PPP模式促進(jìn)粵西農(nóng)村縣域發(fā)展的困難和對策分析

尹艷蘭 陳世峰

摘? 要 PPP模式有助于解決粵西縣域教育信息化建設(shè)中政府資金不足、人才短缺等一系列問題，在農(nóng)村教育信息化建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用具有巨大的潛力和非常廣闊的發(fā)展前景。嘗試發(fā)現(xiàn)和研究PPP模式在粵西農(nóng)村縣域可能存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施，為農(nóng)村教育信息化發(fā)展提供一定理論依據(jù)和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 PPP;粵西農(nóng)村;教育信息化;農(nóng)村教育

中圖分類號：G434? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號：1671-489X（2021）18-0063-03

Analysis on Difficulties and Countermeasures of PPP Mode in

Promoting Development of Rural Counties in Western Guang-dong//YIN Yanlan， CHEN Shifeng

Abstract PPP mode helps to solve a series of problems such as the

lack of government funds and talents in the construction of county education informatization in western Guangdong. It has great poten-tial and broad development prospects in the field of rural education informatization. The author tries to find and study the possible pro-

blems of PPP mode in rural counties of western Guangdong Province，

and puts forward corresponding solutions， so as to provide certain theoretical basis and guidance for the development of rural educa-tion informatization.

Key words PPP; rural counties of western Guangdong; education informatization; rural education

0? 前言

教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延展。當(dāng)今社會(huì)，教育公平和教育均衡也已經(jīng)成為教育現(xiàn)代化的價(jià)值取向，成為全世界教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)。目前，我國城鄉(xiāng)教育存在的巨大差異，已經(jīng)成為制約我國教育公平和教育均衡的主要因素。在粵西地區(qū)，尤其是農(nóng)村縣域及農(nóng)村縣域以下地區(qū)，一直以來因?yàn)榻煌ā⒔?jīng)濟(jì)、教育觀念和師資力量發(fā)展短板等影響，導(dǎo)致存在教育失衡現(xiàn)象。教育信息化是當(dāng)前促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等的重要手段和方式，可以使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得以共享優(yōu)質(zhì)的教育資源和師資力量，是縮小城鄉(xiāng)教育差距的有效途徑[1]。

“十二五”以來，特別是《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》發(fā)布和首次全國教育信息化工作會(huì)議召開以來，國家對教育信息化的建設(shè)日益重視，財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)也呈逐年增加的趨勢。但是，教育信息化是一項(xiàng)非常浩大的工程，既包括“三通兩平臺(tái)”等硬件設(shè)備的建設(shè)，也包括一系列以教育信息化為支撐的教育改革發(fā)展等教育思想觀念和理論的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這些無疑需要大量的資金，僅憑有限的教育基礎(chǔ)信息工程建設(shè)的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是在粵西農(nóng)村地區(qū)，基層政府往往財(cái)政預(yù)算有限，且在短期內(nèi)難以籌措到需要的大量資金。因此，僅憑政府力量很難解決經(jīng)費(fèi)問題。

PPP（Public-Private-Partnership）模式即公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的政府和社會(huì)資本合作運(yùn)作模式。在資金投入不足的前提下想達(dá)到農(nóng)村教育信息化的目標(biāo)要求，可以引入PPP模式，讓社會(huì)資本參與政府公共事業(yè)，能夠?yàn)榛浳骺h域教育信息化建設(shè)中的政府資金不足、人才短缺等問題提供一個(gè)比較好的解決方案。PPP模式自20世紀(jì)90年代初興起后，被許多國家應(yīng)用于基礎(chǔ)教育辦學(xué)改革，用以調(diào)節(jié)政府、學(xué)校和市場的關(guān)系，尤其是在美國、加拿大、法國、澳大利亞、新西蘭和日本等主要發(fā)達(dá)國家得到廣泛響應(yīng)和應(yīng)用。國內(nèi)教育領(lǐng)域的PPP模式目前還處于起步階段，但是PPP模式在農(nóng)村教育信息化建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用具有巨大的潛力和非常廣闊的發(fā)展前景。因此，筆者嘗試發(fā)現(xiàn)和研究在粵西農(nóng)村縣域?qū)嵤㏄PP模式可能存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施，為農(nóng)村教育信息化發(fā)展提供一定理論依據(jù)和指導(dǎo)。

