淺析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及管理模式改革

□王桂芹

（包頭市農(nóng)牧漁業(yè)經(jīng)營管理站 內(nèi)蒙古 包頭 014000）

中國有句古話為“民以食為天”，這句話充分說明了糧食對于國計民生的重要性。而糧食由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供，所以農(nóng)業(yè)自古以來對我國的發(fā)展有著舉足輕重的作用。到了現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)依舊是我國國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)正逐步被集約型、高效型、規(guī)范化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代。在這個過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理模式也面臨著一場改革。制度、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等因素在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理模式中應(yīng)該發(fā)揮更加重要的作用，幫助我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好向前發(fā)展[1]。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型期間的特點

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程中，通過適度的規(guī)模化經(jīng)營構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，以推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林漁牧結(jié)合、種養(yǎng)一體和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進而打造高效、安全、節(jié)約、環(huán)保的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)系著數(shù)億農(nóng)民的收入水平、工作機會和工作條件，關(guān)系著整個國家的糧食安全，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國進入工業(yè)化社會后必然面臨的一個時代課題，也是我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重中之重。我國發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期后，由于工業(yè)社會中農(nóng)業(yè)附屬于工業(yè)的特點，工業(yè)技術(shù)的快速迭代也加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展。這就通過技術(shù)的方式加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，城市工業(yè)生產(chǎn)出了大量的工業(yè)制成品，需要農(nóng)村消費者對其進行消化。所以，農(nóng)村消費者的收入水平急需提高，這又要求加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。事實上，我國在政策上對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展一直非常重視。“十二五”規(guī)劃明確提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念。黨的十九大報告也明確要求繼續(xù)推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這也將在國家政策層面對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮重要促動作用[2]。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中比重下降

中華人民共和國成立之初，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，我國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，基礎(chǔ)非常薄弱，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)則付之闕如。但是一個國家經(jīng)濟的發(fā)展必然伴隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的興起，這是歷史發(fā)展的必然。所以我國經(jīng)濟開始騰飛后，工業(yè)和服務(wù)業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值一直在快速增加，逐漸超過了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，成為了國民經(jīng)濟的主力軍。事實上，我國的工業(yè)產(chǎn)值早在1957 年就超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，工業(yè)產(chǎn)值達到56.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為43.3%。

工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展起來后，由于其崗位的工作條件相對較好，以及相對更高的工資水平，對農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀的勞動力吸引力很大。因此大量農(nóng)村優(yōu)秀勞動力流入城市，進入工業(yè)和服務(wù)行業(yè)工作，留守農(nóng)村的大都是一些勞動力不足的老、幼、病、殘群體。農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的比例面臨著嚴(yán)重失衡。農(nóng)業(yè)畢竟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對國計民生有著舉足輕重的作用。所以為了國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，必須促進農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，吸引優(yōu)秀的勞動力進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保持三大產(chǎn)業(yè)之間的比例平衡。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動就業(yè)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化主要表現(xiàn)在兩個方面。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動人口和工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動人口之間的比例變化。在中華人民共和國成立之初，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納了我國大部分的勞動力。1951 年，我國人口普查有5.6 億人口，其中農(nóng)村人口4.5 億。到了2021 年，我國農(nóng)村地區(qū)常住人口下降到了約總?cè)丝诘?0%。很顯然，隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口流入城市成為了市民，而且成為市民的農(nóng)業(yè)人口中不乏來自農(nóng)村的優(yōu)秀人才。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動就業(yè)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。中華人民共和國成立之初，我國農(nóng)業(yè)的機械化水平還很低。一般農(nóng)業(yè)的播種、收割都需要依靠人力或畜力，當(dāng)時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動就業(yè)人口大多從事簡單的體力勞動，效率很低[3]。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理模式存在的問題

2.1 管理體制不健全

對于我國來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不可以放任自流地發(fā)展，國家必須有一套科學(xué)健全的體系對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行管理。但是，我國構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體制卻存在一些難點。一是小農(nóng)經(jīng)濟的分散和市場化之間的根本矛盾。我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)程度跟一些農(nóng)業(yè)強國相比并不是很高。但是，我國是一個擁有超過14 億人口的大國，幅員遼闊且人口眾多。隨著經(jīng)濟全球化的展開，農(nóng)業(yè)市場變得越來越國際化，事實上對農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度高國家的農(nóng)民有更大的好處。二是農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險的能力低下和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險。事實上，我國的農(nóng)民幾乎沒有任何應(yīng)對風(fēng)險的能力。但是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的性質(zhì)及市場的結(jié)構(gòu)性特點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)。三是收儲制度難以為繼，依靠市場平抑物價成為難題。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域存在價格倒掛、庫存過多的現(xiàn)象。雖然目前已經(jīng)啟動了農(nóng)產(chǎn)品價格直補政策，但如何利用市場手段熨平農(nóng)產(chǎn)品價格波動還是一個難題。四是農(nóng)業(yè)政策的協(xié)調(diào)存在的矛盾。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重越來越小，但牽扯到的范圍卻越來越大。一般來說，涉及到農(nóng)業(yè)的政策都關(guān)涉到基本的經(jīng)濟制度甚至政治制度。同時，農(nóng)業(yè)政策的落實往往需要巨額的財政支持，但回報較為緩慢。

2.2 生產(chǎn)技術(shù)難以更新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，所以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)該推廣現(xiàn)代科技，才能更好地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。但在目前，我國農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)技術(shù)難以更新。

