制度為減肥增效保駕護航

《中國農資》記者 童玲 李陽 劉穎

糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。農資是農業生產的基礎，直接關系到糧食安全和農產品質量安全，也關系著農村生態環境和農民切身利益。農資市場正朝著制度化方向邁進，在國家減肥增效大背景下，制度化是農業發展的重要保證。

農資制度化利好農業發展

構建健全的農資市場管理制度，是農資監管工作得以正常開展的重要保證。

構建健全的農資市場管理制度，是農資監管工作得以正常開展的重要保證。中國農業生產資料流通協會副會長兼秘書長符純華表示，加強農資市場的制度化、法治化監管，十分利好農業發展。他說：“首先，有效的農資市場監管制度，有利于保障國家糧食增產增收。通過對農資市場實行制度化、規范化管理，加強對種子、農藥、肥料等農資產品質量監管，積極開展農資打假行動，農資企業“黑名單”制度，能夠嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、假冒偽劣等行為，進一步凈化農資市場，讓農民用上放心種、放心藥、放心肥，為奪取全年糧食和農業豐收保駕護航。其次，通過營造寬松有序的農資市場經營環境和管理制度，有利于推進農業綠色高質量發展。在國家政策引導下，通過營造寬松有序的農資市場經營環境和管理制度，有利于企業積極創新發展新產品、新技術、新服務，從而促進農產品的綠色、安全、高效的生成和供給，提升農業發展質量和效益，推動農業綠色高質量發展。最后，通過在全國范圍內推廣化肥農藥實名制購買定額制施用制度，有利于推進肥料農藥減量增效，從而保障農業生產、農產品質量和生態環境安全。”

國家化肥質量監督檢驗中心（北京）常務副主任汪洪表示，一直以來，國家高度重視肥料管理工作，制定出臺了一系列肥料管理制度。在工業產品生產許可、肥料登記管理、監督抽查等方面深化制度改革，加強產業政策與發展規劃指導，充分體現了“簡政放權、放管結合、優化服務”的肥料管理工作思路，基于市場決定要素配置的機制，簡化肥料管理程序與流程，提高效率，為企業營造良好的發展環境，激發市場主體活力和社會創新活力。加強事中事后監管，強調企業主體責任和社會責任，強化企業對自身生產產品的質量承諾。相關制度的改革，目的在于促進肥料行業實現優質、公平、持續的發展，為產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的綠色農業保駕護航。

青島農業大學客座教授張立寧表示，農資市場制度化，會使原來較混亂的農資市場更規范，雖然表面上看來國家取消和下放一批行政許可事項的決定，七類肥料取消登記改為備案，這有利于激發企業的活力，但同時也要求企業更加自律，只有生產合格的、高質量的肥料，才會有長遠的發展。尤其是今年3月16日召開的全國農資打假專項治理行動視頻會議提出要實行黑名單制度，這對規范農資市場，促進公平競爭，保護農民切身利益，培育和打造民族農資品牌十分有利。

農資制度化尚存困境

建立市場化、科學化、完善化的農資市場管理和監管制度，有利于激發農資市場的競爭活力。

建立市場化、科學化、完善化的農資市場管理和監管制度，有利于激發農資市場的競爭活力，建立和維護農資市場秩序的良性運轉，使農民群眾和合法農資經營者的利益依法受到保護。但是這需要一個逐漸推進的過程，誠信體系、監管法律法規等還需要不斷規范和完善。汪洪表示，行業要清醒認識到，目前尚未出臺專門的肥料管理法律或法規，各部門肥料管理職責尚不夠清晰；肥料使用者——農民處于相對弱勢地位；肥料假冒偽劣、夸大宣傳、非法添加、標識不規范等問題較為突出，坑農害農事件時有發生；肥料生產與使用環節銜接不暢，肥料產品供給與農業高質量發展需求之間不相匹配，這些都直接影響了肥料產業健康發展。

符純華也認為，在農資市場制度化管理方面，目前還存在困境。一是市場經營管理制度不完善。農資經營者進貨渠道混亂，局部農村地區不執行進貨查驗制度，農資質量無法得到保障，責任主體不清，造成農資經營查處難、索賠難。對超范圍經營行為的打擊力度還需進一步加大。由于春耕存在季節性因素，部分個體農資經營戶受短期利益驅動，盡可能增加經營品種，致使超范圍經營現象屢禁不止。二是農資溯源工作未從源頭進行監管，假冒偽劣農資屢禁不止，農資打假難度仍較大。因肥料等農資產品溯源還未從源頭進行全面推廣應用，因此每年國家在農資打假方面投入大量人力、物力、財力，但假冒偽劣農資仍屢禁不止。且由于農資基層經銷商多數分散在農村，點多面廣，執法監管力量相對薄弱，僅僅依靠清理整頓，難以收到理想的監督管理效果。另外，還有銷售仿冒他人商標的農資商品，主要包括假冒進口品牌化肥、大企業知名化肥品牌，嚴重侵犯其他企業的名譽和利益，損害農民利益，擾亂市場經營秩序，對合法經營也形成不公平競爭。三是市場監管主體亂，行政資源配置不合適。全國各地對農資市場具有監管執法權的部門有農業農村、市場監管等部門，有時會出現“都管而都不管”的現象。四是法規體系亂，市場巡查難。目前，涉及肥料、農藥、種子等農資市場監管出臺的國家法律、法規和規章制度有幾十部，各省也相繼出臺了一系列的地方性法規規章。其中有的法規已不符合當前的市場發展形勢，內容滯后；有的法律法規操作性差，不能適應當前的農資市場監管需要。

