福山區(qū)造林綠化經(jīng)驗探索研究

□李翔飛，劉成杰，謝福成

（1.煙臺市福山區(qū)自然資源局 山東 煙臺 265500；2.煙臺市森林資源監(jiān)測保護服務(wù)中心 山東 煙臺 265500；3.煙臺市福山區(qū)高疃鎮(zhèn)人民政府 山東 煙臺 265500）

近年來，福山區(qū)緊緊圍繞全區(qū)總體規(guī)劃，著力做好造林綠化工作，加快推進森林城市、綠色福山建設(shè)。目前，福山區(qū)林地總面積2.53 萬hm2，包括防護林1.08 萬hm2、經(jīng)濟林1.38 萬hm2，森林覆蓋率達到了51.2%。

1 基本情況

近年來，福山區(qū)先后組織實施了水系綠化工程、森林城市建設(shè)等一系列造林綠化工程。福山區(qū)林業(yè)局2013 年被山東省人力資源和社會保障廳、山東省林業(yè)廳授予“全省林業(yè)系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號，2014 年獲“全市水系綠化先進工作單位”稱號。

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善造林綠化的組織推進機制

福山區(qū)林業(yè)局出臺了《關(guān)于進一步加強水源地造林工作的意見》（煙福林字〔2014〕18 號），福山區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快水系造林綠化的意見》（煙福發(fā)〔2011〕10 號）等一系列文件。福山區(qū)政府每年召開林業(yè)工作會議，對造林工作進行安排部署、分解落實。按照重點項目區(qū)級投資，一般項目鎮(zhèn)級組織、區(qū)里補貼的原則，制定完善的獎勵扶持政策。

對于區(qū)級重點項目，積極推行項目化管理、工程化造林和專業(yè)化監(jiān)理的組織模式，確保了造林效果和質(zhì)量。對于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）自行承擔(dān)的造林任務(wù)，加大考核力度，通過開展造林實績核查和現(xiàn)場觀摩評比，充分調(diào)動鎮(zhèn)級綠化的積極性[1]。

1.2 突出重點，高標準實施一批事關(guān)城市形象的重點工程

福山區(qū)政府先后實施了青龍山、芝陽山、福山“三山”城市森林公園建設(shè)工程、內(nèi)夾河綜合整治以及張格莊鎮(zhèn)龍泉河水系生態(tài)綠化工程、門樓鎮(zhèn)羊角河水系生態(tài)綠化工程、回里鎮(zhèn)李家河景觀河道綠化工程等一系列區(qū)級重點工程，投入資金1.8 億元，綠化整治總面積164.86 hm2。這些工程苗木規(guī)格高、配套設(shè)施全、景觀效果好，對于改善生態(tài)環(huán)境、提升城市形象起到了重要推動作用。

2 存在問題

2.1 造林資金投入不足

近年來，受各種因素的影響，造林綠化方面各級資金投入力度明顯不足，一定程度上減緩了造林綠化進度。

2.2 義務(wù)植樹盡責(zé)率低

義務(wù)植樹是一項法定的公民義務(wù)。雖然近幾年社會各界參與義務(wù)植樹的熱情持續(xù)提高，但城鎮(zhèn)居民、企業(yè)職工以及農(nóng)村居民義務(wù)植樹盡責(zé)率仍然達不到相關(guān)標準。

3 經(jīng)驗探索

3.1 創(chuàng)新思路、因地制宜，高起點規(guī)劃綠色福山建設(shè)工程

福山區(qū)是煙臺市規(guī)劃建設(shè)的新型工業(yè)化河濱市區(qū)，東鄰市中心區(qū)、北接開發(fā)區(qū)，地處城鄉(xiāng)交接地帶，是西、南兩個方向出入市區(qū)的必經(jīng)之路。

福山區(qū)政府在綠色福山建設(shè)的總體規(guī)劃上，按照地質(zhì)地貌和森林資源現(xiàn)狀，高標準規(guī)劃了四大森林生態(tài)區(qū)。一是以門樓水庫及其下游的內(nèi)夾河為軸心，建設(shè)門樓水庫流域水源涵養(yǎng)林生態(tài)區(qū)；二是以峆山盧寺省級森林公園為軸心，建設(shè)森林休閑旅游生態(tài)度假區(qū)；三是以城市規(guī)劃區(qū)為軸心，建設(shè)城市園林綠化生態(tài)區(qū)；四是以回里鎮(zhèn)為軸心，建設(shè)外夾河流域水土保持林業(yè)生態(tài)區(qū)[2]。

3.1.1 堅持因地制宜、適地適樹、宜林則林、宜果則果的原則

區(qū)林業(yè)部門在組織實施的門樓水庫涵養(yǎng)建設(shè)一、二期工程中，近山栽植大櫻桃、蘋果等經(jīng)濟林，遠山、深山栽植公益林。其中，公益林綠化中采取了常綠、彩葉、落葉苗木合理搭配，塊狀混交的布局模式，留苗養(yǎng)樹、苗木栽植與直播造林協(xié)調(diào)推進的造林方式，選用了黑松、側(cè)柏、火炬樹、黃櫨等7 個樹種，既提高了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，又形成色彩豐富、相映成趣的景觀效果。

