河北現代農業產業園區視角下石家莊市鹿泉區現代農業產業園發展研究

□張甜甜，韓 東，黃 姍

（河北科技師范學院 河北 秦皇島 066300）

1 發展現狀

現代農業產業園區主要是以開發科學技術服務農業為內容，通過一定科技手段對產業園的產品進行示范和推廣，對區域內的農業結構進行調整，實現產業升級。通常園區的培養模式是大棚種植或者工廠集中生產，模式比較單一。現代農業產業園區旨在打破這一單一模式，促進農民增收，發展主導產業，充分發揮區域優勢，推動園區建設進一步提高。

1.1 發展背景

河北省石家莊市一直致力于現代農業產業園區的建設，努力發展一個以自我為基準且廣泛開放式的現代農業產業園區，進一步發揮產業園區對當地農業的引導力，促使石家莊農業更加健康、快速、有效地發展。充分發揮龍頭企業的帶頭作用，從不同方向、不同領域同步推動農業園發展。2014 年，鹿泉區現代農業產業園得以創建。2020 年12 月，河北省石家莊市鹿泉區現代農業產業園入選第3 批國家現代農業產業園認定名單。石家莊市現代農業以鹿泉區為模范，正在蓬勃發展。

1.2 發展概況

1.2.1 區位優勢

石家莊市有著優越的政治條件，不僅是河北省的省會城市，也是京津冀三角區中的重要樞紐，是貫穿我國東西走向的重要城市之一。其中鹿泉區在石家莊市的西部、太行山腳下，南北走向，地域形狀像月牙一樣，其東部緊緊環繞石家莊市城區，面積超過600 km2，管轄區域內有9 個鎮，除去兩個省級經濟開發區還包含1 個省級物流區，常住人口達到55 萬人，物流便利，勞動力資源豐富。鹿泉區不僅擁有以上得天獨厚的地理優勢和發展迅速的政治經濟環境，其交通條件也十分優越。鹿泉區的13 條主要干道與石家莊市區暢通無阻，區域境內有7 條鐵路通過，三橫四縱的高速公路穿境而過。發展鹿泉經濟是石家莊市打造西部經濟的一項重要舉措。

1.2.2 現狀與發展趨勢

目前，鹿泉區已經有20 多家龍頭企業入駐，有將近200 個科研創新的發展項目，建立了相應的國家級的研發平臺，榮獲SALL CHINA“最佳特別獎”“食品創新獎”等多個國際、國家、省部級科研獎勵，農業科技進步貢獻率達到65%。近幾年，石家莊市委、市政府對于現代農業產業園區的發展一直都比較重視，提出基于鄉村振興戰略的目標。每個園區要不斷調整和改進自己的供給產銷結構，構建生態型農業，始終以綠色、品牌、科技三者為目標，打造出示范性的現代農業產業園區。對于都市現代農業來說，應時刻抓住自身的發展優勢，比如資源、交通、政策等。深化產業結構，完善和延伸產業鏈，發掘自身園區的特色產業產品，打造優勢品牌，增強可持續發展能力。在發展中，多方面、多角度發展，加強產業之間的融合，一、二、三產業之間互相融合、共同發展。發展現代農業產業園區的同時，重視生態保護和產業之間的關系，發展種養結合的農業，使從生產到加工再到廢物處理產業鏈更加完整。在縣級園區的基礎上，學習和借鑒省級園區的發展，推進鹿泉區現代農業園發展層層遞進。

2 面臨的問題

2.1 品牌優勢欠缺

石家莊市鹿泉區雖然有不少龍頭企業，但是企業知名度不高；雖然品牌數量較多，但是品牌優勢不夠明顯，只有個別大型企業下的產品知名度較高。

2.2 政府財政支持有限

最近幾年，中央政府財政支持力度不斷增加，對于現代農業產業園區的發展出臺了一系列的扶持政策和獎勵制度，對于資格評審為市級以上的現代農業產業園區都有獎金獎勵。從中可以看出，在市縣級別下的現代農業產業園區資金資助方面相對空白，沒有定點扶持資金。資金投入力度不足，一定程度上影響了產業的發展。

