國有企業財務管理監管的問題與對策分析

■馬霖均

新時期下，國有企業所肩負的任務還是較為艱巨的，國有企業不僅要為我國的國民經濟增長發揮中梁砥柱的作用，其還要為確保我國國有資產的保值與增值貢獻力量。國有企業在運營過程中應該加強財務管理與監管，從而減少甚至是避免財務舞弊問題的出現，在確保財務信息真實完整的前提下，使得國有企業能夠沿著健康的道路不斷向前發展。然而，現實中部分國有企業，其財務管理與監管的過程中缺乏相應的辦法，使得財務管理與監管不是十分的到位，無形中一些國有企業內部產生了貪污及財務舞弊的問題。鑒于此，國有企業應該遵循現代企業管理要求，不斷的提升財務管理與財務監管的水平及能力，不斷的探循財務管理的新思路，為國有企業的健康發展、為我國的社會主義經濟建設貢獻力量。

一、國企實施財務管理監管的必要性

現代企業管理體系下，財務工作顯得愈發得重要。隨著我國會計準則、稅收法規在不斷的健全與完善，財務核算及財務管理工作在企業的日常經營管理過程中發揮了重要作用。如果企業投資人、管理層不重要財務管理工作，有可能使得企業遭遇財務風險及稅務風險的侵襲。隨著我國國有企業改革的不斷深入與發展，國有企業的管理權與所有權進一步的分離，使得國有企業逐步向現代企業體系轉變。在這個過程中，國有企業管理層與國有企業及國資管理部門逐漸的形成了一種委托代理的關系，國有企業的管理層及績效的考核與企業的經營效益息息相關。這樣一來，許多國有企業管理層甚至是領導者，為了實現其自身的發展目標及薪酬待遇的考慮，有可能在國有企業沒有完成目標利潤及其他相應發展目標的前提下，采取一些人為調節財務信息的方式，從而起到文過飾非的作用。另外，國有企業的資產屬全民所有制，那么國有企業資產的保值增值也成為國有企業經營發展過程中一個較為重要的經營目標。許多國有企業出現了國有資產流失的問題，這與其內部的財務管理與監管的不到位有著很大的關系。鑒于此，對于國有企業來說，應該從提升自身的經濟效益及不斷的完善國有企業的經濟體制角度、確保國有資產的保值與增值等方面來考慮不斷地加強財務管理與監管工作，確保會計信息真實、有效的條件下，促進國企健康發展。

二、國企財務管理監管中存在的問題

一些國有企業內部在實施財務管理及監管過程中仍舊存在一定的問題，這一方面與企業受傳統計劃經濟體制有關，另一方面與其自身的內部管理有著一定的關系。通過調研發現，國企財務管理與監管過程中，一些國企內部法人治理結構亟待完善、內外部財務監管不完善，國企財務管理及監管對象針對性不足及財務管理與監管制度機制不健全的問題。現對于上述所存在的問題進行相應的闡述，以促進國有企業提升財務管理水平。

1.國企內部法人治理結構有待完善。

根據相關法律規定，公司制企業內部應設立“董、監、高”機構，并根據《公司法》及公司章程規定執行相應職能。并實現決策權、管理權、監督權的“三權分離”，從而有利于企業財務管理與監管工作的開展。國有企業近些年來，經過不斷的改革、改組、改制，已初步建立了符合現代企業管理體系要求的公司制企業。部分國有企業在日常經營管理中，出現了企業“一把手”權力過大的現象，總經理獨自進行重大決策的現象時有發生。在這樣的背景下，國有企業的重大經營決策不僅容易出現失誤，并且國企內部財務管理及監管工作基本上達不到應有的效果。鑒于此，國企內部的法人治理結構仍需要進一步的完善，以避免國有企業遭遇各類財務風險的同時加強財務管理及監管。

2.國企財務內、外部監管不健全。

首先，國企財務內部監管不到位。在國有企業的日常經營管理過程中，財務部門主要是負責財務核算、上報財務報表向管理層披露企業財務及經營信息及申報納稅等。而財務監管職能，在國有企業內部實施的并不很好，原因在于國有企業的財務負責人大多由公司管理層甚至由總經理親自任命，其受制于總經理的領導之下，財務監管職能無法有效發揮。

其次，國企外部監督不健全。企業除了內部財務監督以外，外部財務監管也不可缺少。相關國資、審計、財政、稅務部門應根據會計法、審計法及稅收法規政策，有權對于國有企業實施外部財務監管。然而，在國有企業的外部監管過程中，財務審計及稅務部門對于國有企業的財務監管并不十分的嚴格。體現在審計過程中，僅注重經濟效益審計，而忽視企業其他發展指標審計。稅務稽查過程中，僅是對于企業是否存在稅務違法行為進行檢查，而對于諸如國有資產是否人為流失、減少問題較為忽視。從而導致國有企業外部財務監管工作的不徹底。

