新時期農村集體經濟發展路徑研究

□王琬靈

（四川大學錦江學院經濟學院 四川 眉山 620860）

我國實行社會主義市場經濟，農村集體經濟是其中一個重要的組成部分。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。因此，在大力實施鄉村振興戰略的時代背景下，研究探索新時期農村集體經濟發展路徑，對促進農民增收、農業發展、農村繁榮具有重要的現實意義[1]。

1 新時期農村集體經濟的地位作用

農村集體經濟是我國解決“三農”問題的重要抓手。新時期發展壯大農村集體經濟，有利于促進農業生產方式和生產關系適應社會化生產的客觀要求，為增加農民收入、縮小城鄉差距、實現鄉村振興提供有力支撐。

1.1 加強黨對農業農村領導

發展壯大農村集體經濟，不僅關系到農民的切身利益，關系到農村改革發展和社會穩定大局，而且關系到黨在農村的群眾基礎和中國廣大農民堅持走社會主義道路這一根本問題。

一是公有制經濟在農村地區實現的重要形式體現在集體經濟。國有經濟為主體，在城市體現為國有企業，在農村體現為集體資產。

二是農業農村發展的重要抓手在集體經濟。中國特色社會主義制度的特點，決定了農業農村發展中的一些關鍵性、基礎性、支撐性投入要靠集體經濟，才能在加快發展中實現公平公正，才能為廣大農民走上共同富裕道路提供強有力的制度保障。

三是農業農村穩定的重要依托在集體經濟。在2019 年中央一號文件中強調：“把發展壯大村級集體經濟作為發揮農村基層黨組織領導作用的重要舉措，增強村級組織自我保障和服務農民能力?！币虼?，鄉村兩級集體經濟的規模、體量和成色，直接影響著農村基層黨組織在農村的威望及在農民群眾中的凝聚力和號召力，為農村社會穩定奠定物質和思想基礎[2-3]。

1.2 加快農村產業經濟穩定發展

農村集體經濟一頭連著農民、一頭連著新型經營主體，是農業產業化發展的重要組成部分，也是農村利益共同體的重要紐帶，在農業產業化可持續健康發展進程中發揮關鍵作用。

一是集體經濟引領農民發展。經實踐證明，集體經濟發展得越好，農民的生產生活就組織得越好。在欠發達的農村地區，受自然環境、文化教育、思想觀念等束縛，小農戶在產業發展、增收致富方面思路不活、辦法不多、能力不強，難以應對市場風險，小農戶和大市場之間的矛盾突出。農村集體經濟組織可以發揮作用，在小農戶和現代農業之間搭建平臺，建立有效的利益聯結機制，讓小農戶有機會搭上現代農業發展的快車。

二是集體經濟促進農業發展。農村集體經濟是農業產業化發展的重要載體和表現形式，可帶動專合社、專業大戶、工商資本下鄉創業等新型經營主體積極融入農業產業化發展，促進其從產業選擇、農資農技、風險防控、金融支持、流通銷售等環節和領域加快農業產業化發展步伐。

三是集體經濟支撐農村發展。做強了農村集體經濟，能夠為經營戶在產前、產中、產后環節提供穩定有效的服務保障，建設農業生產基地、產業園區、農技示范點等，組織協調千家萬戶家庭進行開發性、規模化、連片式生產經營，還能有條件持續增加對農業生產設施設備、品牌創建、營銷推介等方面的投入，為農村商品經濟的發展創造更好的條件。

1.3 提升農村社會保障水平

發展農村集體經濟的前提是土地歸集體所有，生產資料歸集體成員共同所有，集體經濟組織成員通過共同勞動、共同享有勞動成果。農村集體經濟可促進農村公共服務、社會養老、文化建設，化解社會問題。

一是農村集體經濟能增加農民收入。農村集體經濟可以讓農戶獲得穩定的資產收益，可以享受集體成員權，分享集體經濟收益，增加財產性收入，提高可支配收入，保障生活質量。

二是農村集體經濟能補充社會保障。農村集體經濟的發展，增加的集體收入可在國家提供的社會保障項目中發揮補充功能，提高保障對象的受益水平、減輕繳費負擔，還可以擴充當前農村的社會保障項目，以現金給付、實物給付、服務給付、保險給付等多種方式滿足受益對象的保障需求，促進農村社會穩定。

三是農村集體經濟能優化公共服務。農村集體經濟收益可直接用于加大對農村公共產品的投入，原本由農民自己承擔經費的農村道路、供水、供電、義務教育、醫療、五保供養等均可改由公共財政承擔，支持對農村廁所改造和污水、垃圾的收集清運處理，促進農村繁榮，縮小城鄉差距，提升農民獲得感、認同感和幸福感。

