鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下湘西州扶志扶智調(diào)查研究

□楊 敏，甘心俊

（吉首大學(xué) 湖南 湘西 416000）

習(xí)近平總書記曾指出：“扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)?！狈鲋痉鲋鞘蔷珳?zhǔn)扶貧的出發(fā)點，是激發(fā)貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力。黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決農(nóng)村貧困問題。只有解決好貧困人口、脫貧內(nèi)生動力不足這一關(guān)鍵問題，才能使貧困人口獲得持續(xù)發(fā)展的能力，才能在此基礎(chǔ)上更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。文章對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下湘西州扶志扶智的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并分析湘西州扶志扶智存在的問題和原因，進(jìn)而推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 扶志扶智的歷史演進(jìn)

1.1 精準(zhǔn)扶貧前的文化扶貧（1949—2012 年）

現(xiàn)階段根據(jù)文化扶貧的特點，可劃為3 個時期。中華人民共和國成立初期，文化扶貧是全國范圍的普遍式扶貧，并以文化宣傳教育作為這一時期文化扶貧的主要手段。黨的十一屆三中全會后，國家注重扶貧扶文、扶智扶人，其推動力主要是體制改革。1993 年12 月，以成立文化扶貧委員會為標(biāo)志，中國文化扶貧進(jìn)入國家專項開發(fā)式扶貧階段。

1.2 精準(zhǔn)扶貧下的扶志扶智（2013—2017 年）

在擔(dān)任寧德地委書記時期，習(xí)近平總書記就提出了“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’”。2013 年11 月，習(xí)近平在湘西州十八洞村調(diào)研時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，指出“脫貧致富，貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”[2]，扶志成為精準(zhǔn)扶貧的重要理念。2015 年，習(xí)近平總書記指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[3]2017 年，黨的十九大報告提出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，扶志扶智被系統(tǒng)化地表述出來。

1.3 鄉(xiāng)村振興下的扶志扶智（2018—2020 年）

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，截至2020 年，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。扶志扶智以服務(wù)精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，致力于消除絕對貧困，并同時兼有服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，助力精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2 湘西州扶志扶智的現(xiàn)狀調(diào)查

湘西州是精準(zhǔn)扶貧的首倡地，到2020 年底，全州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下65.6 萬余名建檔立卡貧困人口全部脫貧、1 110 個貧困村全部出列、8 個縣市全部摘帽，農(nóng)民年人均可支配收入由4 229 元增加到11 252 元[4]。在全面建成小康社會之后，湘西州繼續(xù)扛牢精準(zhǔn)扶貧首倡地的政治責(zé)任，出臺了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的相關(guān)文件，做實、做好“三個銜接”“三個加強(qiáng)”，實施“六大行動”，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，實現(xiàn)駐村第一書記和工作隊派駐全覆蓋[5]。

根據(jù)湘西州各村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與文化建設(shè)的差異，文章共選擇了湘西州3 個典型村寨作為調(diào)查對象。由于年輕人大多外出務(wù)工，3 個村寨中的“空心化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此本次調(diào)查采用訪談為主、問卷為輔的方式展開，主要圍繞這些村寨的扶志扶智與鄉(xiāng)風(fēng)文明情況展開調(diào)查。其中訪談對象主要為村干部、駐村干部和村民，問卷調(diào)查共發(fā)放了70 份，回收有效問卷69 份，回收率為99%[6]。

2.1 取得的成效

2.1.1 公共文化基礎(chǔ)設(shè)施較為完備

在所調(diào)查的3 個村寨里，都有比較基礎(chǔ)的公共文化設(shè)施，如籃球場、健身器材、廣播站等，其中A 村與B 村還有電影放映室、農(nóng)家書屋和文化大舞臺等公共文化設(shè)施。借助這些文化基礎(chǔ)設(shè)施，各村得以開展豐富多彩的文化活動。在村民被問到所知道的思想道德建設(shè)的方式有哪些時，有37.2%的村民選擇了建設(shè)農(nóng)家書屋，有58.6%選擇建設(shè)村廣播室，可見這3 個村寨的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備[7]。