3.國企財務管理及監管的對象針對性不足。

國有企業實施財務管理及監管的對象主要是企業日常的經營行為，這個過程，財務人員既是財務管理與監管的主體，同時又是被監管的對象之一。隨著國有企業經濟業務的不斷發展，企業的管理層被逐漸的延伸到財務管理及監管的對象之中。然而，由于國有企業的特殊性及內部管理層的特殊性，使得財務管理與監管無法的真正落實到位。在國有企業內部財務監管過程中，出現對國企管理層監管不力的問題，從而造成財務管理及財務監管工作難度提升。

4.財務管理及監管制度的機制亟待健全。

法治中國的今天，任何經濟行為、經濟活動都是需要有相關的法律法規來規范的。而對于國有企業的財務管理與監管來說，目前在相關的制度與法規方面缺少相應的配套措施，使得企業的財務管理與監管缺乏相應的法律依據。與此同時，國有企業的主管部門目前也沒有設立專職的財務管理與監管部門來對于企業的相關活動進行應有的指導及監督，國資、審計、稅務等部門在對于國企實施管理及財務監管過程中，其相應的信息無法實施共享，從而導致企業的財務管理及監管缺乏法律上的支撐與組織上的支持。

三、加強國企財務管理監管的對策

新時期下，隨著國企改革的不斷深入，使得國有企業財務管理與監管工作在不斷的加強。可以說，國有企業在日常運營過程中，不僅要不斷的對外開拓市場、增加收入、提升勞動生產率、降低各類成本。同時，其還要通過不斷的財務管理與監管來加強自身的內部管理，以其有效的規避各類財務風險、稅務風險，從而實現向管理要效益的目的。根據國企財務管理與監管過程中所存在的問題，應該從深化內部法人治理結構、加強國企財務的內、外部監管、對于財務報表等相關財務信息作出相應調整，即從政府及行業等方面出發來加強國企財管理及監管。

1.進一步深化國企內部的法人治理結構。

對于國有企業來說，所有權與經營權的徹底分離，并依照公司法的相關規定，建立起現代企業管理模式，是國有企業發展的趨勢與方向。所有權與經營權的分離，將實現專業人士做專業事情的科學理念，并且促進國有企業的進一步發展。然而兩權分離的實現必定要求企業在內部完善其法人治理結構，從而避免經理層的權力過大現象出現，影響財務管理及財務監管的實施。未來國有企業應該不斷的完善自身的法人治理結構，實現真正的三權分離，使得決策權、經營管理權與監督權各司其責，從而有利于財務管理與監管發揮其真正的作用。

2.加強國有企業財務內、外部監管。

一方面，加強國有企業財務內部監督工作。在確保企業法人治理結構完善的前提下，企業的財務負責人、內審負責人應該由董事會任命，其日常財務管理與監管工作應該向董事會負責。這樣一來，將有效的提升其對于公司經理層的財務管理與監管，從而促進總經理在日常工作中勤勉、盡責的工作，使得國企能夠健康發展。另一方面，外部財務監督也是必不可少的。國有資產管理部門、審計部門、財稅部門應該形成監管的合力，將相應財務監管信息予以共享，從而使得國有企業內部監管形成有效的閉環，以發揮其外部監管的作用。

3.對于財務報表等相關財務信息進行調整。

企業的財務管理及監管工作中，最終要體現在財務報告之中。財務報告對于企業的資產負債情況、利潤實現情況、現金流流向情況能夠客觀地顯示。可見，財務報告是國有企業實現財務管理、財務監督必要資料。因而，國有企業有應該進一步地優化自身的財務報告體系，應該結合國際財務管理新的模式，提升財務信息的有效性。同時在國有企業財務監管中要重視一些諸如累計折舊、各類資產減值準備的運用，以避免出現賬上賬面資產虛增的情況。對于國有企業來說，規范財務部門管理，有利于其經濟活動及財務計量工作的開展，從而進一步的使得企業的財務信息真實、有效。

4.政府加強監管、行業提升自律性。

對于國有企業來說，實施財務管理與監管工作，應該有效地提升政府監管的力度。對于財務監管工作，注冊會計師、稅務師、審計師具有一定的專業素質。鑒于此，國有企業可以委托專業性較強的人員擔任財務監管的工作，從專業角度出發來提升政府監管的力度。同時，審計人員要注重企業內部各類財務信息及財務人員的監管，要規范其相關行為準則。通過對其進行應有的監管，能夠進一步地提升國有企業財務管理及監管的水平。

總結

國有企業實施財務管理與監管，主要是對于企業的日常經濟行為進行管理，以確保企業提升經濟效益的同時實現國有資產的保值與增值。而針對國有企業在實施財務管理與監管中所存在的問題，應該仔細的探究其背后的原因。并從完善內部法人治理結構、加強其內外部的監管、對于財務信息進行相應的調整及加強政府監管和行業自律等幾方面出發，不斷的加強國有企業的財務管理與監管，使得國有企業煥發出新的生機，從而為我國的社會主義經濟建設而貢獻其應有的力量。