鄉村振興戰略背景下促進鄉村旅游業發展的思考
——以金寨縣大灣村為例

□代大梅，熊楊燕

（安徽金寨干部學院 安徽 六安 237300）

1 研究背景

民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。鄉村振興，產業為先[1]。產業興旺是鄉村振興的重點，是解決農村一切問題的前提和基礎。鄉村產業發展的第一步是因地制宜選準最具優勢的產業。2021 年出臺的《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中明確提出，要依托鄉村特色優勢資源，開發休閑農業和鄉村旅游精品線路。《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025 年）》明確了鄉村產業發展的重點任務之一是優化鄉村休閑旅游業，即聚焦重點區域，注重品質提升，突出特色化、差異化和多樣化，打造精品工程，建設休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村和休閑農業園區，推介鄉村旅游精品景點線路，提升鄉村旅游的服務水平。農業農村部表示，將重點打造一批鄉村休閑旅游精品工程、優勢特色產業集群，建設鄉村產業集聚區，讓農民更多分享產業增值收益[2]。

大灣村位于安徽省金寨縣花石鄉西南部，地處大別山腹地，總面積25.6 km2，有37 個居民組、1 032 戶、3 778 人，曾是全縣重點貧困村之一，2014 年全村貧困發生率達29.12%。2016 年4 月24 日，習近平總書記來到金寨縣花石鄉大灣村調查了解該村脫貧情況，同當地干部群眾共商脫貧攻堅大計，經過干群幾年的同心奮進，2018 年大灣村實現了高質量脫貧。2020 年8 月26 日，大灣村入選第二批全國鄉村旅游重點村名單，同年9 月9 日，被農業農村部辦公廳公布為2020 年中國美麗休閑鄉村。2021 年2 月25 日，大灣村被授予“全國脫貧攻堅楷模”榮譽稱號。

大灣村山清水秀、景色迷人，有得天獨厚的綠色資源，還有獨具特色的明清時期的古建筑；革命戰爭年代，這里曾演繹了大別山28 年革命紅旗不倒的紅色風云傳奇，擁有豐厚的紅色資源；社會主義建設時期，這里有為修建梅山、響洪甸兩大水庫犧牲奉獻的感人事跡；新時代，這里有精準扶貧路上的動人故事。這些豐富的資源，使大灣村發展旅游業大有可為。發展旅游業是大灣村擺脫貧困、走上致富路的重要途徑，也是實現鄉村振興的一個重要抓手。目前，大灣村積極開發民宿旅游、十里漂流、馬丁公路越野游、茶旅結合等項目，2020 年大灣村過境游客達35 萬多人次，很多村民正是“吃上旅游飯”，才摘掉窮帽子過上好日子的。

2 存在的問題與挑戰

大灣村的旅游業起步相對較晚，面臨一些問題與挑戰，主要有以下方面。

2.1 基礎和服務設施建設滯后，發展后勁不足

大灣村旅游交通服務設施、游客服務中心、旅游購物場所、休閑廣場、鄉村影院、酒店、民宿、停車場、廁所等基礎和服務設施條件薄弱，難以滿足不同層次的游客需求。縣城直達大灣村的公交車還沒開通，對于不是自駕或跟團的游客來說，他們進出大灣村要頗費一番周折。縣城雖有到花石鄉的公交車，但是班次非常少，花石鄉到大灣村和馬鬃嶺也有公交車，但也存在班次時間長、公交車停車點少的問題。村內一些道路設施不完善，導致游客因看不到路標、指示牌而找不到目的地、走錯路；有些道路非常狹窄，駕車行走艱難且存在安全隱患；部分道路未硬化和改建完畢。在用的民宿、農家樂、酒店規模小，接待能力低，接待水準不高。整個大灣村的公廁數量少，且分布不均，影響游客滿意度，有損美麗鄉村形象。這些基礎和服務設施跟不上，勢必會影響客流的擴大及大灣村旅游品牌的創建。