3.1.2 堅持造林綠化與護林設(shè)施同步規(guī)劃的原則

區(qū)林業(yè)部門在實施造林綠化工程的同時，規(guī)劃建設(shè)防火通道、生物隔離帶、護林房以及瞭望哨。目前，在各造林綠化基地已建設(shè)防火通道80 km，生物隔離帶35 km，護林房和瞭望哨37 個，投資100 多萬元用來配備防火器材，安排專職護林員100 名，兼職護林員120 名，初步形成了統(tǒng)籌兼顧、造管并舉的良性發(fā)展機制[3]。

3.2 注重實效，多策并舉，不斷探索造林綠化的新途徑

為全面提高福山區(qū)造林綠化的整體水平，區(qū)林業(yè)部門認真總結(jié)以往造林綠化經(jīng)驗教訓(xùn)，以提高森林質(zhì)量、確保造林效果為核心。積極探索創(chuàng)新造林綠化組織方式，針對全區(qū)重點林業(yè)工程、機關(guān)企事業(yè)單位的義務(wù)植樹活動以及鎮(zhèn)級綠化工程的不同特點，有針對性地采取了靈活有效的組織推進方式。

3.2.1 重點工程推行招標造林

針對高速路綠化帶造林、裸露山體治理和門樓水庫涵養(yǎng)林建設(shè)等區(qū)級重點工程進行招標，按照公正、公開、公平的原則，由區(qū)政府采購辦和林技中心主持競標，區(qū)人大、監(jiān)察部門對競標過程進行全程監(jiān)督，并且當場亮標。區(qū)林業(yè)部門制定苗木標準、栽植數(shù)量、栽植質(zhì)量以及時限要求，并組織專門技術(shù)人員在現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)。工程完工后，中標單位連續(xù)管護兩年后統(tǒng)一驗收，驗收合格后辦理工程結(jié)算手續(xù)和管護移交手續(xù)。

近年來，福山區(qū)林業(yè)局先后實施了繞城高速福山段、門樓水庫涵養(yǎng)林一期、二期和兩甲莊裸露山體治理等綠化工程，完成招標造林733 hm2，植樹160 萬株。由于采取了市場化運作、合同化管理模式，起點高、標準嚴、質(zhì)量好，起到了建設(shè)一項工程、精選幾支隊伍、打造一批精品的良好效果[4]。

3.2.2 義務(wù)植樹實行“四包一獎”

為徹底避免機關(guān)企事業(yè)單位義務(wù)植樹活動中存在的流于形式、質(zhì)量較差等問題，從2005 年開始，福山區(qū)政府將造林任務(wù)層層分解到各級各單位的同時，重點實行了“四包一獎”制，即由義務(wù)植樹責(zé)任單位按照區(qū)里的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，“包苗木、包栽、包活、包管理”，植樹任務(wù)3 年不變，完成情況直接作為考核評比的重要依據(jù)，對完成任務(wù)較好的單位，給予表彰獎勵。區(qū)里成立專門的技術(shù)監(jiān)督小組，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，做到挖穴不合格的不準栽、苗木不合格的不準栽、沒有水澆條件的不準栽，確保栽一棵活一棵，造一片成一片。

同時，區(qū)政府定期開展義務(wù)植樹觀摩評比活動，組織區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和參與部門當場打分，排出名次，在全區(qū)范圍內(nèi)通報，從而有效調(diào)動各級單位義務(wù)植樹的積極性和主動性。2020 年，利用這種方式，區(qū)林業(yè)局較好地完成了同三高速福山段綠化帶植樹和回里鎮(zhèn)西道平333.33 hm2荒山綠化任務(wù)，各單位投入資金超過450 萬元，其中同三高速綠化帶建設(shè)得到市有關(guān)部門的高度評價[5]。

3.2.3 鎮(zhèn)村造林注重以點帶面

鎮(zhèn)村是造林綠化的主體。福山區(qū)城市建成區(qū)規(guī)模小，農(nóng)村腹地較大，荒山、疏林地較多。針對這一現(xiàn)狀，福山區(qū)政府每年將鎮(zhèn)村造林任務(wù)下達到各鎮(zhèn)街，由各鎮(zhèn)街按照區(qū)里的統(tǒng)一規(guī)劃方案，分解任務(wù)、組織落實，在此基礎(chǔ)上，重點抓好植樹造林示范基地建設(shè)。

明確要求各鎮(zhèn)街每年建立不少于20 hm2的荒山造林示范基地，并將工作完成情況列入崗位目標責(zé)任制考核內(nèi)容，通過采取強化檢查指導(dǎo)、組織觀摩評比等有效方式，提高示范基地的造林規(guī)模和綠化質(zhì)量。目前，植樹造林示范基地總面積超過40 hm2，帶動鎮(zhèn)村兩級完成山區(qū)造林面積933 hm2[6]。

