規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□黃亦斌

（三明市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 福建 三明 365000）

農(nóng)民專業(yè)合作社是家庭經(jīng)營(yíng)小農(nóng)戶同市場(chǎng)連接的有效渠道，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、提高農(nóng)民收入的有效方法[1]。各地區(qū)應(yīng)把規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社列為重要政府事務(wù)，以鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)民合作社，深入探索農(nóng)民合作社有效的經(jīng)營(yíng)模式及運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)理念與方式，提高合作社質(zhì)量，積極發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意義

1.1 有助于推動(dòng)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展

新時(shí)期下，農(nóng)村企業(yè)是執(zhí)行鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍，特別是龍頭企業(yè)，在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用[2]。而農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)組建與規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)于農(nóng)村企業(yè)發(fā)展具有兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。一是降低交易風(fēng)險(xiǎn)。不同于一家一戶傳統(tǒng)商品訂單模式，企業(yè)同農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂合同，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更小。同時(shí)，同規(guī)范運(yùn)行的專業(yè)合作社合作，合作關(guān)系將更加持久、穩(wěn)定。如此，供貨的農(nóng)民收入得到有效保障，且企業(yè)面對(duì)的違約風(fēng)險(xiǎn)降低，進(jìn)而有助于企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。二是降低交易成本。同農(nóng)民專業(yè)合作社合作，農(nóng)服產(chǎn)品交易實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化，在一定程度上降低了交易成本。

1.2 有助于促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)

對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興而言，提高農(nóng)民收入是主要出發(fā)點(diǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度下，農(nóng)民主要開(kāi)展種植、養(yǎng)殖活動(dòng)，有的辦了農(nóng)家樂(lè)，但是需自己承擔(dān)成本與風(fēng)險(xiǎn)，利潤(rùn)較低、風(fēng)險(xiǎn)大。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，農(nóng)民受益更加明顯，主要表現(xiàn)在3 個(gè)方面。一是成立與規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)而有效控制運(yùn)營(yíng)投入，增加農(nóng)民受益；二是農(nóng)民專業(yè)合作社能夠積極引入現(xiàn)代科技及有關(guān)資源，有力地促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及旅游服務(wù)技術(shù)及服務(wù)能力的提高，進(jìn)而可降低成本投入；三是規(guī)模化產(chǎn)業(yè)機(jī)制，再配以多方銜接的市場(chǎng)環(huán)境，有利于構(gòu)建全方位、多層次的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)提高農(nóng)民收入；四是農(nóng)民專業(yè)合作社能集中各方力量共同致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)贏利點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)降低的前提下增加農(nóng)民收入。

1.3 有助于優(yōu)化基層政府管理

以個(gè)體為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，因農(nóng)民群體意識(shí)、理念及知識(shí)水平之間的差異，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊[3]。對(duì)于各地區(qū)政府來(lái)講，這種混亂的個(gè)體發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)整合與管理工作難以有序開(kāi)展。不管是引進(jìn)新技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、執(zhí)行政策制度，還是日常管理與執(zhí)法活動(dòng)，均困難重重。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是把農(nóng)民個(gè)體集中到規(guī)范、系統(tǒng)、全面的體系中，輕松整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引入技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，更有利于政府的治理。在這一背景下，政府能積極踐行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)發(fā)展成果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)戰(zhàn)略，積極發(fā)揮政府管理、引導(dǎo)與統(tǒng)籌的職能。

1.4 有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

從當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析得知，經(jīng)濟(jì)作物種植、傳統(tǒng)農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)、科學(xué)養(yǎng)殖及鄉(xiāng)村旅游的等產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)是大勢(shì)所趨[4]。在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中往往需大規(guī)模資源、資金及最新技術(shù)為支撐，并統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行管理。

積極建設(shè)農(nóng)村專業(yè)合作社，有利于優(yōu)化配置各種資源，且在知識(shí)傳播、技術(shù)引入及專業(yè)培訓(xùn)等方面構(gòu)建更廣闊的平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自身環(huán)境現(xiàn)狀，促使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)型。這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度不平衡