2.2 旅游資源開發不夠，旅游業態單一

大灣村的“紅、綠、古”旅游資源尚處于初級開發階段，在開發的廣度和深度方面還有很大提升空間。大灣村的帽頂山海拔1 670 m，是大別山主峰之一，山上奇松、怪石、古寨石墻等具有很好的開發價值，但現在帽頂山還沒有開發成景點，沒有登山步道、停車場等基本設施。距大灣村20 min 車程的馬鬃嶺景區開發較落后，經濟效益不明顯，且配套服務也跟不上。大灣村有六安六區十四鄉蘇維埃政府舊址、新四軍兵站舊址、鄂豫皖邊區黨委機關駐地舊址、抗戰時期干部培訓班舊址等革命遺址，李先念、董必武、葉挺等黨和國家領導人及高級將領曾在此工作和生活過，這些紅色資源的教育內涵還有很多可挖掘的空間，但目前展陳形式缺乏創新，保護修繕工作還不到位。大灣村有豐富的草場資源，養殖業是這里的傳統產業，加之有種植中藥材的傳統和基地及光伏建設項目等，但這些資源的旅游附加值沒有得到充分利用，與特色種養業的發展結合不夠緊密，對休閑農業、鄉土文化、鄉村民俗等旅游產品的開發不足。旅游的吃、住、行、游、購、娛銜接不當，其中娛樂項目極其缺乏，導致旅游產品結構不合理，旅游產業鏈無法有效延伸，難以留住游客，經濟帶動效果不顯著。

2.3 旅游從業者缺乏培訓，高素質人才不足

鄉村旅游的發展對人才的需求量很大，但從產業需求和人才培養現狀來看，人才供給不能滿足人才需求。大灣村“吃旅游飯”的從業者大多是本地村民，相對來說文化素質較低，缺乏專業、系統的培訓。目前，相關旅游院校培養的旅游人才進入大灣村的極少，缺乏高水平的旅游業態規劃、活動策劃、項目管理和經營等人才，管理隊伍人員水平參差不齊。許多經營者對鄉村旅游的特點認識不足，不懂得如何鉆研相關業務，經營缺乏特色，處于低層次粗放經營狀態。一般餐飲、住宿、售賣等從業人員因為缺乏培訓而服務不規范、不到位。大灣村的革命舊址、大別山農耕民俗文化館、追夢館的講解員數量不足，在節假日人流量特別大時這個問題非常突出，很多時候游客因預約不到講解員而只能走一走、看一看，無法深入了解大灣村的歷史與民俗。到大灣村旅游的游客，大部分人的文化水平比村民高，求知欲強，所到之處都想問個明白，然而大部分村民“只知其一不知其二”，導致不少旅游者“乘興而來敗興而歸”。

2.4 建設資金短缺，影響項目開發

資金短缺是制約大灣村旅游業發展的主要瓶頸。完善基礎設施、開發新景點、保護修繕擴建場館、提升村容村貌、培訓旅游人才等都需要大量資金。缺少資金或資金不到位，這些工作就沒法進行或達不到預期目標。比如，在大灣村這樣高海拔山區新修和拓寬道路花費就很大，難度系數高；開發帽頂山景區、打造大型有機種植園也需大量資金。大灣村的旅游業發展雖有政府資金扶持，也引入了一定的社會資本，但遠不能滿足建設所需。鄉村旅游的特點之一是初期投入大，見效相對較慢，有些投資人在早期難以準確預判投資金額，結果導致資金周轉困難，運營不善。

3 改進措施與對策

針對目前大灣村旅游業發展存在的問題與挑戰，提出以下促進大灣村旅游業持續健康發展的建議。

3.1 加強基礎和服務設施建設，打牢發展基礎

基礎和服務設施建設是發展鄉村旅游的根基。應不斷加快大灣村基礎設施和公共服務設施建設步伐，為鄉村旅游提質升級夯實基礎。交通便利與否很大程度上影響著鄉村旅游的可持續發展，要完善交通設施、提升交通服務，比如增開縣城直達大灣村的公交車，使游客到大灣村更加便利；拓寬道路及增設交通指示牌、停車場等，使游客更能安心、舒心地游玩。為了提升接待能力，可以新建、改建、擴建景區的觀賞步道、特色公園、休閑廣場、農家樂、星級酒店、特色商店、影劇院、茶吧、鄉村咖啡館等，并制訂服務標準，切實加強監管，確保服務質量。要將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游有機結合起來，下大力氣狠抓村容村貌整治，廣泛開展村莊清潔行動、最美庭院創建等活動。全面優化鄉村旅游環境，全力打造美麗休閑鄉村，在提升游客的幸福指數上下足工夫。

