地方高校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路與路徑

□嚴 萌

（西安財經大學行知學院 陜西 西安 710000）

2018 年，習近平總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學論斷，即鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強調鄉(xiāng)村振興需要科學統(tǒng)籌。

黨的十九大報告明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能從根本上確保“三農”政策得以實施，也是確保城鄉(xiāng)一體化實施的關鍵所在。地方高校作為全面建設小康社會的重要組成部分，應主動積極對接鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農業(yè)、農村、農民的實際發(fā)展情況，科學理性地定位高校發(fā)展目標和人才培養(yǎng)方案，積極踐行自身服務鄉(xiāng)村振興的職責，為鄉(xiāng)村振興提供必要的知識技術及人才支撐[1]。

1 地方高校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與必要性

1.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要

城鄉(xiāng)融合，就是在新時代條件下，盡可能縮小城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的差距，消除城鄉(xiāng)對立。在鄉(xiāng)村供給城市、城市反哺農業(yè)的互動合作下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了充分條件。加強城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)系紐帶和橋梁，打通城鄉(xiāng)發(fā)展經脈，完善農村基礎公共服務設施和交通條件，提升農村的吸納力和包容度，創(chuàng)造宜居生活條件；招商引資，完善農業(yè)生產、加工、銷售、運輸?shù)任锫?lián)網、互聯(lián)網的大數(shù)據(jù)管理技術手段；發(fā)揮農村資源優(yōu)勢，打造城鄉(xiāng)合作發(fā)展的項目計劃等，實現(xiàn)農村、城市融合發(fā)展[2]。

1.2 農村產業(yè)經濟發(fā)展的需要

農村經濟產業(yè)發(fā)展是否興旺、生態(tài)環(huán)境條件是否宜居、鄉(xiāng)風建設是否文明、鄉(xiāng)村治理是否有效、農民生活是否富裕，這是檢驗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的準繩和標準。農村現(xiàn)代化、有效解決“三農”問題、新農村建設尤其需要科學技術的支撐，地方高校責無旁貸。在響應國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略背景下，地方高校應積極投身新農村建設，加大產教研融合，積極開展與企業(yè)社會的合作和項目孵化培育，在與農業(yè)農村產業(yè)部門的合作中，實現(xiàn)高校產教融合發(fā)展。

1.3 有利于高校發(fā)展及人才培養(yǎng)

地方高校的職責是積累教育經驗，探索科學研究、培養(yǎng)人才和服務社會，但長期以來，高校將更多精力放在教育科學研究方面，人才培養(yǎng)也逐漸暴露出一些問題，人才培養(yǎng)與社會市場需求的矛盾日益加大，服務社會的能力和實踐遠遠不夠。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及培養(yǎng)應用型人才提供方向，確保高校可持續(xù)發(fā)展，將專業(yè)的理論知識應用到服務社會實踐當中，做到知行合一，為培養(yǎng)創(chuàng)新應用型人才提供了可能和平臺[3]。

另外，地方高校畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村振興，可以發(fā)揮其專業(yè)知識等智力溢出效應，尤其是農林院校畢業(yè)生，對農村新型職業(yè)農民培訓和發(fā)展給予充分的人力及技術支撐，為新農村、新農業(yè)建設保駕護航。

2 地方高校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與困境

2.1 院校服務的意識與能力不足

受到“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化、功利主義社會風氣，以及工業(yè)反哺農業(yè)的體制機制尚不成熟的影響，地方高校服務鄉(xiāng)村經濟文明建設的意識不強烈，服務能力不足。

政府的眾多文件以及對“三農”問題常抓不懈的重視，地方高校的培養(yǎng)方案與目標逐步將教育教學與農村建設相聯(lián)系，但是職業(yè)類或農業(yè)類院校較為明顯，大多數(shù)普通類、綜合類院校在服務鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮的作用還是遠遠不夠。