因農(nóng)民專業(yè)合作社所處不同的農(nóng)村，再加上各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)條件等方面存在差異，使得各個(gè)合作社在產(chǎn)業(yè)規(guī)模及發(fā)展速度方面不平衡，對(duì)于特色產(chǎn)品發(fā)展及帶動(dòng)能力往往參差不齊。從區(qū)域角度分析，位于沿河區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較高、經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)；而處于半高山、高山地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對(duì)較慢，整體運(yùn)營(yíng)能力較低。

2.2 內(nèi)部機(jī)制還不健全

據(jù)了解，約30%的農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)效果不佳，有的甚至并未進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)。這些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部相關(guān)制度較為匱乏，尚未完全構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理體系，以家庭為中心開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，雖然開(kāi)設(shè)了農(nóng)民專業(yè)合作社，并配以相關(guān)基地，但是基礎(chǔ)設(shè)施較差、無(wú)序經(jīng)營(yíng)、自產(chǎn)自銷，使得合作效果較差。

2.3 缺乏專業(yè)人才

對(duì)大量農(nóng)村地區(qū)調(diào)查得知，農(nóng)民專業(yè)合作社所需人才不足，主要表現(xiàn)為4 個(gè)方面。一是帶頭領(lǐng)班人才不足。在合作社中，同時(shí)具備管理與技術(shù)能力的人才屈指可數(shù)，偏遠(yuǎn)地區(qū)幾乎沒(méi)有。二是經(jīng)營(yíng)管理類人才不足。這方面的人才不僅要積極牽頭，組織開(kāi)展生產(chǎn)，還要跑市場(chǎng)，需投入大量的精力。三是缺少專業(yè)技術(shù)人才。主要表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)操作、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)類人才較為匱乏。四是缺少市場(chǎng)營(yíng)銷人才。應(yīng)廣泛收集市場(chǎng)信息并積極同市場(chǎng)對(duì)接。

2.4 缺乏資金

在引進(jìn)新技術(shù)及新品種、擴(kuò)大種養(yǎng)基地規(guī)模、健全基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)銷售等方面，農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求與供給之間缺口較大，只是依靠社員自行集資，無(wú)疑是杯水車薪。同時(shí)，在融資貸款中出現(xiàn)抵押擔(dān)保不足的現(xiàn)象，難以成功融資。資金不足、融資難是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵性影響因素。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)規(guī)范化提升

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)講，為了能夠確保規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)范化水平尤為關(guān)鍵[5]。對(duì)此，各地區(qū)合作社必須立足于自身現(xiàn)狀，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)章程制度，組織與開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，激發(fā)廣大農(nóng)戶參與熱情，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。同時(shí)鼓勵(lì)各合作社設(shè)立黨組織，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，采取聘請(qǐng)財(cái)務(wù)人員、費(fèi)用共擔(dān)的模式，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)規(guī)范化管理能力，如實(shí)記賬，并制定與實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，定期將會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，全程監(jiān)督產(chǎn)業(yè)扶持基金，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。執(zhí)行盈余分配制度，對(duì)于貢獻(xiàn)較大的社員，成員大會(huì)通過(guò)廣泛考察與核實(shí)予以批準(zhǔn)，并進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。注重動(dòng)機(jī)管理，并制定相關(guān)退出機(jī)制，全面監(jiān)管整個(gè)實(shí)施情況，逐步提高合作社整體運(yùn)營(yíng)水平。廣泛進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)工作，開(kāi)展專項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步健全評(píng)定指標(biāo)體系，完善示范社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，廣泛開(kāi)展四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，積極踐行相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛宣傳，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，有效規(guī)范合作社。