3.2 科學制定旅游發展規劃，豐富旅游業態

注重規劃引領，完善大灣村旅游業發展體系。科學制定該村旅游業發展的總體規劃、專項規劃。通過規劃，可以有效協調景點建設、項目建設和配套設施建設，避免無序開發、重復建設、低水平開發等，有利于形成資源充分利用、種類多樣、具有濃郁地方特色和較強市場競爭力的旅游項目體系。還應特別注意旅游資源開發與保護的問題，要把發展鄉村旅游納入鄉村振興建設的整體規劃，這也是涉及大灣村的旅游業可持續發展的問題[3]。要精心設計鄉村旅游項目和游客參與性活動，豐富旅游內容。可利用大灣村特色資源創辦中藥材種植和光伏發電科普基地、休閑牧場、休閑果蔬采摘園、大別山民俗文藝演出、大別山掛面制作手工體驗坊、“今天，我當一天紅軍戰士”等旅游項目，努力打造“只此一家”的鄉村旅游品牌。通過大力培育開發不同季節、不同主題、具有大別山風情的鄉村旅游產品，如六安瓜片、大灣黃牛肉、天麻、文創產品等，增加鄉村旅游中“購”的比重，以更好地帶動地方經濟發展。豐富的旅游項目、旅游產品能有效延伸鄉村游的產業鏈，滿足各年齡段、各職業層次游客的出游需求，更好地促進大灣村旅游業快速和健康發展。

3.3 加大人才引進和培訓力度，提升旅游從業人員素質

鄉村旅游亟待突破的瓶頸并不僅是資金難題，更重要的是如何提質升級。做專業的事，需要專業的人。發展鄉村旅游，從全局謀劃到細節管理，從經營理念到審美層次，都需要有一定專業知識、專業能力的人參與和主導。“興旅之要，惟在人才”，人才是興業之本，是提高核心競爭力的決定性因素[4]。要加大引進和聘用力度，讓更多善規劃、懂經營、會管理的高水平人才助力大灣村的旅游業發展。充分發揮教育、農業、科技、旅游、衛生等各方面的力量，通過采取培訓班與專題講座、外出考察學習、網絡在線學習等靈活多樣的培訓方式，對大灣村旅游從業者的文化知識、衛生知識、農業知識、科技知識、旅游專業知識、經營管理、業務技能、職業道德等進行定期或不定期的培訓，使其在提高文化素質、創新旅游理念的同時，不斷提高經營旅游的技能和水平，從而促進大灣村的旅游業不斷向特色化開發、精品化打造、科學化經營、規范化服務等方面發展。

3.4 多渠道籌措建設資金，破解資金短缺難題

籌措大灣村旅游業發展資金，需要多管齊下。要用好、用活、用足各級政府的強農、惠農、富農和鄉村旅游建設政策，爭取更多政府資金支持。按照“放寬準入、優化程序、多方共贏、加強監管”的原則，加大社會資本引入力度，有效促進原有旅游項目的改造升級及新項目的打造，解決一些本地村民無力、無意開發而又能豐富大灣村旅游業態的精品旅游項目。出臺相關政策，鼓勵村民自籌資金，自主建設，自主經營。積極引導村民入股鄉村旅游合作社和旅游企業，既能緩解資金緊張問題，又能讓村民更好地分享旅游發展紅利，提高村民的參與性和獲得感[5]。

正如習近平總書記指出，要抓住鄉村旅游興起的時機，把鄉村豐富的旅游資源變成資產，發揮好鄉村旅游在鄉村振興中的作用，讓農業變強、農村變美、農民變富[6-7]。