2.3 建設用地不足

在農業產業園區建設初期征收用地方面，需要消耗大量的精力和時間去跟農戶溝通。有時在做好農戶的思想工作后，還是沒有辦法爭取到建設用地，這是因為在鄉鎮中政府協調服務做不好，土地流轉問題嚴峻。規模化的生產經營模式對于要求土地位置更加集中，符合要求的大片土地相對較少，租金昂貴，建設花銷過大。

2.4 基礎設施薄弱，人才稀缺

現代農業產業園區的發展需要大量的管理營銷和科技開發的工作人才，但園區急缺這樣的人才。專科學校培養出來的專業技能人才進入園區發展的意愿并不強烈，或者不愿意留在園區長期居住。最近幾年，雖然人才引進上有了一定的改觀，但是高學歷畢業生，尤其是985、211 名校畢業生愿意進入園區的越來越少，這跟鹿泉區本身息息相關。鹿泉區目前在醫療、教育資源方面相對于發達地區來說非常不理想。如果想留住人才，公共基礎設施建設必須到位，讓人才留在這里發展沒有后顧之憂。

2.5 項目的實施落實不到位

有些部門的工作人員在產業園區項目確立以及實施過程中，把工作的中心都交給企業，認為企業負主要責任，缺乏責任意識和管理。在項目確立申報初期，積極性比較高，但是當項目審批通過后，后續的工作不作為，一旦產生資金不足，這個項目就會夭折。

3 發展對策

3.1 充分發揮農民與龍頭企業的作用

發揮農民的作用就要創新建立聯農帶農激勵機制，形成合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結模式，建立“農戶+合作社+公司”“農戶+公司”等發展模式，農民能夠充分分享二、三產業增值收益，使得企業與農民之間的聯系更為密切[1]。園區的發展除了發揮農民的基礎作用外，還要重視龍頭企業的引導。《石家莊市人民政府關于認定石家莊農業產業化重點龍頭企業的通知》提到，石家莊市306 個企業依據重點龍頭企業的相關認定標準自愿申報成為重點龍頭企業。這一現狀為后續園區的發展起了很大的推動作用，在龍頭企業引領下能更精準地發展新興產業園區。

3.2 加強農業保障措施和建設用地保障手段

因為農業生產周期長、易遭受自然災害、收益低所以要不斷加強農業保險的覆蓋面，加強與現代農業之間的聯系，減少小農戶的生產成本，增強其進入市場的能力。目前鹿泉區的建設用地主要依靠征收附近村鎮的用地，隨后用貨幣安置的方式進行補償，例如2018 年梁莊村和2020 年獲鹿鎮的用地征收。

3.3 加強政府財政支持，吸納社會投資

加大地方政府的政策支持力度，要精準化項目投資，實現專款專用，統籌規劃資金的利用[2]，進一步完善資金對于園區建設的服務機制。通過成立園區民間投資信托公司對項目進行資金支持[3]，鼓勵農民成為投資主體，吸納社會資本。對于實行股份制股權轉讓所得用于鹿泉區再投資的，應進一步提高獎勵標準[4]。

3.4 完善人才培育機制

在鹿泉區制訂的人才發展計劃中，明確指出了對于企業人才、經營管理人才和科技研發人才的需求量，目標定為2021 年三者合計突破5 萬人。在吸引人才方面，首先應保障人才住房問題，其次是加強打造優質教育資源，解決人才子女入學問題。同時加強校企合作，鼓勵和支持大學生走入園區參加實踐活動，在提高勞動科技素養的同時，為園區增添了科學文化的活力，吸引和支持科研人員參與到園區產品的創新與開發中[5]。

3.5 項目規劃更加精準化

確立鹿泉產業園特色產業，制定切合實際的方案，確保精準到位，建立企業和政府部門之間的雙向溝通機制，在第一時間精準地發現存在的問題，提高和完善政府的服務機制[6]，創造快速、高效、良好的發展空間。

4 結束語

注重和發展好鹿泉區現代農業產業園，對于石家莊市經濟的發展具有重要的推動作用。充分利用好鹿泉區得天獨厚的自然資源，發展優勢產業，利用方便快捷的交通方式，聯動各地資源和市場，打造更加高效的運營模式。現代農業產業園區的進步更加需要科技創新的推動，以促進產業園升級發展，突出產業優勢。發展產業園區的同時，充分帶動周邊農村發展，促進農民增收、農業增效，推動石家莊市經濟建設。