鄉村振興戰略背景下民族地區生態旅游經濟高質量發展研究

□全 靈

（貴州民族大學社會學與公共管理學院 貴州 貴陽 550025）

黨的十九大報告中提出“實施鄉村振興發展戰略，推進農業農村現代化發展”[1]，直至《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出“我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項”，進而在2021 年中央一號文件中強調“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化發展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接”。當前最艱巨的發展問題仍然在農村，鄉村振興戰略為解決我國社會發展不充分、不平衡、不同步的問題指明了方向，解決好“三農”發展任務，補齊農村短板問題，推進城鄉協調，實現我國城鄉經濟內循環發展。

生態旅游經濟在民族地區經濟社會發展中發揮著重要作用，但同時也出現了一系列亟待解決的問題，直接影響民族地區生態旅游的持續化發展。因此，在鄉村振興戰略背景中推動民族地區生態旅游經濟轉入高質量發展階段是當務之急，推進生態旅游經濟的高質量發展是民族地區實現旅游經濟循環和旅游可持續的重要途徑。在鄉村振興戰略背景中，民族地區生態旅游經濟高質量轉化路徑從以下幾方面展開：調試民族地區生態旅游經濟循環規模；賦能民族地區生態旅游經濟質量效益提升；推動民族地區生態旅游經濟走內涵式發展道路；參與民族地區生態旅游經濟治理能力提升。

1 生態旅游經濟的本質、形成和發展模式

1.1 生態旅游經濟的本質

關于對生態旅游的理解，不同的學科有著不同的理解，1992 年生態旅游協會將生態旅游定義為：“為了解當地環境的文化與自然歷史知識，有目的地到自然區域所做的旅游。這種旅游活動的開展，在盡量不改變生態系統完整的同時，創造經濟發展機會，讓自然資源保護在財政上使當地居民受益”[2]。

從兩個層面理解生態旅游。一是生態旅游作為一種旅游類型，完成部分旅游者在旅游活動中洗肺的旅游目標，對旅游目的地有著極高的自然生態環境要求。二是生態旅游作為一種旅游行為，這種方式約束著旅游開發商、旅游者等，展現為一種精神層面的生態平衡共鳴。

1.2 生態旅游經濟的形成

生態旅游經濟形成于生態環境資本化的發展過程，生態成為一種經濟資本產生經濟收益。但在此基礎上，生態旅游經濟的形成受到諸多方面的共同影響，必須滿足以下條件才能形成生態旅游經濟。

第一，資金投入與政府支持。生態旅游經濟的形成離不開政府的資金支持以及開發商的資金注入。第二，人力人才資源。生態旅游經濟的形成，需要大量的人力以及人才資源。第三，發展模式規劃與法規制定。生態旅游經濟的形成，需要因地制宜，對當地地理環境進行評估，建立不同的開發模式，通過法律法規約束游客的不文明行為，加強法制教育、設立懲罰機制，構建生態旅游經濟。

1.3 生態旅游經濟的發展模式

民族地區生態旅游發展模式因地制宜，因地勢、地形影響具有極大的豐富性。主要有欣賞觀光型、民俗文化型、休閑度假型3 種生態旅游發展模式。結合鄉村振興戰略的總要求可以發現，現行的主要發展模式雖然存在一定問題，但是仍有可取之處。首先，注重農旅融合，關注生態環境的重要性，將“綠水青山”變為“金山銀山”已經開始初步實現。其次，民俗文化也成為重點關注對象，優秀鄉土文化是當地重要的財富，也是吸引游客的重要資源。再次，實行多產業融合，在區域內整合多種產業，實現各種產業共同發展的良好新格局。因此，現行的產業模式，為鄉村振興戰略背景下的生態旅游發展奠定了良好的基礎。

2 鄉村振興戰略對民族地區生態旅游經濟解析

民族地區所處的資源環境優勢必然需要發揮其價值實現經濟收益，生態資源也就成為振興民族地區鄉村的主要動能之一，在此過程中產生了多維和復雜的影響。生態環境已經轉化為資本參與民族地區經濟發展，存在可量化、可分解、可使用、可增值的特征。同時指出生態資源轉化為生態資本，融入旅游發展成為生態旅游經濟，使得民族地區文化資本、物質資本、人力資本結合在一起。生態旅游經濟成為振興民族地區鄉村的內生動力，推動地方經濟、生態、社會的可持續循環發展。

2.1 鄉村振興戰略背景下生態旅游經濟的協調作用

我國民族地區的經濟發展和生態保護是當前的重要問題。鄉村振興戰略背景下，民族地區的生態和鄉村振興可以有效地融合，發展生態旅游的同時，促進經濟的發展，實現生態與鄉村振興發展為協同關系。為了進一步完善良好的協同關系，要在生態旅游中獲取更理想的生態保護效果和經濟效益。

第一，生態旅游經濟是實現鄉村振興，讓綠水青山變為金山銀山的主要功能之一。第二，生態旅游經濟是解決民族地區保護與發展矛盾的最佳選擇。第三，生態旅游經濟是推動中國綜合農協建設的重要方式。第四，生態旅游經濟是實現生態宜居改造的重要途徑。第五，生態旅游經濟是提升民族認同感和文化自信的必然舉措。