3.2 加大培訓(xùn)力度

加大農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化全社會(huì)認(rèn)知，盡力在群眾干部中形成加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的共同認(rèn)知[6]。設(shè)立人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員及領(lǐng)班人的專業(yè)技能。強(qiáng)化合作社帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)，進(jìn)而逐步提高經(jīng)營(yíng)管理能力。農(nóng)民專業(yè)合作社中帶頭人自身并不是完全具備各種生產(chǎn)技能，應(yīng)建立與實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)培養(yǎng)運(yùn)銷大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、負(fù)責(zé)人，促使其能夠?qū)献髡呒袄碚摿巳缰刚疲M(jìn)而提高合作社發(fā)展指導(dǎo)能力，預(yù)防經(jīng)營(yíng)決策片面或失誤，有效引導(dǎo)農(nóng)民構(gòu)建合作社。

3.3 集中資金

目前，糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，直接打擊了農(nóng)民糧食種植熱情與積極性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以有效抵御市場(chǎng)波動(dòng)。借助農(nóng)村土地規(guī)模效應(yīng)，積極開(kāi)發(fā)資源，實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)模式，克服單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)困難，有效整合政府及個(gè)人資金，組建成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)組織，共同購(gòu)買生產(chǎn)資料，集中銷售產(chǎn)品，節(jié)省大量交易費(fèi)用的同時(shí)縮短市場(chǎng)距離，拓展銷售市場(chǎng)，避免中間商賺取差價(jià)。

儲(chǔ)存運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利益被省去，且能夠分散或降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因價(jià)格變化而影響生產(chǎn)。特別是一些農(nóng)民合作社已經(jīng)完成了產(chǎn)銷一體化，或已經(jīng)成長(zhǎng)為龍頭企業(yè)，可全面、有序協(xié)調(diào)原料生產(chǎn)、加工等各方利益，實(shí)現(xiàn)共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證可持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社可采取基地連農(nóng)戶、公司帶農(nóng)戶的方式，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)性，精準(zhǔn)分工、分業(yè)。

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如通信、電、水、道路等），政府應(yīng)高度重視，投入穩(wěn)定建設(shè)資金。另外，加大金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供有力的資金扶持力度，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展與推廣適合農(nóng)民專業(yè)合作社的擔(dān)保產(chǎn)品，并提供優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保服務(wù)。針對(duì)各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，積極吸引有意愿參保的合作社，對(duì)其進(jìn)行大力扶持，并推出“一縣一（多）品”特色保險(xiǎn)，促使合作社防御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力逐漸增強(qiáng)[7]。

3.4 建立和完善服務(wù)體系

積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供產(chǎn)品科技信息、市場(chǎng)供求信息、產(chǎn)品價(jià)格信息、農(nóng)資價(jià)格信息等，及時(shí)發(fā)布、收集并提供政策咨詢服務(wù)，構(gòu)建完善的服務(wù)設(shè)備，保證農(nóng)民合作社聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售、公共服務(wù)信息等各種平臺(tái)。全程監(jiān)測(cè)水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，保障其安全性與高質(zhì)量，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等職能部門對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)與大力支持農(nóng)民合作社同其成員、周邊農(nóng)戶尤其是貧困戶構(gòu)建密切的利益連接關(guān)系，吸引更多貧困戶能夠參與到生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。例如2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)了河北、湖北、陜西等8 省30 縣（市、區(qū)）開(kāi)展首批農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)計(jì)劃，各地區(qū)政府結(jié)合自身實(shí)際情況，建立健全農(nóng)民合作示范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及體系，大力推廣國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)計(jì)劃，采用競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多樣化方式，大力扶持合作社，促使其能積極引進(jìn)與推廣新品種與新技術(shù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)20 多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，但是依然存在一些體制機(jī)制及經(jīng)營(yíng)管理方面的缺陷。對(duì)此，應(yīng)積極探索與完善內(nèi)部管理制度，創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境，提供所需服務(wù)，這是現(xiàn)階段農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展過(guò)程中的“題中應(yīng)有之義”。同時(shí)，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極創(chuàng)新，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與體系，有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。