基于城鄉融合的智慧化城鄉協調發展路徑研究

□袁 荃，施 翰

（湖北工業大學工程技術學院 湖北 武漢 430068）

城鄉融合的概念最早由西方學者提出，馬克思和恩格斯在考察城鄉關系變動規律時正式提出了“城鄉融合”的概念，認為城鄉融合是人類社會發展的必然趨勢。

改革開放后，由于歷史原因各種經濟社會矛盾出現，城鄉融合思想逐漸受到重視。為了使城市和鄉村發展不均衡的問題得到及時、有效的解決，并緩解城市與鄉村發展之間的矛盾，黨的十九大提出“構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系”。2021 年4 月，國家發改委發布了《2021 年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的通知，針對城鄉融合發展提出了重點任務和具體要求。

1 我國城鄉融合發展現狀

1.1 城鄉融合取得的成就

1.1.1 城鎮化規模擴大

2010 年我國城市人口有63 693.23 萬人，2020 年增長到了90 199 萬人，城市人口數量的增長滿足了城市建設的需要，為城市的發展提供了充足的勞動力。據有關數據顯示，在1949 年我國城鎮化率僅有10.6%，實行改革開放后城鎮化建設成效明顯，城鎮化率從1978 年的17.92%提升到2020 年的63.89%，提高了45.97%[1]。

1.1.2 經濟發展和收入水平提高

根據國家統計局發布2020 年居民消費支出情況可知，2020 年農村居民人均消費支出13 713 元，同比增長2.9%，城市居民人均消費支出同比下降3.8%；2020 年，我國城鎮消費品零售額33.91 萬億元，鄉村消費品零售額5.28 萬億元[2]；2021 年第一季度，我國農村居民人均可支配收入5 398 元，扣除價格因素，實際增長16.3%，農村居民人均可支配收入實際增速快于城鎮居民4%，城鄉居民收入差距持續縮小，廣大農村地區正成為未來增量空間更大的區域。

1.2 城鄉融合存在的問題

雖然我國經濟發展水平和綜合國力明顯提升，但城鄉二元經濟問題仍然十分嚴峻，由此產生了許多負面影響。

第一，城鄉貧富差距大，城市占有更多的經濟資源和就業機會，農村勞動力大量涌入城市，使農村的資源轉向城市，而農村起點低，勞動力的轉移導致農村的發展停滯不前，農村基礎薄弱、經濟水平低、農產品商品化程度不高，農民無法取得高收入。

第二，城鄉居民地位不平等，擁有城市戶口的居民可以享受優質的教育、醫療等福利，而農村居民無法享受同等待遇。

第三，城鄉基礎設施建設差異化，國家對城市基建的投入較大，城市的變化日新月異，而對農村基建的投入較小，農村變化不大。

2 基于城鄉融合的智慧化城鄉協調發展的重大現實意義

2.1 矯正城鄉失衡的政策關系

長期以來，在經濟發展中受城市偏向性的影響，城市始終占據城鄉的主導地位，而鄉村的內在優勢與價值難以被挖掘，容易引發更深層次、更廣泛的社會矛盾。通過構建新型城鎮化與鄉村振興融合發展的新格局，更加注重城鄉發展的整體性和系統性，加上智慧化等新興技術的驅動，可促進鄉村社會資源的高效利用，修正城鄉失衡的政策關系，逐步消除因城鄉失衡造成的矛盾，真正實現城鄉共榮[3]。

2.2 推進城鄉經濟的協調發展

在以往的城鄉發展進程中，城鄉間的資源要素流動主要是從農村流向城市，造成了鄉村生產要素的數量匱乏和質量低下。而如今，數字技術的廣泛應用使得農村的剩余價值被放大，“互聯網+農業”“智能技術+旅游”等推動了智慧農業、智慧旅游、智慧農村的發展。農風、農景、農味不僅成為了農村獨有的產業、產品與產值，亦成為城鄉融合發展的關鍵觸點，并吸引更多城市資本參與農業農村經濟，實現城鄉經濟的協調發展。

2.3 消除城鄉文化的觀念壁壘

城市的急速發展給人們提供了更加便利、舒適的生活環境，使人們的物質需求得到了極大的滿足。與此同時，利益至上、享樂主義、拜金主義等城市文明的消極文化價值也逐漸侵蝕著人們。農村空心化、老年化的問題使得往日的農村環境以及農耕文明遭到破壞，傳統的村風民俗也日益消失。

此外，在農村人口融入城市的過程中，也會存在“傳統”與“現代”，“保守”與“開放”的認知差異，以至于產生了城鄉文化的認同障礙[4]。通過應用電子信息技術等智慧化手段推廣鄉村可提升人們對鄉村的了解，增加鄉村在旅游、農產品輸出等各方面的能力，進一步輻射周邊地區和產業[5]。知名網絡博主李子柒正是通過網絡，將農村生活搬上熒幕，把中國人傳統而本真的生活方式呈現出來，讓現代都市人找到了內心的歸屬感。

3 基于城鄉融合的智慧化城鄉協調發展存在的問題

3.1 對智慧化城鄉發展內涵的認知存在偏差

智慧化城鄉協調發展的提出是為了提高人們的生活質量、促進社會發展，但是部分人沒有正確理解智慧化的含義，錯誤地認為信息化、智能化等同于智慧化，因此片面地認為智慧化建設就是建設數據中心，建立網絡平臺，只要進行互聯網的普及就能完成智慧化建設。認知的偏差使得在制定智慧化發展路徑時缺乏對智慧化發展目標與模式的考慮。