1? PPP模式在粵西農(nóng)村縣域可能遇到的困難

1.1? 社會(huì)組織乃至政府和教育部門對PPP不了解

我國引進(jìn)PPP模式比較晚，尤其是在教育領(lǐng)域?qū)嵤└翘幱谄鸩诫A段，因此很難有可供參考的先例。大部分社會(huì)組織和政府機(jī)構(gòu)對PPP模式不甚了解，不清楚什么項(xiàng)目可以采用PPP模式，自然也不太了解項(xiàng)目的設(shè)置是否合理和科學(xué)。尤其是在粵西農(nóng)村縣域開展教育信息化相關(guān)的PPP項(xiàng)目更是困難重重。粵西農(nóng)村相對來說消息閉塞，政府機(jī)構(gòu)相對墨守成規(guī)、缺乏創(chuàng)新，素質(zhì)教育相對珠三角地區(qū)也比較落后，因此可能會(huì)對教育信息化相關(guān)的PPP項(xiàng)目產(chǎn)生抵制，或者因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不清，不能找到適合自己的項(xiàng)目等。

1.2? 粵西農(nóng)村縣域PPP模式制度不健全，法律不規(guī)范

我國目前還沒有專門針對PPP的法律，指導(dǎo)文件多為各部委或者各地方政府頒發(fā)的規(guī)章制度或者指導(dǎo)性文件，缺乏國家層面的法律保障。關(guān)于農(nóng)村縣域開展PPP模式促進(jìn)農(nóng)村教育信息化的法律更是微乎其微。這就使得粵西農(nóng)村縣域的法治環(huán)境比較糟糕，無法合理合法去調(diào)節(jié)投資者、經(jīng)營者和受益者之間的利益和關(guān)系。已有的一些規(guī)章制度和文件的法律效力極其低下，在解決項(xiàng)目問題時(shí)很難找到相應(yīng)的法律依據(jù)去維護(hù)各自的利益[2]，遇到問題可能找不到法定責(zé)任人，很難落到解決的實(shí)處，因此很難保障PPP模式在粵西農(nóng)村縣域的順利展開。

1.3? 社會(huì)誠信缺失，項(xiàng)目虎頭蛇尾

由于社會(huì)誠信的缺失，在粵西農(nóng)村縣域開展PPP項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)村教育信息化的過程中比較容易形成社會(huì)組織的不公平競爭。政府與社會(huì)組織之間相互不信任，尤其是相關(guān)的PPP項(xiàng)目如果招投標(biāo)程序不完全透明或者招投標(biāo)的結(jié)果不公開，很容易滋生腐敗，從而導(dǎo)致公民乃至社會(huì)組織對政府失去合作的意愿和信心。PPP項(xiàng)目到達(dá)公民或者社會(huì)組織之后，由于這些項(xiàng)目的周期比較長，很可能在項(xiàng)目過程中出現(xiàn)行政部門調(diào)整或者地方政府負(fù)責(zé)人更改等現(xiàn)象。這一現(xiàn)象會(huì)造成項(xiàng)目紊亂，各方互相推諉責(zé)任，影響項(xiàng)目的進(jìn)度，項(xiàng)目建設(shè)很可能無法按時(shí)按質(zhì)完成，甚至虎頭蛇尾、草草結(jié)項(xiàng)，沒有達(dá)到擬定的需求和目標(biāo)，最終不僅阻礙粵西農(nóng)村縣域教育信息化的發(fā)展，而且會(huì)降低政府信用。

1.4? 教育信息化項(xiàng)目投資回報(bào)率低，項(xiàng)目數(shù)量少

“商人逐利”，從某些方面來說，PPP項(xiàng)目的盈利多少?zèng)Q定了資本投入的多少。教育行業(yè)的投資回報(bào)率相對其他行業(yè)來說是比較低的，因此，相對的項(xiàng)目數(shù)量也比較少。尤其是在粵西農(nóng)村縣域開展促進(jìn)農(nóng)村教育信息化的PPP項(xiàng)目，投入成本比較高，但是收效和收益相對來說比較低。因此，社會(huì)機(jī)構(gòu)很可能因?yàn)樾判牟蛔悖蛘咴谠u估風(fēng)險(xiǎn)和收益后，對這一塊失去熱情。堅(jiān)持下來的社會(huì)機(jī)構(gòu)也很有可能因?yàn)橛麊栴}舉步維艱，無法達(dá)到預(yù)期的效果。