而在國外,一些發(fā)達國家很早就有利用浮標(biāo)站進行觀測,用較長時間內(nèi)觀測到的大風(fēng)數(shù)據(jù)與陸地數(shù)據(jù)進行對比,找出海面風(fēng)與陸地風(fēng)之間的關(guān)系,得到由陸地風(fēng)推導(dǎo)出海面風(fēng)理論模式或半經(jīng)驗?zāi)Ｊ絒4]。國內(nèi)對海風(fēng)的研究也并非停滯不前,黃容曾根據(jù)大尺度背景地轉(zhuǎn)風(fēng)將海風(fēng)分為7個類型,建立了預(yù)報青島夏季近岸海風(fēng)的統(tǒng)計分型方法[5]。

首先，農(nóng)技推廣人員文化水平不高、專業(yè)知識不足、思想認(rèn)識水平較低。由于我國城市和農(nóng)村發(fā)展的差異，導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才都投身于城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀人才較少。所以，基層農(nóng)技推廣人員的文化水平不高、專業(yè)知識不足。這樣，在向農(nóng)民推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的時候就存在技術(shù)瓶頸。同時不少農(nóng)技推廣人員來自城市，沒有和農(nóng)民打成一片，脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣也不利于推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

其次，農(nóng)民的文化程度較低，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較低。同樣是由于城鄉(xiāng)之間的差異，我國農(nóng)村地區(qū)的教育長期落后于城市。這導(dǎo)致了許多農(nóng)民，特別是年長的農(nóng)民缺乏良好的基礎(chǔ)教育。在接受農(nóng)技知識的時候，無法吸收有效的基礎(chǔ)知識。

再次，由于個別領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不到位，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣造成了阻礙。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣除了要求農(nóng)技人員的專業(yè)知識、思想意識，和農(nóng)民的知識水平，還需要資金和政策上的支持。而資金和政策上的支持一般來自地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。但是在我國，許多地方的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度不夠，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值不如工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值高，所以在資金和政策的扶持力度上不足，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作受挫，直接挫傷了廣大農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民的積極性。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一般包括農(nóng)田水利設(shè)施，如防洪、防澇、引水、灌溉等設(shè)施；農(nóng)產(chǎn)品流通重點設(shè)施、各種生產(chǎn)基地、防護林；農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。這些基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到基礎(chǔ)性的作用。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效地提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。目前我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。

首先，資金投入不足。雖然我國每年在農(nóng)村投入在基礎(chǔ)設(shè)施上的資金較多，但是和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的缺口比起來還是不足，有些地方甚至還沒有解決農(nóng)民的飲用水問題。

其次，缺乏資產(chǎn)管理。目前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施只存在實物管理和設(shè)備管理，一般實行無償提供服務(wù)。這樣提供的服務(wù)越多，缺口就越大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無法實現(xiàn)自身的再生產(chǎn)。

再次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。在我國很多地方，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度不夠，政府投入大量資金在城市的規(guī)劃發(fā)展上，卻忽略了農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)。出現(xiàn)了城市欣欣向榮的繁榮景象，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施卻非常落后。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理模式未來的發(fā)展方向

3.1 重視農(nóng)業(yè)管理制度建設(shè)

首先，從宏觀上重視農(nóng)業(yè)管理制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)管理制度涉及糧食安全、種業(yè)和耕地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容。國家要加強這些方面的立法，以及立法之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

其次，加強農(nóng)業(yè)立法的執(zhí)法工作。法律的生命在于實施，要做好農(nóng)業(yè)立法的執(zhí)法機構(gòu)到位、人員到位、保障到位的工作，形成上下貫通、左右銜接、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。

再次，在行政執(zhí)法過程中，要打造正規(guī)化、法治化、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。做到在執(zhí)法過程中地區(qū)間聯(lián)動、多部門聯(lián)動，提升執(zhí)法效率。

3.2 加大科技投入力度

首先，加大農(nóng)技方面的資金投入力度。國家可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位列為公益性的創(chuàng)新主體，加大對其的財政投入力度，滿足其科研、推廣的資金需求。

其次，優(yōu)化投入農(nóng)技方面的資金結(jié)構(gòu)。可以設(shè)立專項資金，有選擇、有步驟地投入農(nóng)技研發(fā)和推廣。

再次，加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的培育，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新研究及農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新研究的交易和推廣工作，把研發(fā)出來的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡可能地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及工作，讓農(nóng)民能夠盡可能多地接觸到新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

最后，完善農(nóng)技創(chuàng)新的政策支持。加強知識產(chǎn)權(quán)的立法、執(zhí)法、司法工作，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)的收益能被研發(fā)人員、推廣人員充分享有。同時妥善維護農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的秩序，做到農(nóng)業(yè)技術(shù)交易的有序進行。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施

首先，轉(zhuǎn)變觀念。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在投入大、回報慢的特點，許多農(nóng)村地區(qū)不愿意投入資金進行建設(shè)。各級地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變舊有觀念，充分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次，轉(zhuǎn)變體制。在不影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用的前提下，農(nóng)村地區(qū)可以把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施通過承包、租賃、拍賣等方式，交給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民經(jīng)營。經(jīng)營農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)或農(nóng)民對該基礎(chǔ)設(shè)施進行維護，可以適當(dāng)收取使用費[5]。

再次，資金來源社會化。大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金都來自財政。事實上，可以采取讓企業(yè)、農(nóng)村大戶、富裕農(nóng)民出資，并且給予其一定收益的方法籌集建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金。這樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施才能夠發(fā)育成為有自主生長力的主體。

最后，各部門之間相互協(xié)調(diào)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往涉及多個部門，各部門之間需要相互協(xié)調(diào)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供支持和便利條件。