鄉(xiāng)村治理架起干群“連心橋”

曹洪偉 朱 麗

2019年，山東省曲阜市被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位。曲阜市委市政府高度重視，精心安排，切實(shí)加強(qiáng)組織保障，明確工作責(zé)任，形成工作合力，取得了一定成效。

支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)盟，推動集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展。以“黨建+合作社聯(lián)盟”作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主路徑，全市設(shè)曲阜“黨建+合作社”總聯(lián)盟，下設(shè)農(nóng)民合作社分聯(lián)盟12個和特色聯(lián)盟16個，分片區(qū)、分產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)盟基地9個。市鎮(zhèn)村三級成立聯(lián)盟服務(wù)中心，村黨組織牽頭成立農(nóng)民合作社，目前全市已有177個黨支部領(lǐng)辦合作社，全面消除了村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱村，集體收入在10萬元以上村占比達(dá)70%。發(fā)揮黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)盟作用，積極搭建模式創(chuàng)新平臺、政策資金平臺、人才培訓(xùn)平臺、金融服務(wù)平臺、風(fēng)險保障平臺、品牌提升平臺“六大平臺”，讓更多資源和要素向聯(lián)盟聚集，吸收電商平臺、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)、第一書記等力量，統(tǒng)籌政策、資金、人才優(yōu)勢，推動黨支部領(lǐng)辦合作社由“單打獨(dú)斗”向規(guī)范運(yùn)作、“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)村黨支部政治功能與服務(wù)功能“雙提升”，集體和農(nóng)民“雙增收”。

成立“和為貴”調(diào)解室，守住糾紛化解第一道防線。“禮之用，和為貴”，意思是說禮的作用，貴在能夠和順。基于此，曲阜市通過在農(nóng)村建立“和為貴”調(diào)解室，探索出了一條用非訴訟方式化解矛盾糾紛的路子。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，各村居均成立“和為貴”調(diào)解室，樹立“和為貴”思想，干群之間、群眾之間的矛盾絕大多數(shù)都在“和為貴”調(diào)解室化解，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地、最多跑一次”，守住了矛盾糾紛調(diào)處化解的第一道防線。今年以來，全市50%的鎮(zhèn)街和85%的村居（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“零上訪”，85%的鎮(zhèn)街和90%的村居（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“零事故”，86%以上的社區(qū)、91%以上的村莊實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”，可防性案件下降了47%，群眾安全感滿意度排名位居濟(jì)寧市前列。通過“和為貴”調(diào)解分流，法院全年收案數(shù)同比下降3.3%，其中家事糾紛案件下降24%，案件受理數(shù)連續(xù)三年穩(wěn)定在6000件以下。

建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心，激發(fā)群眾主動參與感。按照有場地、有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有制度、有標(biāo)識、有菜單的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)有文化活動場所和各級黨組織活動場所，各村居建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心。開展村規(guī)民約集中制定或修訂工作，實(shí)現(xiàn)全市行政村村規(guī)民約全覆蓋。支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗中的社會規(guī)范作用。加大優(yōu)秀村規(guī)民約宣傳引導(dǎo)力度，依法依規(guī)建立健全紅白理事會、道德評議會、村民理事會、禁毒禁賭協(xié)會，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，完善規(guī)章制度。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制，將村民最關(guān)心最迫切的身邊事、重要事務(wù)納入積分管理，讓群眾參與、讓群眾評判，既能讓干部個人實(shí)績晾曬在“陽光”之下，又能讓問題成為“眾矢之的”，激發(fā)群眾主動參與鄉(xiāng)村治理。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，與阿里巴巴公司釘釘平臺簽訂合作協(xié)議，搭建起市鎮(zhèn)村三級數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，打造了數(shù)字區(qū)縣新治理、智慧村鎮(zhèn)新管理、在線政企新服務(wù)、鄉(xiāng)村振興新舉措等特色功能板塊，得到了干部群眾的廣泛認(rèn)可。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺接入農(nóng)戶50余萬人，激活率約60%。依托470個新時代文明實(shí)踐站，積極搭建“一堂一臺”，每村建設(shè)1所孔子學(xué)堂、1個儒韻鄉(xiāng)村大舞臺，2018年以來，孔子學(xué)堂共舉辦各類講座1300多場次，受益群眾3萬多人次。

打造說事壁回墻，解決民主協(xié)商議事難題。曲阜市立足鄉(xiāng)村實(shí)際，扭住搭建“讓村民安心的發(fā)聲渠道”這個要害，創(chuàng)新推出“說事必（壁）回”制度。每個村居設(shè)置一面說事壁回墻，分為左右兩個區(qū)域：左側(cè)是說事區(qū)，供村民匿名反映問題；右側(cè)是回音壁，由村“兩委”及時答復(fù)，并明確時間表，接受公眾監(jiān)督。通過“說事壁回”，廣泛收集群眾對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、中小學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事務(wù)的意見建議，組織黨員群眾對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題廣泛協(xié)商、民主決議，提出解決措施，及時公開辦理情況，加快服務(wù)型黨組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。規(guī)定縣級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，每半年至少參加1次集中說事壁回活動，幫助鄉(xiāng)村群眾解決疑難復(fù)雜問題。按照“一室多用”的原則建立說事壁回室，把“說事壁回”活動開展情況納入市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員聯(lián)系鄉(xiāng)村“紅色積分”，作為鎮(zhèn)街和市直單位年底考核、評先樹優(yōu)的重要內(nèi)容。根據(jù)民意訴求，創(chuàng)新推廣“幸福食堂”建設(shè)，39個村居（社區(qū)）“幸福食堂”已建成投用，800余名老人直接受益。去年全市共收集群眾意見建議8000多條，解決問題6500多項(xiàng)，化解農(nóng)村矛盾隱患23起。

推行小微權(quán)力清單，解決村級權(quán)力監(jiān)管機(jī)制問題。實(shí)施黨支部領(lǐng)導(dǎo)、民主自治、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、公開透明、操作規(guī)范、簡便高效、監(jiān)督有力的村級“黨建+小微權(quán)力清單”工程。村級事項(xiàng)按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，重大事項(xiàng)按照“全民公決”推進(jìn)落實(shí)，村級組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)更加明晰，村級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善；村干部法紀(jì)意識、綜合素質(zhì)顯著提高，村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，受理事項(xiàng)代辦率100%；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有效推進(jìn)，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，黨員、群眾代表重大事項(xiàng)參與率100%。

深化黨員劃片定崗聯(lián)戶制度，架起黨員服務(wù)群眾“連心橋”。針對農(nóng)村無職黨員推行實(shí)施“支部領(lǐng)導(dǎo)黨小組、黨小組管理黨員、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾”的“黨員劃片定崗聯(lián)戶”制度，實(shí)現(xiàn)黨員職責(zé)、黨員面貌、黨員管理、黨群關(guān)系“四個轉(zhuǎn)變”。通過黨員劃片定崗聯(lián)戶，實(shí)現(xiàn)黨員對群眾的貼心“微服務(wù)”。黨員為群眾辦實(shí)事、辦好事，對群眾真關(guān)心、真上心，村民對黨員、對村“兩委”認(rèn)可度高了，黨群干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。2020年，全市10個貧困重點(diǎn)村全部摘帽，建檔立卡貧困戶6708戶、13835人全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。防山鎮(zhèn)還為兩個貧困戶牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)了脫貧又脫單。