新時期推進工會法律維權工作的實踐與探索

黨的十九大以來，北京市順義區總工會積極推進法律維權工作不斷完善，工作方式實現創新發展，在構建和諧勞動關系方面走在前列。與此同時，隨著全面依法治國的深入推進、經濟社會的深入轉型、經濟運行的客觀形勢、工會組織的改革發展、勞動者群體的客觀變化，順義區總工會及各級工會如何做好新時期工會法律維權工作，也面臨著挑戰，需要深入研究并提出對策。

近年來，順義區總工會進一步發揮工會法律服務的系統性“聯動”作用，打造“預防化解-普法宣傳-法律咨詢-協商調解-法律援助”一條龍工作體系，各項法律服務形成協同作用。

強化預防化解，夯實維權工作根基。一是加強新冠肺炎疫情期間勞動關系的預警，認真排查化解勞動關系隱患，充分發揮工會第一知情人、第一報告人和第一監督人的作用。二是研究制定《順義區總工會“接訴即辦”工作機制實施方案》，及時有效回應職工訴求，提升工會組織服務職工質量，最大限度地減少輿情事件帶來的損失和不利影響。三是強化對企業工會工作的指導，成立工會律師服務團隊上門開展“法治體檢”，指導企業工會參與企業改革、改制方案的制定，對薪酬、勞動安全等涉及職工切身利益的事項提出合理化建議，充分發揮各企事業單位職代會、集體協商機制的作用，維護好職工群眾的合法權益。

加大宣傳力度，增強職工維權意識。一是深入開展“尊法守法？？攜手筑夢”服務農民工公益法律服務行動。積極推動法律宣傳進社區、進企業、進工地，現場提供免費的勞動維權和法律咨詢服務。二是積極開展“12·4”國家憲法日法律宣傳活動。運用“順義工會”微信公眾號、職工服務中心大屏幕等平臺，推送民法典普法小視頻、專題講解等內容，線上線下強化宣傳融合。三是舉辦職工代表大會制度和工資集體協商專項業務培訓班。邀請專家講授《勞動法》《企業民主管理規定》等法律法規，詳細說明職代會操作實務和集體協商程序，提高工會干部普法用法能力水平。

整合法律資源，打造“一站式”維權服務。一是建立健全法律顧問制度，在職工需要時能夠隨時隨地提供法律服務。目前，全區各工會服務站均有律師有效對接，區職工服務（幫扶）中心每個工作日配備不少于2名專門從事法律服務的工作人員進行咨詢接待。二是搭建完善勞動爭議調解平臺。當出現勞動爭議時，工會組織一手托兩家，為企業和職工架起溝通橋梁。三是做實做細法律援助服務。當協商調解無法解決勞動爭議時，主動引導職工通過法律途徑依法維權。由工會出資補貼、聘用專業律師為來訪的困難職工、外地來京務工人員、單親女職工等弱勢群體提供訴訟代理服務。

延伸工會觸角，形成法律維權合力。一是進一步完善勞動爭議調解六方聯動機制。加強與人力資源和社會保障局、司法局、信訪辦、法院、企業聯合會的協調配合，切實發揮調解在勞動爭議處理中“第一道防線”的作用。二是落實好“吹哨報到”工作機制，配合屬地政府妥善處理群體勞動爭議案件。面對涉案公司賬戶被查封、凍結等無法發放拖欠工資的難題，創新性建立“農民工工資代發賬戶”，由區總工會進行監管，專戶專用，只能且僅用于工會勞動爭議調解業務。三是強化與勞動關系領域社會組織之間的聯動。做好順義區勞動爭議調解聯動機制服務律所的聘用管理工作，嚴格落實聘用流程，制定評分標準、管理制度、考核辦法等，不斷提升法律服務工作水平。

法律維權工作效能有待提高。近年來，勞動爭議案件趨于復雜化、多樣化給工會法律維權工作提出了新的要求。新業態、新就業群體塑造了新的爭議焦點和勞動爭議訴求的不同形態，也導致了集體爭議中勞動訴求的分散化。原來是一群人訴一個單位，大家的訴求和預期差不多。現在不一樣，幾個勞動者告一個單位，有的想繼續留任，有的想拿錢走人，有的還涉及工傷。雖然是集體案件，但每一個都是個案，這些都增加了工會法律維權工作的量級和難度。

