上海市金山區漕涇鎮 網格化黨建+四張清單 打通基層治理“最后一公里”

編者按：面對鄉村治理新常態，漕涇鎮實施“網格化黨建+四張清單”工作機制，積極探索在黨建引領下實施程序清單、責任清單、制度清單、考核清單，充分發揮“清單”優勢，抓住“制度、責任、行動”3個關鍵要素，形成閉環協同的基層網格化黨建工作體系，始終以“百米沖刺”的精神，打通服務群眾“最后一公里”。

漕涇鎮鎮域面積56.92平方公里，轄11個村和3個居民區，森林覆蓋率、水面率較高，農民居住集中。近年來，為了解決基層工作中任務不明確、責任不清晰、方法不接地氣、效率不高等問題，實施“網格化黨建+四張清單”工作機制，通過程序清單、責任清單、制度清單、考核清單，將各類黨員、黨組織全部“網”進網格，以具體化、可操作的內容細化各項黨建工作，切實提升了基層治理的規范化水平。

一、完善網格體系，強化人員配備

（一）精準劃分網格。按照“就近、靈活、有效”的原則，以村居為單位將全鎮劃分為14個黨建總網格，以黨小組為單位劃分為89個黨建子網格，把工作覆蓋到網格中去，將“千條線”收攏集聚到網格這根“針”里來，實現“小網格大融合”。

依托14個村居黨群服務站和23個村居黨群服務點，為網格化黨建工作開展提供有形陣地，實現一個黨支部（含村居黨總支下屬二級黨支部）擁有一個黨群服務點。通過構建橫向到邊、縱向到底的精細化黨建工作體系，提升了基層黨建的組織力和覆蓋力。

（二）組建網格隊伍。由鎮領導、村（居）黨組織書記、村（居）班子成員、黨小組長、黨員骨干和416名網格志愿者（包括在職黨員、結對單位黨員、新鄉賢、埭長等）組成六級網格先鋒工作隊伍，鎮領導擔任督導員，村（居）黨組織書記擔任總網格長，村（居）班子成員擔任網格指導員，黨小組長擔任子網格長，骨干黨員擔任網格員。針對子網格長，組織召開專題培訓會，統一發放《漕涇鎮網格化黨建工作記錄本》，配備專屬網格黨建工作證，保證“持證”上崗。

二、制訂四張清單，規范網格管理

（一）以“責任清單”明確“干什么”。責任清單明確了基層黨建創新、網格隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活開展等方面的具體要求，結合重點工作，羅列網格工作的21項責任內容和要求，將責任細化到人、量化到崗，層層壓實責任。督導員負責指導黨建工作發展和創新、網格隊伍建設和監督黨內組織生活開展；總網格長明確總網格黨建工作思路、帶好網格隊伍、加強黨員教育管理、部署黨內組織生活，統籌網格建設資源；網格指導員指導網格建設和網格運行機制、宣傳政策文件，指導子網格長開展黨內組織生活、匯總民情民意、帶頭開展社區治理和聯系服務群眾；子網格長負責網格日常運行、參與黨內組織生活、收集反饋民情民意、參與社區治理和聯系服務群眾；網格員開展網格日常工作、收集民情民意、參與黨內組織生活、參與社會治理和聯系服務群眾。

（二）以“程序清單”明確“怎么干”。根據工作實際，制定黨內重要事項決策、黨員學習教育、鄉村治理3項重要流程，為黨員開展組織生活、參與基層治理明確了流程和步驟。針對黨內重要事項，按照鎮領導全程督導、黨建總網格長提議、黨員議事會商議、村居“兩委”班子會決議或黨員大會表決、決議結果公示的流程進行決策，全程接受群眾監督。針對黨員學習教育，由總網格長下發學習教育工作提示，牽頭組織開展學習教育活動，網格指導員組織子網格長、網格員、黨員在各黨群服務點集中開展學習教育并及時向村居民宣傳。針對鄉村治理工作，由網格員、網格志愿者提供社情民意、文明風尚、安全穩定等信息線索。子網格長受理并核實后將有關情況反饋至總網格長，每月召開網格工作例會，集中討論提出解決方案，做到定時、定人、定責。

（三）以“制度清單”推動“規范干”。制度清單包括黨員議事會制度、子網格長接待日制度、網格長巡查制度、主題黨日活動制度、學習教育培訓制度、網格日常運行管理制度6項工作制度，使得組織生活內容有據可依、有章可循。其中，黨員議事會制度明確了主要職責、工作機制，子網格長接待日制度規定了時間地點、接待事項、處置原則等，網格長巡查制度對巡查頻次、內容等方面作了說明，主題黨日活動制度明確了組織形式、時間安排、活動內容和要求，學習教育培訓制度規定了學習安排、內容和要求等，網格日常運行管理制度明確了每半年子網格考評、做好網格點動態信息維護、形成網格“雙例會”制度等內容。制度清單著力于用嚴的紀律約束基層干部，使其心有所畏、言有所戒、行有所止，真正做到不越位、不錯位、不出事。

（四）以“考核清單”評判“干得好”。結合年度目標管理考核，對原有考核體系進行修訂完善，以工作實績為中心，科學設置考核評價體系，明確考核項目和指標、計分標準、考核依據和責任單位。將網格日常運行、黨內組織生活、收集反饋民情民意、參與社會治理和聯系服務群眾等方面作為考核的主要內容，同時設置反向扣分項目?？己饲鍐伟凑铡翱闪炕?、能落實、好檢驗”的原則，強調監督、檢查、考核同步，綜合評估工作進展和階段性成效。

三、“網格化黨建+四張清單”，推動治理取得實效

自“網格化黨建+四張清單”做法推行以來，漕涇鎮發揮“清單”優勢，形成了閉環協同的基層網格化黨建工作體系，強化了聯系服務群眾“最后一公里”的工作力量，為創新基層治理提供新路徑。

（一）提升了責任意識。通過四張清單，使網格化黨建各項工作具體化、可操作，網格工作隊伍分工清晰、責任明確，壓實了網格隊伍的“責任書”。總網格長“掌好舵”，作為第一責任人全面負責，推動需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決。網格指導員“助好力”，在組織培訓、下發提示、“兩個指數”測評等各項工作中，負責指導子網格長開展好黨內組織生活，起到了重要的橋梁紐帶作用。子網格長和網格員則充分發揮“帶好頭”和“守好崗”作用，保證各項工作圓滿完成。

（二）規范了工作制度。通過程序清單，黨內人員調整、黨內經費使用等重要事項，嚴格按照黨內重要事項決策流程進行，避免了幾個人說了算、一言堂等情況，推動決策更加公平、透明。涉及社情民意、安全穩定等事項，能夠及時傳遞到黨組織班子，增強了上傳下達的效率，使得問題發現更加及時。每一個網格按照程序做到學習教育全覆蓋，老新結對、送學上門等多種形式共同推動，學習教育更有實效，組織生活更加規范。

（三）凝聚了共同力量。通過四張清單，提升了網格管理的規范化水平，積極引導駐區單位、社會組織、群團組織等各類社會力量廣泛參與，吸納在職黨員、“城鄉”“雙百”“企村”等結對單位黨員作為黨員志愿者并編入對應的網格中參與行動，在基層一線網格打造了資源共享、優勢互補、條塊聯動、共駐共建的新平臺，形成了網格事務齊抓共管的良好氛圍。新冠肺炎疫情防控期間，結對單位黨員下沉村居網格，“組團”參戰、聞令而動、積極作為，為村居疫情防控凝聚起了磅礴合力。