3.2 區域發展不協調

改革開放之后，為促進現代化建設，我國陸續建立了多個經濟特區和沿海開放城市，給予了東部地區包括金融、外貿、人力、投資等方面的傾斜政策，導致東部地區和中西部地區的差距擴大。截至2020 年，城鄉融合發展水平數據顯示，中國大多數地區的城鄉融合發展處于中下水平且區域分化嚴重[6]。

3.3 信息服務不夠

日常生活中有各種各樣的服務平臺，但鮮少有人能充分利用這些平臺。一方面是缺乏對這些平臺的了解，另一方面是政府及企業的引導力度不夠，有些服務平臺的建立僅是搞形象工程，沒有實際意義。“智慧城市”概念提出后，很多城市紛紛開展智慧建設，一時間涌現出大量的服務平臺。但由于這些平臺只重視建設而不重視后續的開發和利用，沒有及時解決人們的問題，居民普遍體驗感較低，最終出現了“爛尾工程”。

4 基于城鄉融合的智慧化城鄉協調發展路徑

4.1 堅持新型發展理念

第一，要正確理解智慧化城鄉協調發展的內涵。智慧化城鄉協調發展是以城鄉居民實際需求為出發點，加大對科學技術的重視與應用，依托互聯網、物聯網、數據庫和云計算等先進信息技術，通過數據收集、數據整理、數據共享、智能分析等功能，優化城鄉管理模式，提高城鄉發展質量，加強精細化服務，實現人性化管理，使發展成果由城鄉居民共享。智慧化城鄉協調發展是一種健康、綠色的發展模式，強調在社會保障、生態資源、產業支撐、文化傳承等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。智慧化城鄉協調發展不是單純的信息化建設，而是以先進技術為基礎，實現管理模式優化、民生服務智慧化的目標。

第二，要堅持創新理念。創新是推動發展的動力之源，走智慧化城鄉協調發展的道路，首先就要樹立創新理念，把創新驅動作為城鄉協調發展的第一動力。通過堅持創新理念可以改變落后的發展模式，采用大數據、物聯網、云計算等先進科學技術為城鄉建設提供技術支持，實現智慧化管理。在城鄉規劃上也要堅持創新，淘汰過時的規劃理念，根據時代發展需求，創新規劃思路，拓寬規劃方式。

第三，要堅持協調理念。在城市化進程中，積極協調發達地區和落后地區，形成相互促進的協同推進模式。努力把全國不同地區的各個產業聯系起來，在互動和互補的基礎上，創建新的發展模式。充分發揮東部發達地區城市群的先天優勢，培育和引導中西部地區城市群的發展，充分發揮其后發優勢。

4.2 注重人才培養

推進智慧城鄉建設需要以人才作為智力支持，要通過人才建設解決人才缺失的問題，培養信息化人才和智慧農民，以人才優化引領城鄉轉型升級，為智慧城鄉建設注入創新驅動的動力[7]。

第一，針對發展需求培訓專業人才。通過建立人才基地，組織開展人才培訓。尤其是參與到智慧建設中的領導干部和工作人員，應深入學習國內外關于智慧城鄉建設的先進理念及經驗，提升領導能力和業務能力，以便更好地為智慧建設服務。同時，也要注重現有技術人員的專業技能培訓。

第二，引進高素質人才。大力開拓人才市場，重點引進精英人才、專業技術人才，巧用、善用人才，讓海內外人才共同助力智慧城鄉建設。

第三，要對相關人才給予一定的優惠政策。為高素質人才提供安家落戶、就業、深造發展等方面的幫助，改善人才發展環境。只有保障人才的供應，才能為智慧城鄉建設保駕護航。

4.3 推動產業轉型升級

第一，優化產業結構。要推動城鎮產業結構升級和產業轉移，發揮城鎮產業集聚輻射作用，帶動周邊郊區、鄉村經濟發展，平衡城鄉協調統一發展。充分利用線上線下融合的營銷和流通渠道，大力發展鄉村特色化、區域化、多元化經濟產業，實現一二三產業的深度融合。除此之外，根據智慧城鄉建設的需求，推進智能產業的發展，以建設智慧城市為重點，培育和發展新一代信息技術產業，通過自主創新和產業轉型升級，加快工業化進程，提高新一代信息技術產業競爭力，把智慧產業作為推動智慧城鄉協調發展的主要動力。

第二，依靠信息化技術建立現代農業模式。傳統農村存在生產模式效率低、抗風險能力弱等短板，導致農村大量人口涌向城市，鄉村社會日益凋零。對于市場行業來說，所謂“互聯網+”，就是將互聯網與實體行業相融合，利用互聯網的優勢促進傳統行業的優化轉型，為其創造新的發展機會，使得傳統行業能夠適應社會發展潮流，從而推動社會發展。對于農民來說，實現農業信息化發展，能使其使用最新的農業科技成果，有效提升農業整體科技水平。“互聯網+農業”使互聯網、物聯網、大數據等信息技術與農業、農民深度融合。農村消息閉塞、溝通不便，與互聯網連接能夠方便快捷地與各地客戶溝通交流，讓全國的買家通過網絡渠道了解農產品。