2.1.2 村民內(nèi)生動力得到一定激發(fā)

通過扶志扶智，村民的內(nèi)生動力得到了一定的激發(fā)。當(dāng)被問及“如果組織農(nóng)民技能培訓(xùn)，您最希望參加哪種培訓(xùn)”時，有45.7%的村民選擇了種植技術(shù)，7.1%的村民選擇了市場營銷，18.6%的村民選擇了手工技術(shù)，22.9%的村民選擇了養(yǎng)殖技術(shù)，只有4.3%的村民對此沒有想法，可見大部分村民學(xué)習(xí)新技術(shù)的熱情較高，扶志所要實現(xiàn)幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣的目標(biāo)已大部分達(dá)到，村民的內(nèi)生動力得到一定激發(fā)[8]。

2.1.3 開展的文化活動多樣

在訪談中，了解到各村都開展了形式多樣的文化活動。A 村為著名的文化旅游村，該村創(chuàng)新設(shè)立思想道德評議會、禁毒禁賭委員會等群眾性組織，開展感恩教育、思想道德星級評比、垃圾分類處理、移風(fēng)易俗等系列活動，制訂了村規(guī)民約，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。B 村從2021 起，開展最美家庭、最美媳婦、文明家庭等評比活動，開展了“四講五美·互助五興”活動，以5 戶為單位，互幫互助，形成“小事不出組，大事不出村”的和諧友好的互助氛圍。C 村為著名的武術(shù)村，村里有村民自發(fā)組織的武術(shù)傳習(xí)所，村民還參加了當(dāng)?shù)卣鬓k的武術(shù)活動，此外，在四月初八等苗族傳統(tǒng)節(jié)日到來時，該村還會舉辦各式各樣的文化活動，豐富了村民的精神世界。

2.2 面臨的主要困境

2.2.1 鄉(xiāng)村建設(shè)主體流失

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體，而年輕人更是鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主干力量。但在所調(diào)查的村寨中，年輕人大多外出務(wù)工或求學(xué)，留在村莊的大部分都為中老年人以及小孩，村莊空心化較為嚴(yán)重。在受訪的村民中，有32.9%的村民年齡在41～65 歲，11.4%的村民年齡在65 歲以上。在C 村進(jìn)行發(fā)放問卷以及訪談時了解到，C 村由于交通較為閉塞，村里小孩上學(xué)較為困難，因此村里的年輕人大多帶著小孩去城市務(wù)工以及上學(xué)，C 村成為“老人村”。年輕人大量外出，使得鄉(xiāng)村建設(shè)主體流失，鄉(xiāng)村建設(shè)“后繼無人”成為鄉(xiāng)村振興的重要障礙。因此應(yīng)采取相應(yīng)措施，改善該現(xiàn)象。

2.2.2 鄉(xiāng)村文化日漸式微

在此次調(diào)查中，當(dāng)被問到“您知道本地有哪些民族傳統(tǒng)文化資源”時，有67.9%的村民選擇了“民風(fēng)民俗”選項，但在實際訪談中，問村民具體有哪些民風(fēng)民俗時，村民大都語焉不詳、莫衷一是。在日常生活中的娛樂活動中，74.3%村民選擇看電視，39.6%村民選擇閑談，只有8.6%村民填寫了苗繡這一傳統(tǒng)的娛樂消遣方式，從側(cè)面反映了鄉(xiāng)村文化日漸式微的窘境。

2.2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動與村民需求不完全適應(yīng)

