經濟新常態下對村級財務管理的思考
——以江蘇省建湖縣鐘莊街道為例

□張年剛

（建湖縣鐘莊街道農業中心 江蘇 鹽城 224700）

在高效率利用村集體資金、資產、資源，保護村民集體權益，推進農村經濟穩定發展過程中，村級財務管理工作發揮著關鍵性作用。保證村級財務管理的規范化、制度化，對于維護農村集體經濟、保證農村社會穩定發展具有重要意義。現階段，在各級領導關注下，鐘莊街道認真踐行財務管理制度，落實強化監督管理與村務公開等工作，最大化維護了農村群眾根本利益，推進鐘莊街道農村區域穩定發展。

1 鐘莊街道村級財務管理要點

1.1 完善財務管理制度，奠定財務管理工作基礎

為強化鐘莊街道村級財務管理工作，保障人民群眾切身利益，現階段在鐘莊街道結合發展現狀，先后出臺并執行了以下幾點方案，包括《鐘莊街道村級財務管理考核辦法》《鐘莊街道村級財務管理意見》《關于進一步加強和規范農村經營管理工作的意見》。文件明確規范了村集體資產管理、重大項目支出、村集體債務管控以及會計基礎工作，同時對村級招待、會議以及辦公支出等報銷標準予以明確，完善村級項目資金的使用規范標準[1]，對村干部從紀律上予以約束，并對村級資金的出入進行嚴格審批。

1.2 強化財務審計，對財務管理問題予以糾偏

通過強化村級財務審計工作，能夠及時糾正財務管理過程所存在的問題，并引導農村政策的全面落實，使村級干部能夠依法展開財務管理并執行政策。近些年來，鐘莊街道每年針對下屬村集體的財務收支情況、債務、債權、資源、資金、合同等財務相關事宜予以全面審計[2]，從而不斷促進村級財務管理水平提升，使財務行為更加規范。

1.3 規范公開村務，強化村級財務管理

近年來，鐘莊街道在推進民主政治建設、加強村級財務管理、保障當地居民合法權益中將村務公開作為重點工作來進行。

首先形式公開，強化人民群眾知情權。嚴格遵循鐘莊街道村級財務管理要求，在下屬所有村中設置便于人民群眾了解村務的公開欄，要求所設置的公開欄面積在5 m2以上，并設立村民意見箱。定期召開黨員會議、村民代表會議以及村小組長會議等，對村集體資金、資源、資產的動向以及重大基礎設施建設內容予以公開，保證人人具備知情權。

其次，對公開程序予以規范，保證村務公開的時效性。根據村務先協商再決策公示、集體財務先理財再審核公示的原則，以村黨委支召開各項會議，對本次需要公開的村務內容予以探究，明確公開方案。為保證公示內容的真實性，確定公示內容后需由村民主理財小組進行審核[3]。

再次，強化村務公開的監督管理，鐘莊街道為了對各村村務公開工作進行嚴格監督，以街道主任為組長構建村務公開領導小組，同時完善了《鐘莊街道村務公開督查工作方案》，抽調各基層部門干部人員成立督查小組，對村務公開工作進行嚴格監管。

1.4 加強監督，對農村產權問題予以規范

對村級經濟活動予以市場化規范運作，村集體建設項目預算在5 000 元以上的項目工程均需納入鐘莊街道產權交易中心，以公開招投標方式展開交易。同時紀檢部門對交易進行全面監督，確保農村產權交易行為的規范性。

1.5 重視村級財務人員培訓教育，強化人才力量

鐘莊街道每年定期采取多種形式組織村級財務管理人員進行財務方面業務知識技能的培訓工作，重點學習村級財務管理相關規章制度，熟悉應用財務管理軟件，不斷提升村級財務管理人員的專業技術能力及綜合素養水平。