2.2 鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力不足

以陜西省為例，陜西區(qū)域經濟發(fā)展有明顯的地域特色，陜北、關中和陜南地區(qū)自然資源和農業(yè)生產發(fā)展的資源不盡相同。關中地區(qū)更多是發(fā)揮農業(yè)的生產生態(tài)功能，而農業(yè)的旅游功能、文化功能等并未充分發(fā)揮，農村的內生發(fā)展動力不足。農業(yè)區(qū)域內資源、技術、產業(yè)和文化的潛力尚未被完全激發(fā)，區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化及農業(yè)產業(yè)經濟創(chuàng)新嚴重不足，地方發(fā)展對外界資本的依賴比較明顯，農民在發(fā)展農村農業(yè)中的主導地位尚不牢固，新型職業(yè)農民的學習創(chuàng)新能力、農業(yè)實干能力、組織動員能力等都亟須提高[4]。

2.3 鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)風文明缺失

長期以來，農村實用人才短缺一直是制約農村經濟發(fā)展的重要因素。鄉(xiāng)土人才的吸納、培育和認定缺少科學有效的認證體系。農村人才激勵措施不完善，導致村官大量流失；務農人員年齡偏大，勞動力發(fā)展不足，農村青壯年大多選擇外出打工或者經商，農村人才嚴重不足，缺乏有文化、有知識、有能力的高素質項目領頭人。

鄉(xiāng)風文明建設不足，一方面，農村公共文化產品和服務的供需矛盾日益突出，公共文化服務的基礎設施不完善，政府資金投入缺口較大；另一方面，農村法制建設、鄉(xiāng)村文明建設等效果不佳。

2.4 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境尚未形成

除了農林院校，地方高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)的機會較多，其他高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率都很低。政府在資金、就業(yè)、財政等方面的政策扶持不到位、“三農”經濟發(fā)展部門不足、農村就業(yè)市場不廣闊、農村內生發(fā)展動力不足、社會傳統(tǒng)思想及功利主義思想的約束等，都會降低畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村建設的主動性和積極性[5]。

3 地方高校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

3.1 服務農村產業(yè)

政府要加強高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策保障。在項目審批、資金投入和農村人才計劃等給予適當傾斜，助力地方高校向農村輸出人才和技術服務。行業(yè)院校服務鄉(xiāng)村經濟發(fā)展與培育新興產業(yè)項目，豐富和擴充高校發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標，能改善農民生產生活方式，為其提供高質量的生活環(huán)境，比如師范類在讀或畢業(yè)生采用實習、合同、編制、定崗等多種人才吸納模式服務鄉(xiāng)村基礎教育建設，縮小城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展差距，為鄉(xiāng)村建設提供優(yōu)質教學資源。

地方政府需要加大財政投入，加快推動城鎮(zhèn)醫(yī)療服務向農村延伸，結合區(qū)域鄉(xiāng)村的具體實際，充分發(fā)揮地方高校優(yōu)勢，培養(yǎng)農村醫(yī)藥衛(wèi)生緊缺的兒科醫(yī)生、全科醫(yī)生，聯(lián)合有關部門定期為村民開展體檢，鼓勵醫(yī)學類在讀生或畢業(yè)生服務基層健康衛(wèi)生事業(yè)，進一步完善農村醫(yī)療體系。

3.2 服務產業(yè)園區(qū)建設，打造服務新品牌

農村一二三產業(yè)的發(fā)展需要以農村產業(yè)園區(qū)為載體，地方高校在服務新型縣域產業(yè)園區(qū)的建設中，要充分發(fā)揮高校的智力技術優(yōu)勢。

首先，地方高校助力優(yōu)化和整合產業(yè)園區(qū)的產業(yè)結構規(guī)劃，科學界定綠色發(fā)展和質量控制理念，搭建農業(yè)發(fā)展集成平臺、產業(yè)創(chuàng)新平臺、產業(yè)發(fā)展融合模式、核心輻射帶動圈等項目建設，突出園區(qū)的規(guī)模經濟、乘數(shù)效應、加工轉化、物流運輸?shù)陌l(fā)展內涵[6]。

