蘇平片區農村集體“三資”管理現狀研究

□林鴻飛

（平潭綜合實驗區蘇平片區管理局 福建 福州 350400）

隨著國民經濟的穩步崛起和社會的發展，城市化和工業化進程也在加快，農村集體經濟實力不斷增強，資本積累日益增加，村級經濟收入分配穩步增長。加強村級集體資金、資產和資源的運行管理，已成為“三農”改革的主要環節，也是進一步推進村級黨建、落實農村黨風廉政建設的基礎。對于村集體農民來說，“三資”管理關系到他們的切身權益、基層政權的穩定和經濟社會的可持續發展。農村集體“三資”管理的重要性顯而易見。

趙靜（2013）[1]指出，農村集體“三資”的管理能保障村集體、村民合法權益和村民民主權力，能遏制腐敗和不正之風，能夠維護社會穩定。錢小曼（2014）[2]認為，農村集體“三資”問題是關系到農村組織建設和民主集中制問題，關系到農村黨風、村風、民風建設問題以及關系到整個農村經濟發展的問題。姚瑤（2017）[3]指出，近年來在黨和政府的指導和政策支持下，中國農村經濟發展壯大到一定程度，增長勢頭迅猛。然而，農村集體“三資”管理起步較晚，在管理上還存在許多問題有待解決。因此，探索和完善農村集體“三資”的管理水平和管理模式迫在眉睫。

1 蘇平片區“三資”管理檢查現狀

蘇平片區地處平潭綜合試驗區北部，整合原嵐城片區、平原鎮、蘇澳鎮、白青鄉、大練鄉和嶼頭鄉，三面環海，被稱為“平潭北大門”。

該區陸域面積84.56 km2，林地面積27.04 km2，森林覆蓋率41.1%；海岸線99.3 km，下轄61 個行政村、132 個自然村；轄區內有10 個島嶼、100 多個島礁，總人口為11.3 萬人。

本輪農村集體“三資”監管專項整治工作，涉及蘇平片區61 個行政村。整治工作從5 月底到8 月底，共核查經濟合同209 份，金額7 036.65 萬元，包括資金合同73 份，金額6 185.74 萬元；資產合同83 份，金額365.35 萬元；資源合同53 份，金額485.56 萬元。查擺問題合同44 份，金額669.01 萬元，其中整改問題合同37 份，金額509.05 萬元；未整改問題合同7 份，金額159.96 萬元。非法侵占2 宗，未整改[4]。

據調查，大練鄉存在兩個合同未經民主程序，蘇澳鎮16 份合同未經民主程序、無會議紀要及拖欠金額，五一村存在非法侵占資產的問題，白青鄉存在一份合同不規范，豐田村存在非法侵占資產的問題，平原鎮有7 份合同未經民主程序，嶼頭鄉有17 份合同未經民主程序。

經過自查發現，和平村于2010 年將沃仔山頭及原有全村的林帶轉讓給甲建設碼頭避風港及果林場，開發期限28 年，承包租金80 萬/年，雙方簽訂了《引進開發商山頭林地開發合同書》。在甲開發期內如遇國家建設征用或外商投資商征用，地面建筑物基建、地皮所有補償款，平潭縣蘇澳鎮和平村民委員會占40%，甲占60%分成。后因原村委會主任乙等人收受平潭綜合實驗區豐登園農業綜合開發有限公司法定代表人丙以5%干股的好處，利用職務便利，以村委會名義與該公司另行簽訂《承包里山沃仔山頭開發合同書》，該合同經由法院審理認定，系屬無效合同。

2 存在問題及原因剖析

經整治，各村基本能較好地管理農村集體“三資”，集體經濟合同較為規范，“三資”管理制度較為健全，未發現重大非法侵占集體資金資產資源問題，但仍有部分問題存在，既有共性也有個性。具體如下。