2.2 鄉村振興戰略背景下生態旅游經濟的循環作用

發展鄉村生態旅游業，極大地推動了經濟的發展，其發展過程呈現“生態—鄉村—生態”的循環關系，通過發展生態旅游，實現生態效益與經濟效益的統一。循環經濟減少了資源的浪費，改善了鄉村的污染和建設問題，保證資源的合理分配，促進區域平衡發展。在開展生態旅游進程中，維持旅游生態平衡是關鍵，生態系統平衡是指生態系統在一定時間內，結構與功能的相對穩定狀態，并能在外來干擾下通過自我調節或人為控制保持這種穩定狀態。

維持旅游生態平衡主要包括3 個方面，即文化生態、資源生態、經濟生態。應用整體、系統的觀點維持旅游生態平衡，而經濟生態平衡是協調旅游開發過程中各個利益相關者的關鍵，是實現民族地區生態旅游高質量發展的重中之重，也是鄉村在受益過程中保護生態的一個循環往復過程。

3 民族地區生態旅游經濟存在的問題

3.1 鄉村產業融合發展不足

民族地區鄉村以發展農業為主，也就是第一產業為主，缺乏與第二、第三產業的融合，鄉村想要實現產業興旺，一定要將一二三產業深度融合。在現有的生態旅游產業體系中，文、體、農、旅深度結合發展的概念較為普遍，通過旅游實現這幾個方面的深度融合具有現實意義。

3.2 功能角色錯位

政府配套制度不足，缺乏發展理念，功能角色錯位導致過分依賴開發企業。當前少數民族地區利用自身具有的環境與文化生態資源，基于鄉村振興戰略大背景下大力發展旅游，以實現旅游脫貧的目的。但在發展生態旅游時，政府缺乏專業的生態旅游產業融合的意識，對于打造具有特色的新型生態融合產業形態的政策支持力度不夠。

3.3 利益相關者分配不合理

經營者追求利益最大化，旅游產品同質化嚴重，利益分配不合理導致利益沖突。第一，企業遵循利益最大化原則，而生態旅游則限制了游客的數量，游客數量控制與經濟利益最大化的關系難以協調。第二，在生態旅游發展中，當旅游經營者和生態旅游者進入之后，經營者成為環境的最大收益者，而當地居民卻成為負面影響的承受者。第三，盲目的擴張市場導致產品同質化現象嚴重。

3.4 居民生態理念淡薄

當地居民生態理念淡薄，外來文化沖擊原有思想，利益分配不均易滋生抵觸情緒。外來游客的涌入，在帶來經濟效益的同時也帶來了許多新的文化沖擊。當地居民的生產生活成為旅游資源，打破了原有的生活狀態，村民在思想與行動上更加功利化，原來淳樸的民風民俗逐漸沒落，文化生態遭到嚴重破壞。

4 民族地區生態旅游經濟高質量轉化路徑

從旅游業高質量發展堅持質量第一、生態效益優先、時代特征幾方面分析，在鄉村振興戰略背景下提出民族地區生態旅游經濟，可以從以下幾個方面實現質量效益提升，實現民族地區生態旅游經濟的高質量發展，振興民族地區鄉村。

4.1 培育“生態+產業”

深化旅游業與其他產業的產業聯動，深度融合并延長產業鏈。民族地區生態旅游經濟在經濟飛速發展、競爭日趨激烈的大環境下實現“生態+產業”的發展方式是必然，尤其是全域旅游的發展，這種聯動性使得旅游發展協調帶動民族地區的全域發展，從全要素、全行業、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客8 個層面推進“一業興，百業興”的發展，從而使得生態農業在旅游中實現增值觀光收益、旅游特產收益、農業體驗收益等，民族文化環境資源也同樣實現產業鏈延長的征收[3]。

4.2 強化“生態宜居”

改善人居環境是實施鄉村振興戰略的重要環節，關系到民族地區廣大農民，農村基礎設施是脫貧攻堅時期整治人居環境的重點領域，已經取得較大的基本成效。民族地區生態旅游的發展前提是當地人口已基本存在宜居條件，根據本民族的居住建筑特色、居住文化習俗、居住服務的強化升級成為當地旅游吸引力的要素，在游客進行旅游活動的適應性、進入性、舒適性上能凸顯重要作用，成為賦能民族地區生態旅游經濟質量效益提升的重要基本點[4-5]。

4.3 樹立“生態文化觀”

生態文化觀的目標指向是生態文明，文明是文化的積淀，是文化的精華。民族地區生態文化是人與自然和諧相處的文化，這與生態文化的價值追求相適應，也成為生態旅游經濟所強調的協調性相一致。民族地區發展旅游經濟生態環境是其優勢，民族文化的吸引力也是開展旅游活動的決定性條件之一，樹立生態文化觀是實現民族地區文化的持續性、循環性、協調性發展，實現文化生態平衡[6-7]。

4.4 健全“生態旅游體系”

民族地區發展生態旅游經濟，同旅游產業的綜合屬性帶動相關產業的融合發展，產業融合有復雜的利益主體，“九龍治水”一直是民族地區發展中存在問題之一。破解各個利益主體在生態旅游經濟中的不同訴求，建立健全民族地區生態旅游體系迫在眉睫。生態旅游體系包括生態文化體系、生態經濟體系、生態制度體系、生態安全體系、生態治理體系的建立。從而維護好民族地區環境生態、經濟生態、政治生態、社會生態、文化生態，各利益主體在生態旅游體系中相互協調，提升民族地區生態旅游經濟的治理水平。