1.6 強化村級經營性收入核算，助力鄉村振興

2021 年中央一號文件確定全面實施鄉村振興戰略，而生活富裕是實施鄉村振興的根本目的所在。長期以來鐘莊街道村級經營性收入占總收入的比例始終較低，與鄉村振興總目標的要求還有一定的距離。鐘莊街道通過土地復墾等農業項目集中平整土地、土地有序流轉等方法，將農戶自愿流轉的承包地、原分散的集體機動地宅基地復墾、道路溝渠等平整滲溢的土地集中發包，不僅解決了無人種地的問題，而且推進了農業生產的產業化、規模化種植，使原承包農戶、村集體、承包大戶三方共贏。

2 鐘莊街道村級財務管理所存在的問題

2.1 財務管理制度并未嚴格執行

近些年來，鐘莊街道嚴格遵循《關于進一步加強和規范村級財務管理的意見》指導方針，構建了財務收支、審批、資產資源管理、債券管理、債務管理、民主公開、財務審計的一系列財務制度，但一些村集體并沒有嚴格執行財務管理制度，財務往來手續不全、財務支出白條等情況仍然存在。

2.2 民主監管力度不高

在工作開展過程中，一些下屬村并沒有將民主理財、群眾監督工作進行全面落實。雖然通過村民大會選定出村務公開的監督小組和民主理財小組，但這些小組成員中綜合素養相對較差且沒有較強的法治觀念和責任意識，沒有對職責所在義務進行認真履行，甚至多數民主理財小組成員并不了解會計、財務方面的知識，審核集體財務只停留在表面形式，不能將監督作用充分發揮出來。

2.3 未對村務進行平衡公開

在工作中，多數村干部已經明確村務公開的重要性，并將村務公開工作作為村級工作的重點內容，但仍不能保證所有村集體嚴格落實村務公開工作。村務公開欄沒有及時維護，公開內容過于陳舊，村務公開質量不高。

2.4 村級集體經營性收入持續穩定增長乏力

各村自然資源稟賦不一，受可取得收入的資產、資源及農地非糧化的限制，導致持續穩定增長乏力。

3 經濟新常態下鐘莊街道強化村級財務管理的思考

3.1 加大村級財務管理相關政策法規宣傳力度

針對鐘莊街道村級干部和財務管理人員開展財務管理相關法律法規及黨性教育的培訓教育活動，通過組織開展學習培訓、開展專題會議進行交流、下發學習文件等形式，加大法律法規及相關政策的宣傳及學習力度，從而不斷提升村集體干部、財務管理人員的思想認知，使其明確違法紅線，強化遵法、守法意識。其一，通過大力宣傳促使相關人員明確村級財務管理的重要意義，將村級財務管理納入到基層組織及制度的建設中來，明確村級財務管理工作日程，保證村集體干部與財務管理人員分工明確，對實際問題予以解決。其二，強化村干部及財務管理人員財經法規等知識的學習，全面提升其綜合素養水平，確保遵循相關規范標準辦事。其三，通過加大宣傳力度，使人民群眾能夠真正了解相關法規政策，強化村民群眾的知情權、監督權，帶動村民積極主動性，使群眾能夠了解其切身權益，從敢于監督向善于監督轉變，強化村級財務管理效果，保護村民群眾合法權益。

3.2 健全并落實村級財務管理制度

現如今，農村經濟發展形勢大好，但同時不斷涌現出新的財務管理方面問題。強化村級財務管理過程中應當對財務管理各項制度予以健全完善，比如財務收支審核制度、現金制度、存款制度、財務公開及民主理財制度、財務信息檔案管理制度、村級干部離任審計制度、村級重大項目招投標制度等。以一系列規范化制度對村級財務管理方面問題予以約束，從而保障人民群眾的合法權益。

3.3 成立民主理財小組，落實村務公開

在實行民主理財過程中，財務公開是基礎。結合鐘莊街道下屬村集體實際情況，在實施財務公開時，應做好如下幾個環節的內容。

首先，做好清理整頓工作。在村務公開前應結合村集體組織建設工作，對村級財務問題進行全方位清理整頓，對已經查證的問題點予以處理，做好欠款回收工作，理順村集體資產的收支情況，開展透明化公示，解除人民群眾對集體資產的疑惑。