2 新時期農村集體經濟的目標路徑

農村集體經濟讓農民實實在在地分享發展紅利，縮小城鄉差距，為促進鄉村振興提供堅實的物質保障和內生動力，增強農業發展定力，提升農民自我認同，促進農村繁榮穩定。

2.1 強化黨的領導

農村黨支部在農村社會發展中處于領導核心地位，是我黨夯實執政基礎的戰斗堡壘。要充分發揮村兩委和村集體作用，實現高效的管理和周到的服務。

一是加強農村基層黨組織建設。加強黨對農村工作的領導，切實發揮黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，是新時期發展壯大農村集體經濟的迫切現實要求。持續整頓軟弱渙散村黨組織，夯實組織基礎，在鄉村振興中首先開展組織振興。加強人才隊伍建設，選好、配強農村兩委班子。在選拔班子成員時應更加注重思想觀念、文化水平、法律觀念等綜合素質，整體優化帶頭人隊伍。加強干部隊伍教育培養，加強對農村經濟、市場運營、經濟管理等內容的學習培訓，大力增強應對市場風險能力和規劃判斷能力。

二是加強統籌協調力度。一方面，落實好各項涉農政策?；鶎狱h組織要主動作為，引導和幫助農戶用好各項政策紅利，明確并落實好各項利民政策。長期以來，國家在農業基礎設施、規模產業園區、鄉村特色旅游等項目上投入的財政資金形成的資產，歸集體經濟組織所有。另一方面，謀劃好產業布局。集體經濟組織需要從更高層面謀劃產業布局，形成合理生態格局。引導農戶通過訂單合同型、股份合作型、價格保護型、服務協作型、流轉聘用型等模式，與農業龍頭企業等經營主體建立利益聯結機制，形成利益共同體，帶動農戶持續增收，不斷推動農戶從個體生產向專業化組織生產轉變、家庭分散經營向規模化經營轉變、農民向產業工人轉變。

三是加強集體資產管理。農村基層黨組織應立足于建立經營靈活、管理有效、運行穩健的集體經濟發展機制，逐步建立特色化農村集體經濟發展模式，為實現鄉村振興提供組織保障。一方面，建立健全農村集體經濟組織民主決策機制和收益分配機制，保障集體成員參與集體重大事務的權利。另一方面，在做好集體資產清產核資的基礎上，從體制機制入手加強監督管理，建立健全規章制度、搭建監管平臺、實現全過程監管，實行村務財務公開、村干部離任審計等，讓集體經濟組織成員充分行使監督權力，讓農村集體資產“真正在陽光下運行”，促進黨群、干群關系良性發展。另外，對于農村集體經濟組織的非經營性資產，應積極探索科學運營的管理機制，為經濟組織成員提供更加完善的公益性服務。

2.2 深化農業農村改革

通過深化改革，破除制約農村集體經濟發展壯大的體制弊端、機制梗阻和政策問題，切實增強農村發展活力和農產品市場競爭力。

一是深化農村集體產權股份合作制改革。大膽探索改革創新舉措，構建權能完整、歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村集體產權制度體系。一方面，全面清理核查各類農村集體資產并實現登記賦碼，確認并核定農村集體成員身份，鼓勵農村推行“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）的改革舉措，進一步盤活、用好集體公有資產，探索能使農村集體經濟有效實現的形式和運行機制，切實增強發展活力和集體經濟實力，促進農民通過發展集體經濟增收。另一方面，研究制訂支持農村集體產權制度改革的稅收政策，加大財稅、金融等方面的政策扶持力度，引導和鼓勵發展集體經濟。第三方面，厘清農村集體經濟組織和村民委員會的關系，實現政經分離。農村集體經濟組織負責集體經濟資產運營和管理，發展壯大農村集體經濟，增加農民的財產性收入；村民委員會負責依法開展群眾自治，舉辦和管理本村的公共事務和公益事業。

二是深化農村土地制度改革。始終堅持農村土地集體所有權的根本地位不動搖，保護農戶承包權，加快放活土地經營權。一方面，支持土地流轉，在流轉中科學配置，更好地發揮土地資源的使用價值，在土地產權和用途轉換過程中引入市場機制，讓最有條件和能力的民事主體使用稀缺的土地資源，實現最有效的資源配置，提高土地使用效率。另一方面，扎實推進農村集體建設用地確權登記頒證，組織實施集體經營性建設用地入市，促進集體建設用地在土地市場的流動性、市場化和多元化，落實宅基地集體所有權。第三方面，積極推進農村集體所有的土地使用權入股，量化形成集體股權，按比例分配給農村集體經濟組織和成員，讓集體成員分享經營收益。

