鄉(xiāng)村治理視域下村級黨支部組織力提升研究

□張 杰

（河南省審計廳 河南 鄭州 450003）

黨的十九大以來，中央陸續(xù)出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》“2021 年中央一號文件”等一系列政策文件，對農(nóng)村基層黨組織組織力提升工作作出了不同程度的強調(diào)。

在鄉(xiāng)村振興視域下，提升村級黨支部組織力逐漸成為新時代加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的必然要求。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，確保了農(nóng)村社會和諧和穩(wěn)定，保障了全面建成小康社會。當(dāng)前，隨著脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)生了新的矛盾糾紛，利益沖突難以調(diào)和，阻礙了鄉(xiāng)村有效治理的順利推進(jìn)。實踐證明，鄉(xiāng)村有效治理必須要有村級黨支部的有力組織和堅強領(lǐng)導(dǎo)。可以說，增強村級黨支部的組織力不僅是農(nóng)村基層黨建的重要方面，也是新時代鄉(xiāng)村治理的迫切需求。因此，在鄉(xiāng)村治理視角下揭示村級黨支部組織力提升現(xiàn)存問題，分析問題產(chǎn)生根源，探索村級黨支部組織力提升的有效途徑，具有重要的現(xiàn)實意義[1]。

1 村級黨支部組織力提升面臨的主要困難

1.1 黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)力有待加強

鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化背景下，新的使命任務(wù)對村級黨支部提出新的目標(biāo)與要求。隨著2021 年農(nóng)村黨支部和村委換屆結(jié)束，大部分村級黨支部的組織力得到顯著提高，有力地推動了鄉(xiāng)村治理各項任務(wù)的順利開展。由于資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位特征、風(fēng)俗習(xí)慣等多種因素的影響，仍然有部分村級黨支部在發(fā)揮政治功能、加強組織建設(shè)、凝聚感召群眾、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在一些突出問題，村級黨支部組織力提升程度與鄉(xiāng)村治理要求相比尚存較大差距。部分地區(qū)宗族意識相對濃厚，支部建設(shè)帶有宗族色彩，支部書記大多由宗族中輩分相對較大、具有較高威望的人擔(dān)任。一方面將政治工作與宗族親情相結(jié)合，有利于政治工作的開展；另一方面有可能導(dǎo)致政治工作與宗族親情不分，在國家和集體利益、政治站位與宗族愿望發(fā)生偏差時，發(fā)生無法保證政治站位的情況。鄉(xiāng)村黨支部的職責(zé)有待進(jìn)一步明確，政治領(lǐng)導(dǎo)能力和思想引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強[2-3]。

1.2 黨支部組織建設(shè)水平有待提升

加強組織建設(shè)，提高組織建設(shè)水平是黨實現(xiàn)各個時期政治任務(wù)的主要手段。鄉(xiāng)村黨支部處在基層政治前沿，是宣傳黨的政策、執(zhí)行黨的決定、維護(hù)人民利益的基層執(zhí)行者，但部分地區(qū)支部組織設(shè)置不健全、不完善，規(guī)章制度制定不科學(xué)，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致組織力弱化，組織建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。

加強政治功能是提升政治領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵。當(dāng)前，有些村級黨支部出現(xiàn)弱化、虛化和邊緣化的問題，嚴(yán)重阻礙黨支部組織建設(shè)水平的提升，在很大程度上影響黨組織政治功能的發(fā)揮，阻礙鄉(xiāng)村治理進(jìn)程。部分黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾開展組織活動的動力，抓不住工作重點，解決不了工作難題，難以通過組織建設(shè)帶動村集體建設(shè)[4-6]。

1.3 黨支部群眾號召力有待優(yōu)化

鄉(xiāng)村黨支部是黨組織上傳下達(dá)的紐帶，是黨組織密切聯(lián)系群眾、依靠群眾的重要抓手。當(dāng)前鄉(xiāng)村黨支部存在群眾號召力薄弱的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)如下。

一是“四議兩公開”制度得不到貫徹執(zhí)行，村務(wù)公開不夠透明，內(nèi)容不夠全面，有些村務(wù)公開搞形式主義，直接影響村民行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能及時回應(yīng)群眾訴求。

二是部分支部不關(guān)心人民群眾，無法做到“急群眾之所急、想群眾之所想”，認(rèn)為黨支部成員屬于“領(lǐng)導(dǎo)干部”，逐漸脫離村集體，與人民群眾產(chǎn)生距離。基層群眾遇到困難時首先想到的不是黨支部，黨支部無法形成有效號召力。

三是部分地區(qū)黨支部委員沒有積極作為，以消極的態(tài)度對待黨組織工作與村集體成員賦予的希望，造成黨員服務(wù)中心無法真正為群眾服務(wù)，無法增強人民群眾的獲得感與滿足感。

