我國現(xiàn)行審計機構(gòu)名稱芻議

■謝冬慧

筆者在審計博物館工作，經(jīng)常遇到來審計博物館參觀的客人問：我們國家現(xiàn)在的審計機構(gòu)為什么叫“審計署”，而不叫“審計總署”或“審計部”、“審計院”？為此，我咨詢了審計署的朋友，答復(fù)：在籌備階段，曾經(jīng)定過“審計院”或‘審計局’，后來正式成立時改定“審計署”，至于其中的理由，沒有史料印證。在此，個人認為至少有以下三點考慮。

第一，有別于我國歷史上的舊名。

我們知道，中國自周朝的“宰夫治官”開始即有審計工作，并有專人負責(zé)。秦漢時期，開始出現(xiàn)具有審計職能的機構(gòu)。魏晉南北朝則出現(xiàn)了相對獨立的審計機構(gòu)——比部，隋唐兩代均以比部作為專職審計機構(gòu)。宋朝在元豐改制前，以都磨勘司、諸軍專勾司等作為審計機構(gòu)，改制后曾一度恢復(fù)比部審計，且另設(shè)諸司專勾司，合稱諸軍諸司專勾司。南宋建炎元年因須避宋高宗趙構(gòu)之諱，改“諸軍諸司專勾司”為“審計院”，這是我國歷史上第一次以“審計院”命名的審計機構(gòu)。明清兩朝則以都察院之下的監(jiān)察御史和六科兼司審計工作。

到了近代，民國時期的審計機構(gòu)名稱幾度變更。1912 年9 月，北洋政府設(shè)中央審計處，地方設(shè)審計分處。1914 年5 月，中央審計處改為審計院，取消審計分處。1927 年9 月，南京國民政府建立，設(shè)置審計院，直屬于國民政府。1928 年10 月，國民政府實行五權(quán)憲法，確立行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五院體制，審計院改組為監(jiān)察院審計部。而新民主主義時期，中國共產(chǎn)黨誕生后，先后建立了諸多審計機構(gòu)，從1923 年4 月經(jīng)濟委員會審查部到1925 年6 月省港罷工委員會審計局；從蘇區(qū)兼職的中央監(jiān)察委員會到專職的中央審計委員會；從陜甘寧邊區(qū)的審計處到西北財經(jīng)委員會。隨著革命形勢的發(fā)展，審計機構(gòu)始終處在不斷變遷之中。

從我國歷史上已有的審計機構(gòu)名稱可知，“審計院”在古代及近代民國均被使用過，“審計部”被國民政府使用過，而“審計局”也被臨時使用過。新中國建立后30 余年，社會形勢發(fā)生了巨大變化，審計機構(gòu)也應(yīng)該更新?lián)Q代，不宜使用舊有名稱。

第二，參考外國審計機構(gòu)的命名。

審計是世界人民共同的事業(yè)，世界上幾乎每個國家都設(shè)有審計機構(gòu)，并有自己的名稱，為新中國審計機構(gòu)設(shè)置提供了參考。為了參考外國審計經(jīng)驗，財政部先后于1982 年3 月和6 月派出審計工作考察團赴西班牙、奧地利、美國、加拿大、日本等地考察。在審計署成立之前，針對審計機構(gòu)的籌備問題，最新史料記載：“鑒于中外審計的經(jīng)驗，特別是結(jié)合當(dāng)時我國經(jīng)濟改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際，胡喬木與姚依林、萬里商量，我們國家是否也應(yīng)該設(shè)立獨立的審計機關(guān)，并將這一機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限載入憲法?！碑?dāng)時胡喬木建議：“擬在國務(wù)院下設(shè)一審計機構(gòu)（名審計局或?qū)徲嬙壕桑?。可見，一定程度上，審計署的設(shè)置吸納了中外審計的經(jīng)驗，但是，胡喬木關(guān)于審計機構(gòu)名稱應(yīng)以“審計局或?qū)徲嬙骸钡慕ㄗh并非源自國外經(jīng)驗，而是我國歷史上已有做法，本著“有別于我國歷史上已有的名稱”，胡喬木關(guān)于審計機構(gòu)名稱的建議沒被采納。

其實，我們梳理一下世界上近現(xiàn)代主要國家的審計機構(gòu)名稱，不難發(fā)現(xiàn)“審計署”一名是借鑒外國審計機構(gòu)命名的結(jié)果，以下是文碩編著的《世界審計史》中關(guān)于“主要現(xiàn)代國家審計機構(gòu)設(shè)置表”：

?

從上表所列的現(xiàn)代主要國家審計機構(gòu)的情況看，設(shè)置的依據(jù)以憲法為主，名稱上帶“署”的也是比較多的，且在中國的漢字中，“署”是指“辦理公務(wù)的機關(guān)”，恰恰“審計署”是辦理中央財政和國有經(jīng)濟審計的機關(guān)。因此，根據(jù)1982 年憲法，1983 年成立的審計機構(gòu)名為“審計署”既是合法的，也是合乎世界潮流的。

第三，基于與國務(wù)院關(guān)系的考慮。

審計署作為國務(wù)院部門之一，直接受國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)，主管全國的審計工作。顯然，在國務(wù)院之下所設(shè)的審計機構(gòu)，不能以“審計院”為名，否則上下級的機構(gòu)“院”與“院”相稱是極其不合常理的。而國務(wù)院下屬很多機構(gòu)名為“××部”，卻沒有“審計部”，因為“審計部”曾被民國國家審計機關(guān)用過。還有“局”則有“部分”之意，可以作為地方審計機構(gòu)名稱——“審計局”，不能作為國家的審計機構(gòu)名稱。

于是，1983 年2 月，國務(wù)院召開常務(wù)會議確定，國務(wù)院審計機關(guān)的名稱為“審計署”，地方審計機關(guān)的名稱為“審計局”。實踐表明，國家審計署成立之后，各個省級設(shè)審計廳、縣市級設(shè)審計局，作為地方審計機構(gòu)。

此外，“總署”是帶分部的中央機構(gòu)的別稱，審計署作為中央審計機構(gòu)是唯一的，沒有分部，只有派出機構(gòu)——特派辦或者下屬機構(gòu)——審計廳與審計局，所以不叫“審計總署”。

簡言之，正式基于以上三點理由，1983 年9 月15 日，我國現(xiàn)行的國家審計機構(gòu)以“審計署”之名誕生了，它既符合時代和世界潮流，也符合現(xiàn)有我國的體制格局。