3.3 拓寬渠道，多元投入，不斷完善造林綠化的投入保障機制

造林綠化是一項投資較大的社會公益事業(yè)，必須要有足夠的資金作保障。近年來，福山區(qū)認真研究和探索加快綠化投入的政策措施，將造林綠化擺到與城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等高度，進一步加大公共財政支持力度，有計劃、有步驟地實施了一批林業(yè)重點工程、重點項目。靠加大政府投入，吸引社會參與，逐步形成各級政府投入為主，社會各界廣泛參與的多元化投入機制。堅持將造林綠化列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，保證重點造林綠化工程建設(shè)資金。區(qū)政府在財力緊張的情況下，連續(xù)多年按照造林規(guī)劃，將一批造林綠化重點工程列入財政預(yù)算。

福山區(qū)政府先后投入資金3 000 多萬元，完成裸露山體治理、綠色通道建設(shè)以及荒山造林等區(qū)級重點綠化工程。鎮(zhèn)級財政每年投入不少于20 萬元的綠化資金，當年綠化工程較多的鎮(zhèn)，最多達到50 萬元。自2013 年以來，鎮(zhèn)級財政累計用于造林綠化的資金達到1 000 多萬元[7]。

堅持將造林綠化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，積極開展部門、企業(yè)包幫綠化活動。

一方面，引導(dǎo)和支持包幫單位，大力實施引水上山工程，積極發(fā)展以大櫻桃為主的林果業(yè)。近年來，共興建各類水利項目80 多個，投入資金700 多萬元，使333.33 hm2荒山變成經(jīng)濟林，66.66 hm2旱薄地種上大櫻桃。

另一方面，加快村莊街道綠化建設(shè)步伐，出臺《關(guān)于開展創(chuàng)建綠化示范村活動的意見》，根據(jù)農(nóng)村地理位置、自然條件和經(jīng)濟狀況等實際情況，制定出村莊綠化的三類標準，并篩選出65 個綠化示范村和重點村。由林業(yè)部門負責(zé)會同包幫單位，重點扶持，跟蹤指導(dǎo)，加快建設(shè)，及時總結(jié)和推廣其經(jīng)驗。目前，福山區(qū)50%以上村莊達到綠化示范村建設(shè)標準，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。

堅持“誰栽植誰擁有，誰投入誰受益”，鼓勵農(nóng)戶及有實力的單位、個人通過承包、租賃形式，進行荒山造林。有計劃、有目的地引導(dǎo)企業(yè)、個人承包荒山造林，幫助其聯(lián)系苗木并提供技術(shù)服務(wù)。

目前，區(qū)林業(yè)部門已吸引企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者等28 戶，投入500 多萬元，參與造林266.66 hm2。市審計局投資20 多萬元，在回里鎮(zhèn)承包荒山3.66 hm2作為單位義務(wù)植樹基地，栽植1.5 萬株，取得了較好效果[8]。

3.4 明確責(zé)任，嚴格獎懲，確保造林綠化任務(wù)落到實處

造林綠化工作是一項長期和復(fù)雜的任務(wù)，必須有強有力的措施，落實各級責(zé)任，建立穩(wěn)定完善的長效機制，才能取得實實在在的成效。具體工作中，做到三個到位。

3.4.1 責(zé)任到位

區(qū)政府把綠化工作列入各級政府重要議事日程，實行行政首長負責(zé)制，層層簽定了《綠化責(zé)任狀》，一把手為第一責(zé)任人。區(qū)政府每年召開一次林業(yè)工作會議，對福山區(qū)林業(yè)工作進行全面部署。出臺了《加快綠色福山建設(shè)的決定》，落實部門綠化責(zé)任，分解綠化任務(wù)。對造林綠化工作實行定單位、定地片、定任務(wù)、定時間，包栽、包活、包管、包成林的“四定四包”責(zé)任制，切實把綠化任務(wù)落實到位。

3.4.2 管護到位

造林綠化，造是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。為此，區(qū)林業(yè)部門在抓好造林工作的同時，應(yīng)積極抓好林木管護工作，做到栽植與管護并重。要求專業(yè)造林隊管護兩年，對死樹及時進行補植，確保成活率達到100%。對部門義務(wù)植樹造林，要求成立專門的管護隊伍，及時澆水、補植，確保成活率達到85%以上。同時，加強森林病蟲害防護工作，嚴厲查處亂占林地及亂砍濫伐事件，嚴格落實森林防火各項工作措施，切實保護好綠化成果[9]。

3.4.3 檢查到位

在造林綠化實施過程中，區(qū)政府責(zé)成林業(yè)部門制訂了任務(wù)分配和檢查配檔表，對造林綠化進度和質(zhì)量進行定期檢查和不定期抽查。尤其是在春季造林和雨季造林期間，組織造林綠化督導(dǎo)隊，深入生產(chǎn)一線，對植樹工程進行現(xiàn)場督導(dǎo)和檢查，督促各單位嚴格按照技術(shù)標準整地、挖穴、造林。