浙江省杭州市富陽區農業技術推廣中心研究員蔣玉根告訴記者：“在推行化肥定額制方面，我們做了很多示范試驗，保證作物不減產的情況下實現化肥減量是我們的目的，從這些年的田間試驗示范來看，化肥定額制是可以實現的。當然我們在推行的過程中也遇到了一些困難：一是農民接受過程緩慢，我們把種植大戶作為化肥定額實施的突破口；二是有些種植戶對施肥方案持有異議，怕化肥減量后把作物產量也減下去了；三是農資供應商也有抵觸情緒，化肥減量后銷量也將減少。”

行業仍需不斷探索努力

所謂制度化，就是各項工作要在基本內容、方式方法、操作程序等方面有章可循、照章辦事，做到規范化落實，防止和克服隨意性。

從當前農資市場大的形勢看，假冒偽劣產品比以前有所減少，優質品牌越來越受到消費者的青睞，這是社會的進步，也是行業自律的體現，更說明了制度約束的重要作用。針對我國某些地區實行的化肥、農藥使用定額制和實名登記制度，對國家下一步落實雙減政策十分有利。張立寧反映，現在一些農民用肥還存在盲目性，過多使用，或者亂用。投入大，不見得有高產量，通過實行限額制度，有利于農民科學施肥。此外，采取肥料限額配額以后，更要求生產企業重視科技研發，生產出優質的肥料，讓農民用肥不多，產出高。而相關制度的落實，會加大或引導消費者增加有機肥的投入力度，同時倒逼企業去生產更多利用率高、功能性、效果好的肥料。蔣玉根也表示，化肥減量增效是大勢所趨，無論是農資生產企業還是流通企業都必須認識到，降低化肥使用量，不僅僅是商業行為，更是社會責任，在獲得經濟效益的同時也要考慮社會效益。

所以，農資市場管理和監管制度需要行業共同努力。對此，符純華建議，一要進一步加大農資市場科學監管體系和長效監管機制的建設力度。逐步建立以農資商品質量承諾為補充，以農資商品監測為手段，加強日常監管為保障的農資商品之安全保障體系。中國農業生產資料流通協會在2017年發布了中國農資質量安全追溯平臺，通過平臺可以實現農資產品（包括化肥）可追溯，查詢真偽，現在平臺入駐企業近百家，追溯農資產品超過9億個，查詢超過6200萬人次。這個平臺也需要農資企業積極參與，共同維護正規企業的合法權利，推動行業健康發展。二要進一步加大對農資商品現代化流通體制的完善力度。協會鼓勵信譽好的龍頭農資經銷企業開展連鎖經營、品牌經營等現代流通方式，確保農資商品質量。協會也會從規范經營、強化制度建設入手，從農民群眾反映好的農資企業選取，及時總結和推廣典型經驗，發揮典型示范作用，引導行業企業健康發展。三要宣傳推廣，提升安全責任意識。協會要充分利用電視、報刊、新媒體等載體，大力開展形式多樣的宣傳教育活動，廣泛宣傳國家相關法律法規，逐步提升企業、農民安全消費意識、維權意識。對于制假售假的行為給予黑名單制度，在社交媒體上公開，讓制假售假者付出代價，寸步難行。

蔣玉根還建議，要通過建立農資供應體系平臺來調控化肥定額，一是從生產和銷售渠道上控制化肥的生產和銷售來實現化肥定額的目的；二是科研部門、推廣部門要研發、推廣一些適合化肥定額制的優質肥料來確保化肥定額實現減肥增產，提高肥料利用率。最重要的是必須保證糧食產量，不能以降低糧食產量來實現化肥定額的目標。

制度是操作規程和行動準則，反映著對客觀規律的理性認識。所謂制度化，就是各項工作要在基本內容、方式方法、操作程序等方面有章可循、照章辦事，做到規范化落實，防止和克服隨意性。綜合來看，提升農業的綠色、高質量健康發展格局需要行業在建立市場準入機制的同時，還要通過“黑名單”制度、化肥農藥實名制和購買定額制施用等其他相關管理制度去規范交易和競爭行為，并采用農資質量追溯等事前、事中和事后相結合的系統化、科學化的監督管理制度，做到農資監管從源頭監管、全程監控的統一，通過農資的綠色、安全、減量使用，為減肥增效保駕護航，從而打造綠色健康、特色精品、優質美味農產品，推進鄉村產業振興，促進生態文明建設和農業可持續發展。