1.4 支部產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動力有待提高

村級黨支部建設(shè)需要通過調(diào)配組織內(nèi)外的人力、財力和物力等各類資源，匯聚推動村級黨支部建設(shè)的各方力量，保障其在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級黨支部正面臨著嚴(yán)重的組織資源困乏問題，主動謀求發(fā)展的動力不足。

從整個行政村來看，在長期城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響下，農(nóng)村向城市的資源單向流動成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢，各類人才、財政資金、產(chǎn)業(yè)項目分配趨向于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展缺乏資源支撐。從村級組織內(nèi)部來看，村兩委內(nèi)部成員存在不斷流失的風(fēng)險，黨支部建設(shè)經(jīng)費得不到基本的保障，甚至出現(xiàn)黨員長期墊付組織建設(shè)經(jīng)費的現(xiàn)象。在這樣的困境下，村級黨支部難以產(chǎn)生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的推動力[7-9]。

2 影響村級黨支部組織力的主要因素

2.1 理論學(xué)習(xí)能力偏弱

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，需要提升村級黨支部組織力到理想狀態(tài)，因此需要把握新時代最有利的因素，解決現(xiàn)實中突出問題，提升村級黨支部組織力。新時代鄉(xiāng)村治理的要求和任務(wù)不斷增加，需要學(xué)習(xí)的政策理論也越來越多，但村級黨支部隊伍老齡化嚴(yán)重，普遍文化程度低且農(nóng)務(wù)纏身，缺乏對理論知識系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對黨務(wù)知識知之甚少，解讀政策和宣傳理論的能力不強，難以駕馭微信、手機APP 等網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，黨建知識學(xué)習(xí)效率效果差；農(nóng)村無職黨員，特別是年輕黨員外出多，流動性強，參與鄉(xiāng)村治理的機會較少，農(nóng)村基層黨員隊伍越來越小，基層黨組織影響力較弱[10-12]。

2.2 不良社會風(fēng)氣侵襲

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得脫貧攻堅的勝利，實現(xiàn)了全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，農(nóng)村物質(zhì)生活水平顯著提高，但精神文化水平?jīng)]有得到相應(yīng)提升，導(dǎo)致價值觀紊亂，引發(fā)各種社會問題，形成了許多不良風(fēng)氣，對農(nóng)村思想產(chǎn)生了不良影響。部分群眾信仰缺失，對社會主義鄉(xiāng)村精神文明帶有偏見，忽略了精神文明建設(shè)。個別人把利益得失作為是非判斷的標(biāo)準(zhǔn)，基于利益沖突較多。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，村級黨支部組織力提升受到不良社會風(fēng)氣的影響，既有可能導(dǎo)致村級黨支部自身建設(shè)面臨問題，也有可能遇到外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。

2.3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的沖擊

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，人們在思想觀念、工作方式和生活方式等方面發(fā)生了顯著變化，這對于村級黨支部增強鄉(xiāng)村治理功能帶來巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會需求多元化趨勢明顯，廣大農(nóng)民接受外界消息的渠道更加多樣，但大多數(shù)農(nóng)民的知識儲備和對信息的辨識能力有限，無法科學(xué)地篩選互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播的復(fù)雜信息。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”趨勢，越來越多的農(nóng)村青年走進(jìn)城市，其對黨組織的需求和依賴逐漸減弱。由于農(nóng)村“空心化”，村級黨支部難以吸收到年輕優(yōu)秀黨員，而且大量農(nóng)村青年特別是文化水平較高、有經(jīng)營管理頭腦的勞動力進(jìn)城，使村干部后備力量更加稀少。

2.4 集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點，也是鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)，更是提升村級黨支部組織力的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管各村級黨支部將壯大集體產(chǎn)業(yè)作為集體經(jīng)濟提升的重要抓手，但真正運營良好的集體產(chǎn)業(yè)占比較低。具體原因可以歸結(jié)為客觀因素和主觀因素兩個方面。

客觀因素主要包括資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，確實存在不少農(nóng)村因資源難以開發(fā)、區(qū)位優(yōu)勢不明顯等因素影響了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但是隨著國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大及“一村一品”等措施的實施，廣大農(nóng)村迎來了集體經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇[13]。

主觀因素主要是村級黨支部和村委干部未能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維模式，仍然認(rèn)為“無錯就是功”，只求工作上不出錯。村委黨員干部缺乏帶頭引領(lǐng)發(fā)家致富的勇氣和信心，缺乏探索適合本村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神，導(dǎo)致集體經(jīng)濟薄弱，村級黨支部建設(shè)缺少必要的物質(zhì)保障。