（1）共性問題共有3 項。一是農村集體“三資”管理制度不規范，存在制度未蓋章、未指定保管員登記員等情況；二是存在合同未通過民主程序、無會議紀要；三是農村集體經濟合同基本情況表填寫問題，存在空項和修改項，金額、繳交方式填寫錯誤等。

（2）個性問題共有3 項。一是簽訂個人合同未附上個人身份信息[5]。比如，龍頭村養殖育苗場協議書，無個人身份證、聯系電話、家庭住址信息，未按手印。二是村民代表大會缺少照片。比如，玉堂村平潭綜合實驗區夢潭灣文化創意有限公司租賃合同缺少村民代表大會照片；三是復印件材料未蓋章，比如漁限村會議紀要復印件未蓋章。

從另一個方面來看，實行農村集體“三資”管理中存在以下幾個問題。

2.1 財務制度落實不到位

財務制度是對村集體財務資產進行有效管理的重要依據，也是農村集體“三資”管理方式落實的最主要依據。然而，財務制度落實不到位給農村集體“三資”管理造成許多困難和阻礙。農村集體經濟收入與收益管理不規范、資產賬款不相符、臺賬不清等問題，都會對農村的集體利益產生一定損害。

2.2 “三資”管理混亂

資金、資產、資源作為村集體的主要管理內容，需要依靠嚴格的管理規范制度才能發揮其應有的功能和作用。多頭開戶、庫存現金超限額的資金管理混亂，資產臺賬登記不完整等現象，都是由于農村集體“三資”管理混亂導致的。

2.3 對“三資”管理認識不高

少數村干部對農村集體經濟認識片面，收入低、債務高、無資產可管，導致村集體不重視“三資”管理和規章制度的落實。有的村干部不熟悉法律法規和財務，不按規章辦事，不采納財務人員的意見和建議。

2.4 “三資”管理力量薄弱

目前村居人力和財力有限，村級代理會計人員的工作量較大，村居未建立專門的農村集體“三資”監管機構，難以保證工作的有序性和規范性。

3 加強農村集體“三資”監管的主要措施

農村集體“三資”更多涉及農民的切身利益，因而在以往開展集體“三資”管理工作中都更加強調工作內容和財務的公開，在進一步保障人們知情權和民主決策權的同時，確保集體“三資”管理的科學性，但在管理上還存在一些明顯的漏洞和問題。加強對農村集體“三資”的監督管理，對提高集體“三資”管理質量具有重要意義。在分析加強農村集體“三資”監督管理的主要措施時，主要從以下幾個方面入手。

3.1 健全完善動態管理體系

經濟社會的發展，不僅影響著城市的規劃建設和工作模式，在城市與農村地區發展差距逐漸縮小的時代背景下，經濟社會的發展也影響著農村地區的政策和管理模式。基于此，在健全農村集體“三資”監督管理體系時，依據動態管理的原則來確立領導機構、工作機構與監督機構，讓這些機構在實際開展工作時，能夠及時依據政策及農村發展形勢的變化來調整工作內容，并及時監督各項工作的開展。

從領導機構角度來說，農村集體“三資”管理是由黨和政府提出并貫徹落實的，因而在實際的管理體系運行時，需要由黨委、政府牽頭，通過具體工作的安排部署、指揮調度及考核獎懲等來實現對集體“三資”的監督管理；從工作結構角度來說，通過充分發揮農村經濟管理中心的作用，對農村集體資金項目、資產資源處置及物品采購等內容加強監督管理，并及時有效監督“三資”管理的財務公開，是有效提高管理質量的重要措施；從監督機構角度來說，集體“三資”管理小組的建立，能從第三方的視角加強對集體“三資”監督管理的有效措施。

3.2 建設更全面的管理規章制度

對于農村集體“三資”的監督管理工作來說，對農村集體的資金、資產以及資源的管理制度進行更加全面的建設，能有效提高監督管理效果的重要途徑。在健全農村集體資金管理制度時，財務收入的管理制度內容、財務開支審批制度、財務公開制度的建立健全，能有效規范農村集體資金管理行為，通過保證農村集體的資金利益來維護農民的切身利益。

