實際種糧農民一次性補貼資金12.23億元。補貼資金發放對象為實際種糧農民，具體包括利用自有承包地種糧的農民，以及流轉土地種糧的大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。針對這一特殊補貼，安徽省財政廳、農業農村廳制定了嚴格的發放流程：村組登記、鄉鎮審核、縣級核定。首先由村民組逐戶核實2021年的土地由誰耕種、是否流轉，統計后由鄉鎮相關職能站所對上報的糧食種植面積審核，完成后交由縣農業農村局進行最后核定，并交給財政部門，組織資金發放。同時，積極利用現有相關補貼發放基礎數據、糧食作物保險承保數據、農戶和新型農業經營主體身份信息等數據，加強比對分析核實。□