1.5? 缺乏專業(yè)人才，專業(yè)復(fù)合型人才短缺

我國PPP還處于起步階段，尤其在教育領(lǐng)域還顯得比較陌生。在粵西農(nóng)村縣域開展PPP項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)村教育信息化，相對來說項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)周期會(huì)比較長，對技術(shù)和專業(yè)度要求高，因此需要持續(xù)穩(wěn)定的專業(yè)人才來管理、運(yùn)營和監(jiān)管。政府方面缺少懂得PPP模式的專業(yè)復(fù)合型人才，公務(wù)員體制中找不出這方面的儲(chǔ)備知識(shí)，黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)也沒有涉及這一塊。沒有相關(guān)人才，在粵西農(nóng)村縣域想要順利推行PPP模式自然舉步維艱。

2? 促進(jìn)PPP模式在粵西農(nóng)村縣域發(fā)展的對策

2.1? 加強(qiáng)PPP模式在粵西農(nóng)村縣域發(fā)展的宣傳力度，提高各方思想認(rèn)識(shí)水平

首先，要加強(qiáng)PPP模式在粵西農(nóng)村縣域發(fā)展的宣傳力度。在引進(jìn)PPP模式之前，通過專題研討會(huì)或者座談會(huì)等方式對PPP模式的相關(guān)知識(shí)、政策和成功案例等進(jìn)行宣講，讓縣域地區(qū)的廣大群眾逐步認(rèn)同PPP模式可促進(jìn)粵西農(nóng)村縣域的教育信息化發(fā)展，有助于當(dāng)?shù)亟逃徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展，打下雄厚的群眾基礎(chǔ)。

其次，去珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)宣講在粵西農(nóng)村縣域開展PPP項(xiàng)目以促進(jìn)農(nóng)村教育信息化的項(xiàng)目優(yōu)勢，吸引社會(huì)組織尤其是珠三角地區(qū)一些實(shí)力雄厚的企業(yè)參與粵西農(nóng)村縣域教育信息化的發(fā)展。

最后，要加強(qiáng)PPP模式含義和相關(guān)政策的解讀，使得社會(huì)組織和粵西農(nóng)村縣域政府相關(guān)人員對PPP模式的相關(guān)政策達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，也便于相關(guān)政策的推廣和落實(shí)。

2.2? 健全完善PPP相關(guān)法律法規(guī)，保障各部門根本利益

為了充分保護(hù)投資者、經(jīng)營者和受益者的平等地位，必須要強(qiáng)制性地以法律的形式來規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，從而充分保障各部門的平等地位和根本利益。因此，需要建立完善的PPP相關(guān)的法律法規(guī)，保證透明的競爭條件，完善私人進(jìn)入退出的機(jī)制和不同類型參與方之間的爭端解決政策，以公正合法的形式保障各部門的根本利益，避免不必要的爭端和責(zé)任推諉。

2.3? 建立終身責(zé)任制，加強(qiáng)政府監(jiān)管

公民或社會(huì)組織在粵西農(nóng)村縣域PPP項(xiàng)目的整個(gè)過程中占有比較重要地位，而且他們貫穿了項(xiàng)目從規(guī)劃、實(shí)施到維護(hù)的整個(gè)階段。為了規(guī)避行政部門調(diào)整或者地方政府負(fù)責(zé)人更改造成的影響，政府部門要建立負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制。如果實(shí)在迫不得已要更換負(fù)責(zé)人，也要堅(jiān)持新政策不能影響已有項(xiàng)目的運(yùn)行，確保項(xiàng)目正常準(zhǔn)時(shí)完成。還要加強(qiáng)政府的指導(dǎo)、管理和督查作用，要防止審批時(shí)的暗箱操作，將審批程序陽光化、公開透明。此外，項(xiàng)目從規(guī)劃到設(shè)計(jì)、招標(biāo)、環(huán)評等環(huán)節(jié)都要公開，接受各方的監(jiān)督和檢查，從而防止公民或者社會(huì)組織牟取不正當(dāng)利益。