基層組織作用發揮不夠充分。當前，全區鎮（街）、經濟功能區已經全部建立勞動爭議調解室，掛牌并投入使用。但是大部分難以獨立有效運行，當出現職工維權時，仍需要尋求上一級工會組織指派法律服務團隊協助處理。出現這種情形，一方面是由于法律資源有限，另一方面是因為基層工會服務站工作繁雜，工作人員常常身兼數職，外部工作壓力和自身專業限制導致缺少對法律維權工作這一領域進行深耕的主客觀條件。

工會品牌辨識度不夠明顯。據近三年法律服務窗口初訪勞動者的抽樣調查顯示，大部分勞動者面臨爭議時首要想到的是到勞動監察部門維權，對工會的法律資源了解較少，工會的勞動爭議調解隊伍在勞動者中缺乏辨識度。此外，在工會法律維權工作隊伍中，嚴重依賴專業律師團隊，對專職社工調解員的資源投入和重視程度有所欠缺，專業化力量不足，還沒有形成一支叫得響、立得住的維權隊伍。

維權工作整體性不夠突出。維權工作牽一發而動全身，與建會、技能培訓、就業服務、“送清涼”“送溫暖”等其他普惠性服務內容相互影響，互為補充。前者若不深入、牢固、有效，職工的應得利益、合法權益不能有效保障，則后者的價值也相當有限，工會的公信力和凝聚力也難以提升。當前，法律維權工作與其他工會工作的融合度還不夠深入，創建和諧勞動關系的工作方式還不夠豐富、宣傳教育主陣地作用需要進一步加強、靈活吸納新業態、新就業群體入會的工作方式有待改進等問題擺在眼前，如何“下好一盤棋”，突出整體性，還需進一步考慮。

加強維權工作體系建設，促進法律維權工作提質增效。一是加大工會源頭參與力度。加強對各企事業單位的督導和考核，不斷完善用工單位集體協商和民主管理的體制機制，引導用工單位依法規范用工。二是完善工會勞動法律監督網絡。加大工會對勞動關系領域新情況、新問題，尤其是新業態、新就業群體合法權益的監管力度，加強對勞動關系突發事件的預警，督促企業依法經營和依法用工。三是要進一步完善勞動爭議調解六方聯動機制，實現勞動爭議多元共治，使多形式、多方聯動和參與的勞動爭議化解機制成為工會加強法律援助、維護職工權益的有效手段。

加強對基層工會分類指導，打造貼近職工的維權服務。一是要調動各級工會維權工作的積極性。發揮好工會專職工作者、工會法律服務志愿者在勞動爭議聯動調解、處置重大勞動關系矛盾中的骨干作用。要繼續分級推進區-鎮街（功能區）法律服務團隊建設。二是提高工會干部隊伍全心全意為職工服務的思想意識和工作能力。各鎮、街道、經濟功能區總工會要做好基層干部維權工作的培訓，增強服務意識，提升法律服務水平。三是加強對基層工會的經費支持。主動與基層工會形成有效對接，為基層工會舉辦的普法講座、知識培訓等活動提供服務平臺，給予資金支持和專業指導。

發揮宣傳教育陣地作用，打響法律維權服務品牌。一是要加大工會法律服務團隊建設。通過招投標比選、制度考核、常態化學習等方式，擴充法律服務資源、提升維權水平。二是依托現有的“互聯網+”信息矩陣，擴大宣傳面，增強工會組織影響力。三是把推進“法律維權工作”與“送清涼”“送溫暖”、推進建會等工作相結合，走進工地、走進職工家里、走進企事業機關單位，為職工講解法律政策、為基層工會負責人培訓調解方法，擴大單位和職工對工會法律資源的知曉率。

發揮工會組織職能優勢，打造融合發展的新格局。一是以黨建帶工建為引領，加強在新經濟組織、新社會組織等重點領域的建會工作。根據新業態經濟用工的特點，創新職工入會方式，最大限度地把新業態職工群體和農民工群體納入工會組織中來，解決好他們在勞動保護、社會保障、職業培訓等方面的困難和問題。二是積極開展線上線下相結合的就業服務。通過開展線上技能培訓、創業扶持等活動，多措并舉提高勞動者的就業能力。三是積極構建工會集體協商工作常態化管理體系，努力引導職工與企業形成利益共同體，增強職工對企業的認同感和歸屬感，促進企業和職工共同發展，營造良好的社會氛圍。