“院長制”疏通鄉村治理堵點難點

重慶市江津區先鋒鎮保坪村為破解“村大面廣難治”“戶散人少難管”等鄉村治理堵點難點，推行“院長制”鄉村治理新方式，強化基層節點，縮小自治半徑，推動鄉村善治取得新成效。

選“新鄉賢能人”，院長牽頭微治理

劃片分院差別治理。根據人口聚居密度、院落自然分布情況、通行方便程度等，將全村劃分為30個“大院”，村黨支部、村民委員會按照區域特色，整合資源優勢，開展產業發展、鄉風文化、治安穩控等方面的差別化治理。

建立“院長”管理體系。由村黨支部書記兼任全村總院長，由各“大院”選舉德高望重、有一定組織能力、團結鄰里、衛生習慣較好的新鄉賢能人擔任院長，實行“一院一檔”規范管理。通過民主選舉院長30名，舉辦院長素質提升培訓活動3次。

統籌需求分級管理。實行村黨支部書記負總責、村干部包院聯系、組干部包戶對接管理機制。院長負責匯總收集院內產業發展壯大、衛生戶廁改造、到戶道路修建等需求和意愿；村民小組長負責購買社會服務、調解矛盾糾紛等工作。2020年以來，已收集匯總各院農戶需求238條，順利推進產業發展、環境治理、農業投入品減量、農田宜機化改造等各類項目13個。

樹“院規院訓”，鄉風文明有抓手

“一院一題”文創挖掘。邀請江津區委宣傳部、區文化旅游委、區農業信息化協會及有關文化人士和新鄉賢參與，按照“一院一色、一院一景”的思路，形成坪上人家、田園人家、稻香人家、鄉安人家等9個大院主題，討論制定了“院規院訓”。

“文明共建”提振鄉風。由院長與村委會、企業單位簽訂文明共建活動保證書，向群眾發放共建活動告知書、活動進度表，購置完善健身器材、音響設備7套，建成農民休閑文化小廣場、羽毛球場、籃球場、廣播室和太陽能路燈等公共文娛設施。

“美麗家風”融入日常。由院長協助農戶制定家風家訓，通過舉辦“稻田文化音樂節”、張貼家訓畫、繪制家風墻等方式促進孝善美德傳承。2020年以來，共制定“紅黑榜”“積分制”等村規民約10條、制定家風家訓樣板16套、繪制家風家訓墻6面，與區婦聯、區委組織部等部門和企事業單位開展文明共建活動12場。

解“矛盾糾紛”，多方參與促和諧

院壩現場調糾紛。已設置院長“講理院壩”9個，作為宣傳政策、議事協商、調解糾紛、主題活動的固定場所，實行“大院事大院說、大院糾紛大院解、大院活動大院搞”，由院長現場宣講政策內涵、調解鄰里糾紛，促進由“為民做主”到“由民做主”轉變。

黨員公開亮身份。在各院黨員戶的門牌標識上添加黨徽和紅色渲染以示區別。村中共有23名黨員，自愿參與院壩議事活動，并由院長帶領開展治安巡邏、糾紛調解等志愿服務。

鎮村互動化矛盾。鎮司法所牽頭建立各村“綜治”微信工作群，宣傳村規民約、法律援助等知識；各院院長負責通知各戶入群，定期通報矛盾糾紛化解結果及院內村民違反村規民約的行為。2020年以來，各試點村共開展普法活動4場、開展衛生考核6期、化解群眾糾紛30起。

強“安全措施”，友鄰互助穩治安

建“螢火夜巡隊”。由院長牽頭，依托黨員志愿者、退休干部、熱心群眾組建“螢火蟲夜間巡邏隊”，承擔各大院夜間治安巡邏、群防聯控等工作，特別關注家中的“一老一小”生活和安全情況。

簽“安全責任狀”。由院長與院內群眾簽訂友鄰互助安全責任狀，明確各大院院內農戶安全責任、互助義務、夜間巡邏線路，提醒群眾安全生產和災害防范注意事項，定期組織黨員和群眾檢查院內房屋火災、工程施工等安全隱患。

設“雪亮監控點”。充分發揮“雪亮工程”公安聯網監控作用，在各大院公共出入地段、重要路口、巡邏盲點安裝監控設備，隨時監護留守老人、留守兒童、殘疾人生活情況。

建“清潔衛隊”，志愿服務凈環境

自愿成立“清潔衛隊”。由院長組織在家農戶、公益崗位和社工服務人員成立清潔隊，講解垃圾分類知識，負責開展環境清潔檢查，督促垃圾分類入池。

自主治理“分戶包院”。按照“門前自掃、院內自治、公攤分戶”原則，由院長對院內清潔衛生責任進行劃片，院內公共部分的清潔衛生也劃分到戶并張榜公示。

協助開展環境整治。由院長說服群眾對亂搭亂建、管網線路、廣告標識等開展清理，并將任務落實到戶。2020年以來，各大院共清理“藍棚頂”4300平方米、無人居住廢舊房30間、房前屋后雜物堆160個、管線5千米，清查農村衛生戶廁220戶。