2.4? 完善各種激勵(lì)機(jī)制，加大各方對粵西農(nóng)村縣域PPP項(xiàng)目的支持力度

首先，應(yīng)該完善各種激勵(lì)機(jī)制，政府對粵西農(nóng)村縣域采用PPP模式的教育信息化方面的投資要給予政策上的支持和鼓勵(lì)。要建立完善的稅收激勵(lì)機(jī)制，對投資粵西農(nóng)村縣域PPP模式的社會(huì)組織給予一定的稅收減免，盡量減少這些社會(huì)組織的后顧之憂。

其次，在聲譽(yù)上為這些社會(huì)組織造勢，給他們頒發(fā)榮譽(yù)證書，或者鼓勵(lì)號召其他社會(huì)組織向他們學(xué)習(xí)。不僅讓這些加入粵西農(nóng)村縣域PPP項(xiàng)目的社會(huì)組織名譽(yù)雙收，更重要的是激發(fā)其他社會(huì)組織對教育信息化的融資熱情。

最后，按照我國財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施政府和民間資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》要求，廣東省政府可以要求省市縣各級政府在財(cái)政預(yù)算中建立粵西農(nóng)村縣域PPP專項(xiàng)補(bǔ)貼，除了給這些PPP項(xiàng)目一定的投資和運(yùn)營補(bǔ)貼外，還可以用于這些社會(huì)組織在進(jìn)行融資時(shí)的利息補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保。

2.5? 擴(kuò)大人才供給，合力培養(yǎng)專業(yè)復(fù)合型人才

首先，可以成立粵西農(nóng)村縣域PPP教育研究中心。目前雖然教育PPP研究很少，但是也有一些省份已經(jīng)成立了教育PPP研究中心。在粵西農(nóng)村這方面的研究還是空白，因此可以成立粵西農(nóng)村縣域PPP教育研究中心。研究中心可以與粵西的高校聯(lián)合，培養(yǎng)合格的PPP項(xiàng)目管理師，彌補(bǔ)PPP專項(xiàng)人才方面的空白和缺陷。高校聯(lián)合培養(yǎng)出來的優(yōu)秀學(xué)生可以輸入粵西農(nóng)村縣域PPP教育研究中心從事進(jìn)一步研究。

其次，需要對粵西農(nóng)村縣域具體從事PPP項(xiàng)目的基層人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。盡快培訓(xùn)專業(yè)人員專門從事PPP項(xiàng)目，做到從事項(xiàng)目的人員和崗位相匹配，從而提高項(xiàng)目的供給能力。

最后，在缺乏人才的背景下，政府還可以鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)的參與，利用第三方機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專項(xiàng)人才。

3? 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略方針，2019年中央一號文件明確指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手”[1]。國家在頂層設(shè)計(jì)中已經(jīng)明確了支持PPP模式參與鄉(xiāng)村振興，也不斷出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本加快進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域。盡管PPP模式在粵西農(nóng)村縣域可能存在宣傳力度不大、政策法律不規(guī)范、項(xiàng)目虎頭蛇尾、項(xiàng)目數(shù)量少和專業(yè)復(fù)合型人才短缺等問題，但是通過政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織各方面的努力與合作，相信最后都會(huì)迎刃而解，得到妥善處理。雖然PPP模式在農(nóng)村教育信息化領(lǐng)域的研究近乎空白，但是可以預(yù)見，PPP模式在農(nóng)村教育信息化領(lǐng)域具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的應(yīng)用前景。在粵西農(nóng)村縣域引入PPP，讓企業(yè)以參股或者合資等方式合作，企業(yè)出技術(shù)或者人才，提供基礎(chǔ)設(shè)施或者平臺(tái)等，從而為促進(jìn)粵西農(nóng)村教育信息化水平的提升和追求教育公平與教育均衡添磚加瓦。■

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)震，閻西塬.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)系[J].理論界，2017（11）：15-21.

[2]婁兆鋒.PPP融入鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇與對策[J].中國招標(biāo)，2019（17）：32-33.

[3]新中國崢嶸歲月[N].人民日報(bào)，2020-02-11（16）.