在健全農村基地資產管理制度時，通過建立資產清查制度、資產臺賬制度、資產承包租賃及出讓制度，能及時明確各種資產的來源以及去向，保證資產在流動的過程中能夠充分發揮其應有的價值，嚴格規范賬目的出入記錄也是能夠保證備案科學性的重要原因。

同時，資源登記簿制度、資源承包租賃的合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度的建立，對明確建設用地收益的專款流向、提高建設用地的收益轉換效率具有重要的作用。例如，在對福建省平潭綜合實驗區的農村集體“三資”問題進行整治時，結合實際“三資”整治中存在的經濟合同不規范問題、非法侵占集體資金資產資源問題、管理制度不健全問題，通過自查自糾專項檢查總結驗收以及一定的保障措施，取得了較為明顯的效果[6]。

3.3 加大對農村集體“三資”的監督力度

監督管理能有效規范集體“三資”投資管理，一方面是加強對工作人員和工作行為的規范，另一方面是加強了農村集體“三資”投資監管。

首先，要依據民主決策的原則，讓民主監督和理財小組在管理工作中能夠有效發揮作用，加大對集體“三資”各項管理工作監督力度，并更加注重對各項工作內容以及工作人員的職責進行審核，不辦理不符合相關規定的要求，依據管理制度的規定，對失職工作人員進行相應的處罰，用以加強對集體“三資”的監督。

其次，充分發揮區級職能部門的檢查和監督作用，通過更加專業的審計工作來檢驗農村集體“三資”的管理工作成果，并對農村集體資源資產的招投標集中采購等進行全程的監督，用以保證集體“三資”管理工作的秩序和質量[7]。

3.4 加快推進農村集體產權制度改革

針對現階段一些農村地區集體“三資”管理暴露出來的問題，在經濟社會發展的大背景下，加快推進現有的農村集體產權制度改革，也是能加強集體“三資”管理質量的重要措施，在現有的農村集體產權制度基礎上進行改革時，基于集體“三資”管理中容易存在的問題，首先就要做好集體資產的清產核資工作。將不同性質的資產分門別類地及時登記，對臺賬記錄中涉及到的相關資料進行及時補充和完善，是有效規范資產清查、清算、核銷工作的重要依據。

其次，農村集體經濟組織的成員選拔要嚴格依照相關規定進行，作為股權管理的重要形式，農村集體經濟組織在未來的集體“三資”管理中會發揮越來越重要的作用。例如，豐田村在進行“三資”整治中，主要存在著砂廠與冷凍廠集體資產的沖突問題，在對這一矛盾進行協調時，應了解清楚事情的沖突點和當事人的訴求，然后結合實際情況來提出解決的建議和方案，在這種情況下，通過對農村集體產權制度進行改革，能夠避免一些沖突事件的發生。

3.5 積極貫徹落實村務公開運行機制

村務公開是有效保證村民知情權、民主決策權的重要途徑，也是集體“三資”管理工作接受農村當地人民監督的最直接途徑。

積極貫徹落實村務公開運行機制，最主要的就是將所有的村務內容進行公開，無論是政務公開事項、財務公開事項，還是村民決策會議的決策提出和落實情況，都是村務公開的具體范圍。村級組織不僅要及時公開相應內容，還要積極接受群眾的建議，不斷健全和完善財務公開的運行機制。

4 結束語

農村集體“三資”管理的質量好壞直接關系到農村地區的發展質量。近年來，農民個人權利和法律意識的提高使得農村集體“三資”的問題逐漸暴露出來，在經濟社會發展和法治建設不斷加強的背景下，要想更好地促進我國農村地區的發展，在加強農村集體“三資”的監督管理時，不僅要更加注重規章制度的規范和建立，還要注重將村民的權利放在“三資”管理的首位。