三是深化農業供給側結構性改革。我國農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，需要調整農業結構，提高農產品供給的有效性，優化農業資源在市場中的配置，推動農業生產提質增效。一方面，摸清并瞄準市場需求，改善農產品供求關系，積極適應消費升級的需要，使優質安全的農產品充盈城鄉居民的“米袋子”“菜籃子”和“果盤子”。另一方面，提高農業質量和效益，大力發展農產品精深加工，補齊拉長農業產業鏈；積極探索機械化、智能化、信息化手段，推進農業現代化進程。第三方面，通過市場手段和改革的辦法引導農業結構調整，引導適度規模生產經營，促進傳統農業轉型升級，大力發展特色農業、都市農業、現代農業，提高農產品市場競爭力。

2.3 因地制宜謀發展

農村集體經濟是解決“三農”問題的重要抓手，但各地在資源稟賦、發展基礎、市場對接等方面都有所不同。因此，要保持客觀冷靜，不能一哄而上、盲目跟風，找準市場需求，因地制宜、因地施策，找準符合自身實際的集體經濟發展路子。

2.3.1 摸清家底

對農村集體所有的土地、林地、水面、礦產等資源資產進行全面摸排，掌握當前集體經濟在生產、流通、銷售環節存在的問題，分析集體經濟發展的前景潛力和問題挑戰，并在集體范圍內公開，讓集體成員共同參與村集體經濟的謀劃和發展。

2.3.2 找準項目

根據前期掌握的家底，結合當前的市場需求，不搞行政命令和“一刀切”，堅持“宜農則農、宜工則工、宜商則商”的原則，把現有資源優勢轉化為產業優勢，優化產業結構，促進一二三產業融合發展，提高經營性收入。

2.3.3 創新模式

鼓勵各地積極探索，實施多種靈活的集體經濟模式，積極探索“企業+農戶”“企業+村集體”“企業+農戶+村集體”等合作方式，創新資源開發型、股份合作型、特色都市農業、鄉村旅游等農村集體經濟發展模式，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營多元化發展，拓展村集體的增收途徑。

2.4 鼓勵開展適度規模經營

土地碎片化影響產出率，“一家一戶、單打獨斗”很難走通農業現代化路子，要積極探索以家庭聯產承包制為基礎的適度規模經營模式，將土地適度或高度集約，提升產出效益。

2.4.1 提高組織化程度

根據經營主體的自我發展能力和當地產業培育實際、自然地理條件、勞動力匹配程度等因素，把握好土地經營權流轉、集中規模經營的度。選擇租賃、轉包、入股、托管等流轉方式，積極主動引導農戶開展連片規模經營，提升農戶組織化程度，解決好土地細碎化和產出能力低等問題。

2.4.2 提高社會化服務

大力培育和發展農業社會化服務組織，加強政策引導，增強集體組織服務功能，幫助農戶聯合，開展合作，形成多元化、多層次、多形式的經營服務體系，培育農民新型合作組織，發展農業社會化服務組織。提倡在農業生產全過程，為農戶和各類經營主體提供優質高效、全面專業的市場化服務，促進節本增效。

2.4.3 提高農產品商品化

農產品進入市場缺乏競爭力和盈利性，很大程度上歸因于農戶缺乏商品性思維和辦法。適度規模經營后，集體經濟組織可以帶動農戶從統一生產、統一包裝、統一質量管理和統一銷售等方面發力，提升農產品在市場中的競爭力和商品化程度。

2.5 激發創新活力

共享集體經濟組織的發展成果，會增加農戶的獲得感和幸福感。應充分調動農民支持和參與農村集體經濟的積極性，不斷激發農民創新創造活力。

建立利益聯結機制。鼓勵農業龍頭企業與農民建立利益聯結機制，支持興辦各類新型專業合作組織，從生產到銷售各個環節，促進龍頭企業與農戶建立緊密的合作關系。同時，發揮集體經濟的優越性和農民家庭經營的積極性，不斷拓寬農村集體經濟的發展領域和層次。

構建現代農業產業體系。大力引進農業龍頭企業，積極培育農業大戶，組建家庭農場，發展農民合作社和農業企業等新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，大力推進農業產業化經營，形成產業集群，提升農業產業的綜合效益和整體競爭力。

創新農業商業模式。集體經濟組織要加強引領，攜手農戶和各類經營主體，促進農業經營方式變革，探索建立調控有度、市場能充分發揮作用的新型農業商業模式。積極發展農村電商，減少中間環節，實現產銷對接。倡導訂單直銷、連鎖配送、農超對接和直播帶貨等新型網絡銷售模式，在產品和市場之間架起一座座橋梁，打通農產品進城的流通環節，為特色優質農產品開辟更多銷售渠道，從市場和銷售的角度幫助農民降低風險和提高收入。

3 結束語

村集體經濟是中國農村基本經濟制度的實現形式和全面實施鄉村振興戰略的重要力量，因此要跟隨黨的步伐，推進農業農村改革，因地制宜開辟出適度的、創新的農業農村路徑。