從《綱要》視角探索民間投資新機(jī)遇

■劉勝勇 梁爽

去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破100萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)2.3%，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。數(shù)據(jù)顯示，民間投資占全社會(huì)總投資的比例為54.9%，發(fā)展勢(shì)頭良好且潛力強(qiáng)勁。但相比2.9%的整體投資增速，1%的民間投資增速依然偏低。今年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的決議。《綱要》涵蓋了5 大類20個(gè)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)。其中，國(guó)家對(duì)于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”總指標(biāo)，并未給出明確的增長(zhǎng)目標(biāo)值，而是強(qiáng)調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情況提出”，這表明，中國(guó)正在從“數(shù)量時(shí)代”邁向“質(zhì)量時(shí)代”。而縱觀整篇《綱要》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“和諧發(fā)展”和“提高效率”了然成為“質(zhì)量”的兩大內(nèi)核因素，為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展勾畫出藍(lán)圖，也為激發(fā)民間投資活力帶來(lái)新啟示。

一、《綱要》指明未來(lái)發(fā)展方向

內(nèi)核一：和諧發(fā)展。

1.老有所依，民間投資將有新出路。

從2016 年我國(guó)開(kāi)放二胎政策實(shí)施起，我國(guó)的人口出生率都在逐年遞減，預(yù)計(jì)到2050 年我國(guó)65歲的老人可能會(huì)接近總?cè)丝诘?0%。老年群體正在日漸龐大，老年人的消費(fèi)需求也隨之增多，這其中就蘊(yùn)藏著巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿ΑＯ嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)的養(yǎng)老消費(fèi)已超過(guò)了4.4萬(wàn)億，而到了2020 年，則直接突破了5 萬(wàn)億，預(yù)計(jì)到2023 年，我國(guó)該領(lǐng)域的消費(fèi)會(huì)超過(guò)13 萬(wàn)億。如今，我國(guó)的老年群體已經(jīng)形成一個(gè)相對(duì)富裕的收入階層，對(duì)養(yǎng)老的需求也不僅限于物質(zhì)方面，而是對(duì)醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂(lè)等精神方面的多重需求。例如：專業(yè)護(hù)理人員、老年人用品、旅游、文化娛樂(lè)和保健產(chǎn)品等需求將日益增多。老年人消費(fèi)占總消費(fèi)的比重日益增長(zhǎng)，消費(fèi)能力和水平不斷提高，這不僅推動(dòng)了養(yǎng)老產(chǎn)品市場(chǎng)的升級(jí)和完善，還能催生出更多種類的養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)，或?qū)⒂懈嗟拿耖g資本導(dǎo)向該領(lǐng)域。

2.小有所托，民間投資具有新空間。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)3 歲以下嬰幼兒人數(shù)超過(guò)4 700 萬(wàn)，有托育服務(wù)需求的占30%，這無(wú)疑是另一個(gè)龐大的消費(fèi)群體。各種托育、早教、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，具有巨大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α５牵覈?guó)0 至3 歲嬰幼兒入托率只有5%左右。其原因基本歸結(jié)于市場(chǎng)上的托育機(jī)構(gòu)存在良莠不齊或是普惠托育資源嚴(yán)重不足等問(wèn)題。針對(duì)此類問(wèn)題，國(guó)家給出的對(duì)策是：1、將在150 個(gè)城市動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行大規(guī)模的社區(qū)服務(wù)建設(shè)，未來(lái)5 年該領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)250%的增長(zhǎng)。2、將對(duì)100 個(gè)城市進(jìn)行兒童友好型城市的示范改造，給兒童創(chuàng)造和拓展更多的戶外空間。在這些改造城市公共資源的實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)力量的融入意味著投資者將會(huì)迎來(lái)大量新機(jī)會(huì)。

內(nèi)核二：提高效率。

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為民間投資注入發(fā)展新機(jī)。未來(lái)5 年我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重將要超過(guò)17%，其中包含：新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等。未來(lái)15 年中國(guó)將全力邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以上新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展將圍繞著產(chǎn)業(yè)升級(jí)而進(jìn)行。《綱要》強(qiáng)調(diào)：“制造業(yè)要補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板…”，中國(guó)制造正在掀起攻克基礎(chǔ)零部件等基礎(chǔ)材料的大浪潮，主要體現(xiàn)在8 大核心升級(jí)領(lǐng)域：高端新材料、重大技術(shù)裝備、智能制造與機(jī)器人技術(shù)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、新能源汽車和智能汽車、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。而隨著“數(shù)字中國(guó)”時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)也將不斷融合，催生出大量的新產(chǎn)業(yè)和新模式，《綱要》就列出了7 大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)。相信在不久的將來(lái)，這8 大新興行業(yè)和7 大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將會(huì)創(chuàng)造出越來(lái)越多的投資機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。

2.綠色經(jīng)濟(jì)，給民間投資創(chuàng)造發(fā)展前景。《綱要》中提到：“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。”國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)更注重于引導(dǎo)消費(fèi)向綠色、安全、健康的方向發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的完善，我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)正在不斷融合，諸如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)會(huì)得到進(jìn)一步的鼓勵(lì)和支持。另一方面，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展也能夠有效地帶動(dòng)周邊農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、制造業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，這一系列的發(fā)展效應(yīng)將會(huì)帶來(lái)大批的發(fā)展機(jī)會(huì)。繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。建立政府投資領(lǐng)域欠款清償機(jī)制，對(duì)政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)帳款情況實(shí)行臺(tái)帳管理，限時(shí)清零。要快速落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，采取有效措施涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施，持續(xù)跟蹤，定期評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、政策方面大力支持民間投資

1.拓寬民間資本進(jìn)入渠道。首先是深化“放管服”改革，打破民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的壁壘，讓民間資本公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；其次，進(jìn)一步完善支持民間資本進(jìn)入投資領(lǐng)域的實(shí)施辦法，并有選擇地取消部分招投標(biāo)環(huán)節(jié)的限制性條款；而針對(duì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)，可適度放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入或開(kāi)放原來(lái)民間投資無(wú)法進(jìn)入的行業(yè)，鼓勵(lì)民間資本投入轄內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大投資范圍。

2.減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，合理擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，對(duì)符合條件的民營(yíng)困難企業(yè)，可嘗試簽訂緩繳協(xié)議，適當(dāng)延期

三、金融機(jī)構(gòu)助力激活民間投資

充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)杠桿作用，提升服務(wù)質(zhì)量，為民營(yíng)企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持：

1.對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、發(fā)展前景好、綠色環(huán)保、財(cái)務(wù)管理規(guī)范，但因資金周轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致按時(shí)還貸有困難的企業(yè)，落實(shí)好“不斷貸、不抽貸、不壓貸”的要求，在最大程度上讓資金迸發(fā)活力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造更大得價(jià)值。

2.創(chuàng)新融資模式，切實(shí)緩解民企貸款辦理中存在的手續(xù)繁雜、審批時(shí)間長(zhǎng)、額度小、機(jī)制僵化、授信苛刻和附加條款多等一系列融資難問(wèn)題。對(duì)于一些既沒(méi)有抵押品又無(wú)企業(yè)過(guò)往信用的初創(chuàng)企業(yè)可采取將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、注冊(cè)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為抵押品的貸款方式，盡量滿足企業(yè)的融資需求。

3.提高對(duì)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度并加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中的中介收費(fèi)行為，清理不合理的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)等，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。