3 鄉(xiāng)村治理視角下村級黨支部組織力提升策略

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾

在國家治理的嶄新階段，村級黨支部應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展的新趨勢，在上級黨委領(lǐng)導(dǎo)、支持、指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村治理的視角推動自身各個層面的現(xiàn)代化建設(shè)，大力促進(jìn)組織力提升。加強村級黨支部建設(shè)，是一個重要而又迫切的任務(wù)。只有各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，面向基層，真抓實干，才能解決村級組織建設(shè)中的許多難題，才能實現(xiàn)村級黨支部組織力大的跨越。加強對村級黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，要在思想上重視村級組織建設(shè)。黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”的各項路線、方針、政策和任務(wù)要靠村級黨支部組織群眾去落實和完成，群眾中出現(xiàn)的各種問題和矛盾要靠他們來解決。只有村級組織建設(shè)水平提高，黨和國家才會充滿生機和活力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖和鄉(xiāng)村治理的各項任務(wù)才能在基層變成現(xiàn)實。

3.2 提高認(rèn)識、創(chuàng)新機制

當(dāng)前村級組織建設(shè)中存在不少問題，有的問題達(dá)到影響農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重程度。對此，要充分認(rèn)識到加強領(lǐng)導(dǎo)村級組織建設(shè)的重要性和迫切性，研究制訂出切實可行的方案措施，加強對村級黨組織建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)。

把村級組織建設(shè)當(dāng)作大事列入議事日程。對基層組織建設(shè)工作，要經(jīng)常討論、研究，并及時解決存在問題，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題。要創(chuàng)新機制，完善制度，以便于加強領(lǐng)導(dǎo)村級組織建設(shè)，保證村級組織建設(shè)中的問題能夠及時得到發(fā)現(xiàn)和解決。特別是對村級組織具有直接管理責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要把抓村級組織建設(shè)當(dāng)作一項經(jīng)常性的工作，駐村排查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，特別要將軟弱、渙散村抓好。

3.3 從嚴(yán)治黨、增強本領(lǐng)

基層鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)通過全面從嚴(yán)治黨與新時代黨建偉大工程建設(shè)，大力促進(jìn)黨支部組織力提升。黨的十九大明確提出，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，詳細(xì)論述了把黨的政治建設(shè)擺在首位、用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、加強基層黨組織建設(shè)、全面增強執(zhí)政本領(lǐng)等內(nèi)容。這些論述都為新時代農(nóng)村基層黨建和村黨支部組織力提升指明了方向。只有從自身出發(fā)，構(gòu)建清正廉潔的黨群關(guān)系，才能真正增強執(zhí)政本領(lǐng)、提升執(zhí)政能力。通過為人民群眾做實事、謀福祉，來獲得人民群眾的信任，提高黨組織的影響力與引領(lǐng)力，真正在人民群眾中打下堅實的基礎(chǔ)。

3.4 發(fā)展產(chǎn)業(yè)、振興經(jīng)濟

通過大力推進(jìn)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村級黨支部組織力提升。要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中推進(jìn)黨的建設(shè)，找準(zhǔn)基層黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點，搶抓機遇，借機發(fā)力，樹立堅決找到解決本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑的決心和信念，在加強黨建工作中大力促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。結(jié)合實際制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索出一條適宜本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。結(jié)合本地資源稟賦、區(qū)位特征、鄉(xiāng)土人情等狀況，村級黨支部要立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃，制訂適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體計劃，明確路線圖。村級黨支部要積極帶領(lǐng)干部群眾選準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟的突破口，因地制宜，找好項目，突出特色。同時抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的有利機遇，積極引進(jìn)外來資源，破解資金、項目和技術(shù)難題，為壯大村集體經(jīng)濟打下堅實基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

密切聯(lián)系群眾是黨的三大作風(fēng)之一，村級黨支部建設(shè)是中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的重要手段。2021 年我國向全世界莊嚴(yán)宣告中國取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的階段性勝利，完成了消除絕對貧困的任務(wù)，中國共產(chǎn)黨開始帶領(lǐng)全國人民走向鄉(xiāng)村振興的全新道路。

鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟振興，更是文化振興、思想振興、組織振興。中國共產(chǎn)黨只有全面依靠人民群眾，才能帶領(lǐng)人們走向振興的康莊大道，同時廣大人民群眾只有依靠中國共產(chǎn)黨，堅定不移跟黨走，才能真正實現(xiàn)生活的安定和幸福。

鄉(xiāng)村振興背景下的新時代，基層鄉(xiāng)村治理被賦予了新內(nèi)涵，基層鄉(xiāng)村治理更需要提高村級黨支部的組織力，依靠組織的力量實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。基層黨委應(yīng)當(dāng)采取積極措施加強對村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與指引，推動基層黨組織的理論學(xué)習(xí)，監(jiān)督其正常的組織生活，在組織建設(shè)過程中積極創(chuàng)新工作機制，依托互聯(lián)網(wǎng)渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)移動通信軟件加強黨員之間的聯(lián)系，積極迎合時代特點，抓住發(fā)展機遇，增強組織凝聚力與向心力。