黨的十九大對鄉(xiāng)村振興提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0 字總要求。根據(jù)這一要求，各村開展了各種鄉(xiāng)風(fēng)文明活動，但存在活動與村民需求不匹配的問題。對于村里舉辦的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動，有45.7%的村民認(rèn)為有一定效果，希望可以堅持下去；有34.3%的村民認(rèn)為這些活動出發(fā)點好，但是效果不大；甚至有11.4%的村民認(rèn)為這是形式工程，持續(xù)不長。村里老人與小孩居多，文化水平較低，對村里舉辦的一些鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動不太關(guān)心、不感興趣[9]。

3 困境產(chǎn)生的原因分析

3.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距

隨著城市化的推進(jìn)，城市愈加成為社會的重心，這使城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)水平形成了巨大差距，處在湘西州偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村與城市差距更大。這導(dǎo)致村民被城市生活所吸引，農(nóng)村資源不斷流失，很多地區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。其直接原因在于城市和農(nóng)村工資水平的差距導(dǎo)致村民多外出務(wù)工。并且這些村民為了給子女提供更好的教學(xué)環(huán)境，往往不會把他們的子女留在本地上學(xué)，而是從小送往吉首、鳳凰等縣城求學(xué)，加之孩子年齡太小，需要親屬陪讀，勢必會增加花費，加重家庭的負(fù)擔(dān)。當(dāng)在家務(wù)農(nóng)無法滿足這種需求時，為了賺到更多的錢，村民會流向城市。這是導(dǎo)致當(dāng)前我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中鄉(xiāng)村建設(shè)主體流失的重要原因。

3.2 城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)對立

城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)不僅是精準(zhǔn)扶貧的絆腳石，也是制約鄉(xiāng)村振興的重大瓶頸。在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，存在“城市先進(jìn)”“鄉(xiāng)村落后”認(rèn)識誤區(qū)，使得鄉(xiāng)村文化的存在價值被普遍忽視。鄉(xiāng)村文化需求是扶志扶智的出發(fā)點和落腳點。但是，湘西州一些工作人員在扶志扶智過程中存在“城市思維”，以城市文化需求來建設(shè)，對村民文化需求未做到全面考慮。以本小組調(diào)查的C 村為例，該村“空心化”嚴(yán)重，留守人口文化素質(zhì)偏低，而村內(nèi)的文化設(shè)施只建有籃球場、圖書室等，利用率極低。同時，在發(fā)展鄉(xiāng)村文化時，存在將城市的現(xiàn)代文化移植給鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村文化處于弱勢地位，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的消亡，使得文化振興缺乏必要的載體。

3.3 鄉(xiāng)村基層組織治理不完善

目前，鄉(xiāng)村治理態(tài)勢發(fā)生了重大變化。將各村合并后，湘西州一個村的人口由以前的700～1 000 人普遍增加到1 000 人以上，農(nóng)村基層組織的服務(wù)對象、工作量都大大增加。湘西州經(jīng)過探索形成了“黨建引領(lǐng)、互助五興”的鄉(xiāng)村基層治理模式，取得了一定成效，但村民小組發(fā)揮的作用十分有限，沒有實現(xiàn)因“戶”制宜、因“人”而異。一些在治理過程中出現(xiàn)的新問題難以得到有效解決，政策思想在到組、到戶的層面還存在不足。同時，有些政府官員深受不良政績觀的影響，將扶志扶智工作當(dāng)作“政績工程”，沒有將服務(wù)邏輯融入鄉(xiāng)村治理中。農(nóng)民主體作用得不到發(fā)揮，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理水平的提升，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真正落實[10]。

4 結(jié)束語

2020 年是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，湘西州脫貧攻堅已經(jīng)取得全面勝利，創(chuàng)造了脫貧攻堅的“湘西樣本”。為鞏固拓展脫貧攻堅成果、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，湘西州鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入新階段。

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點，我國將由此開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)具有歷史性和全局性意義。在后精準(zhǔn)扶貧時代，湘西州在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，推進(jìn)扶志扶智在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體落實，實現(xiàn)扶志扶智與文化振興有效銜接。要堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，切實走鄉(xiāng)村文化興盛繁榮之路，以文化振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。