其次，村務公開工作應落實到位。這里的公開工作落實到位主要體現在以下幾方面內容。明確村務公開是面向群眾公開，應將關乎群眾切身利益的事項羅列出來，并就這一標準長期落實，保證村務公開的及時性、真實性與具體性。其一，要保證公開時間及時性。其二，針對各個公開內容在公開前均應進行核實，保證內容真實性，避免欺騙群眾而帶來負面影響。其三，公開內容應保證具體性，在公開項目中應詳細說明群眾所關注的內容，比如集體資產來龍去脈、村干部待遇標準以及村集體非生產性開支等內容，應盡量詳細展示。每年的年初和年末分別對村級的預算執行情況進行兩次公示，若在落實過程中有重大變動，應對原因進行詳細說明，使人民群眾能夠明確。其四，選擇合理的公開形式。在工作中村務公開形式多樣化。為便于群眾監督，可在村中人流交匯處設置固定的公開欄或通過廣播的形式對公開內容予以強化補充。

再次，通過監督管理保障村務公開工作。其一，相關部門應當針對人民群眾所反饋的問題予以及時展開調查，做到事事有回應。另外，鎮級政府部門應全面調查各村級村務公示工作，并將其作為考核干部工作的指標之一，促使村務公示工朝著規范化、制度化方向發展。

3.4 加強會計基礎工作，強化監督管理

首先，強化會計基礎工作。嚴格按照國家會計制度規范標準要求，設置村級財務的四賬、二簿、一柜。嚴格按照相關規范標準對會計憑證進行填寫、核算，并根據既定日期將會計報表等文件整理成冊、歸檔、保存。在這一過程中嚴格落實民主理財、現金管理以及檔案管理制度，從源頭上避免發生徇私舞弊行為。

其次，落實群眾監督與業務監督兩項監督內容。在群眾監督過程中，面向群眾進行財務公示是一方面，同時要落實民主理財制度，使群眾能夠全過程監督集體財務活動。保證民主理財小組及理財活動的民主性。由群眾民主選舉理財小組成員，保證小組成員具備事業心，勇于擔當，剛正不阿，并需通過村民大會選舉。另外，民主理財小組在參與村集體財務收支預算的同時，還應當每季度召開一次民主理財會議，集中審核村內收支憑據并予以公示，接受群眾評估。對于多數群眾所提出的質疑，進行強化審查。

強化業務監督，即強化業務主管部門對村級財務管理部門的監督指導。雖然在《農村集體資產管理條例》已經明確由農村經營管理部門對村級財務管理審計工作進行負責，但由于未明確界定審計職權及法律責任，導致村級審計工作不能夠規范化運行。一些地區采用原有的財務清理方式進行村級財務審計監督，不能對侵權行為進行合理處罰，也影響審計監督職能的運用效果。重點分工，突出監管要點。市級及縣級的主管部門應當將工作重點放在培訓審計監督業務上，而鄉鎮主管部門的工作重點則應在村級財務檢查及財務管理工作的落實情況上，同時將財務憑證及會計檔案作為審計的一項內容。強化村級財務管理隊伍建設，通過上級部門配備一定數量的審計人員，全面提升審計人員業務能力水平及審計效率，保證財務審計工作的高效實施。

3.5 加強村集體資產、資源治理，增加村級經濟收入

繼續加大村集體公共資產、資源的清查整合，對滲溢土地整合調整集中對外發包，新增收入。對現有合同進行清理，調整明顯低價合同，重訂不合規的合同，增加收入。

4 結束語

對江蘇省建湖縣鐘莊街道村級財務管理實際情況分析，同時對鐘莊街道村級財務管理存在問題和當前村級財務管理要點展開論述，提出了加大村級財務管理相關政策法規宣傳力度、健全并落實村級財務管理制度、成立民主理財小組、落實村務公開以及加強會計基礎工作、強化監督管理等措施。經濟新常態下，鐘莊街道應強化村級財務管理的新認知，促進鐘莊街道下設村級財務管理工作高效落實，保證人民群眾切身利益。