農業農村部：規范成員身份確認工作 保障農村婦女合法權益

本刊記者 付 姓

農業農村部網站近日發布了《對十三屆全國人大四次會議第8561號建議的答復》（以下簡稱《答復》），公布了農業農村部經商司法部、全國婦聯，就關于加強農村集體經濟組織成員資格認定工作建議給出的答復。

關于加強立法工作，統一認定標準，農業農村部在《答復》中指出，農業農村部積極推動農村集體經濟組織立法工作的開展，2020年6月，正式啟動立法工作；出臺《農村集體經濟組織示范章程（試行）》，為規范成員身份確認，保障成員合法權益提供指導；2021年6月，討論立法草案初稿中成員身份確認、婦女權益保護等內容。全國婦聯積極參與立法工作，聯合農業農村部針對“外嫁女”信訪開展調研督導，重點關注農村婦女在成員身份確認中的“兩頭空”問題，推動在源頭上保障農村婦女平等獲得成員身份和相關權益。

關于加強行政管理，明確認定程序，農業農村部在《答復》中表示，2021年4月，中央農辦、農業農村部會同全國婦聯等有關部門出臺《關于扎實做好當前工作如期完成農村集體產權制度改革階段性任務的通知》，進一步要求各地規范發放集體經濟組織成員證書，并在建立成員登記備案制度、健全成員名冊的同時，把握好成員證書發放進度。目前，全國村級證書發放率超過80%。針對婦女“兩頭空”問題，特別提出要深入進行排查，重點檢查離婚、喪偶婦女等群體成員身份確認情況，要規范證書內容，做到婦女“證上有名、名下有權”。

關于規范訴訟程序，統一裁判標準，農業農村部在《答復》中指出，司法部會同中央政法委、最高人民法院、民政部、財政部、人力資源社會保障部聯合印發了《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》，明確要求注重從德高望重的人士中選聘基層人民調解員，積極邀請農村“五老人員”、社區工作者、大學生村官等參與農村集體經濟組織成員身份確認等矛盾糾紛的化解。推動在鄉鎮和有條件的村調委會配備1名以上專職人民調解員。

關于注重多元解紛，創新調處機制，農業農村部在《答復》中提出，農業農村部要求各地積極指導農村集體經濟組織在法治前提下，通過民主協商方式制定本集體成員身份確認的具體標準，妥善解決外嫁女、入贅婿、新生兒等各種特殊情形和難點問題，化解矛盾糾紛。全國婦聯堅持向黨中央、立法機關和有關部門反映婦女呼聲，推動在農村集體產權制度改革過程中解決婦女權益問題。河南、陜西、遼寧、湖北、海南等絕大部分省級文件中針對在集體產權制度改革中維護婦女權益專門作出規定，強調做好出嫁、離婚、喪偶、農嫁非等婦女群體的成員身份認定工作，防止“兩頭空”。遼寧省婦聯、省農委開展專項工作，為摸排出來的疑似“兩頭空”婦女協調落實成員身份。

農業農村部在《答復》中表示，下一步，將會同有關部門積極推進農村集體經濟組織立法進程，規范成員身份確認工作；加快全國農村集體資產監督管理平臺建設，強化成員信息管理；指導各地妥善處理外嫁女等特殊群體利益訴求，充分保障其合法權益。