其次，結合地方資源實際、區(qū)位區(qū)域發(fā)展能力和潛力，打造產品服務的新品牌。地方高校積極參與產品名稱設計、功能屬性宣傳等環(huán)節(jié)，注意產品規(guī)劃的科學合理和功能分區(qū)，考慮地方的環(huán)境容量和資源承載力，更好地為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供服務。

3.3 培養(yǎng)服務農村人才

鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人。農村實用類人才和專業(yè)類人才的培養(yǎng)，都離不開地方高校的支持。地方高校畢業(yè)生是鄉(xiāng)村振興的新生力量和新農人，應響應政策號召，積極投身鄉(xiāng)村振興，參與服務鄉(xiāng)村農業(yè)技術加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游觀光體驗、農村電子商務、農村合作經營等事業(yè)。地方高校應不斷健全人才培養(yǎng)的激勵與培訓考核機制，培養(yǎng)學生的鄉(xiāng)土情懷。關注鄉(xiāng)村內部新型職業(yè)農民經營主體帶頭人的骨干力量，培育農民職業(yè)經理、骨干農民等，從而建設多層次、多體系的鄉(xiāng)村高素質人才隊伍體系[7-8]。

3.4 服務鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)風文明建設

地方高校應鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府應給予財政政策支持和就業(yè)政策引導，增強畢業(yè)生及教師投身鄉(xiāng)村建設的熱情和積極性，服務鄉(xiāng)村法治文明治理和鄉(xiāng)風文明建設。加強產教融合，拓展高校實踐教學的第二課堂，以鄉(xiāng)村及農業(yè)產業(yè)經濟管理部門為平臺和空間，開展學生體能訓練、素質拓展、鄉(xiāng)村風土人情旅游宣傳策劃、農產品和服務的網絡營銷，從而發(fā)揮農業(yè)的環(huán)境生態(tài)、旅游、宜居、文化等多項功能[9]。

3.5 服務特色旅游小鎮(zhèn)等文化建設

特色小鎮(zhèn)的關鍵在于擁有特色鮮明的產品或產業(yè)形態(tài)，需要以和諧美麗的宜居環(huán)境和彰顯特色的傳統(tǒng)文化為依托，我國特色小鎮(zhèn)建設尚處于初步階段，彼此之間差距較大、相互模仿抄襲嚴重、產業(yè)人才投資的脫節(jié)較為普遍。對此，地方高校服務鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)建設，首先要摸清和了解地區(qū)的資源稟賦和鄉(xiāng)村生產生活實際，圍繞農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助政府部門制訂前景可觀的特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學定位，提煉特色，為特色小鎮(zhèn)的建設提供可持續(xù)發(fā)展的路徑。其次，服務鄉(xiāng)村地區(qū)挖掘和培育農業(yè)產業(yè)經濟的新動能，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，探尋農業(yè)產業(yè)衍生形態(tài)和新產業(yè)。

3.6 鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政府和地方高校要引導畢業(yè)生積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展與農村經濟發(fā)展部門和市場企業(yè)的合作交流。政府應給予積極的財政支持和政策支持，在農村人才引進的相關政策中要給予畢業(yè)生寬廣的平臺和充足的機會。地方高校和社會要引導畢業(yè)生轉變觀念，培養(yǎng)鄉(xiāng)村情懷，積極參與農村發(fā)展實踐，將個人職業(yè)發(fā)展與農村產業(yè)經濟發(fā)展相聯(lián)系，孵化和培育農村產品服務的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)[10]。

4 結束語

政府和社會應多力并舉，激發(fā)大學生投身鄉(xiāng)村建設的主動性和積極性，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道，為產學研平臺下的產教融合式培養(yǎng)人才提供條件，不斷提高地方高校人才培養(yǎng)的質量，為培養(yǎng)應用型復合型、多元性人才添磚加瓦。

同時，鄉(xiāng)村要不斷調動和發(fā)揮內生動力，推動鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設，打造結合實際稟賦的特色旅游小鎮(zhèn)和特色農業(yè)基地，不斷服務鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展和農村產業(yè)園建設，真正發(fā)揮知識、科技的溢出效應，服務新農村建設。