鄉村振興背景下城市拆遷區對待拆遷區居民生活的影響研究

□ 李 星

1 研究背景

在全面實施鄉村振興戰略的大背景下，新型城鎮化建設和城鄉融合快速發展，一些欠發達地區為加強地方基礎設施的建設，提高地方經濟發展水平，對部分城鎮及農村進行房屋拆遷。在拆遷的過程中，產生了如村民的臨時居住、房子補償、征地補償等諸多問題，甚至在拆遷安置規模和數量較龐大地區出現了無人居住的拆遷區與長期有人居住的待拆遷區并存的情況。

針對當前城市拆遷對拆遷居住人群的影響，黃凱南等通過對Q市7個拆遷村的田野調查和行為實驗[1]，對房屋拆遷中村委會偏好特征對村民合作水平的影響進行了研究。王煜正運用2018年中國健康與養老追蹤調查數據和Probit模型對房屋拆遷對農村老年人健康的影響進行研究[2]，發現房屋拆遷會顯著提高農村老年人心理不健康的概率。武小龍以江蘇省N社區的拆遷糾紛事件為例[3]，從政府回應策略的視角出發，分析了基于溝通、對話、協商等軟手段形成的“柔性治理”對解決拆遷糾紛問題的有效性。尹媛媛、張松、郭曉勇、曾建發等研究了征地拆遷工作中村民與拆遷工作者間存在問題并提出相關的解決策略[4-7]。張雨山等在分析農村鄉土文化的基礎上[8]，調查研究了農村拆遷后農村居民精神文明建設的現狀，提出了鄉風文明的建設對策。宋思璇、張軍濤等也先后針對拆遷安置小區村民的互動社交與精神文明建設進行研究[9-10]，并有針對性地提出了應對策略。林葉借助“測度”方法討論了拆遷遺留地帶中“釘子戶”的日常生活實踐[11]，并探究“釘子戶”如何建立新的社會空間，使其在“廢墟”上的臨時生活正常化。楊華等從行動規劃的理念出發[12]，對拆遷滯留區更新進行探索，對我國目前城市更新中的拆遷滯留區提出新的更新思路。

綜合以上發現，目前研究大多集中在拆遷過程中的問題及解決策略研究、拆遷對人們心理健康影響研究、拆遷以后安置小區居民的文明建設研究及拆遷滯留區域的更新規劃研究，而對當前因拆遷安置規模較大形成的已拆遷地區對待搬遷居民生活影響方面研究較少。因此，本文主要從拆遷區域對在暫未拆遷區域中居住時間較長的居民生活的影響做調查研究，針對居民生活的集中問題提出解決策略。

2 拆遷區域居住區現狀與困擾

2.1 調查地區概況

雅安市位于四川盆地西部邊緣、邛崍山東麓，東靠成都，西連甘孜，南界涼山，北接阿壩，素有“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱。雅安市雨城區為該市主城區，位于四川盆地西緣，青衣江中游，屬成都平原向青藏高原過渡帶。氣候類型為亞熱帶季風性濕潤氣候，降雨多，有“雨城”“天漏”之稱。雅安市大興街道辦為原雅安市轄鎮。1951年置大興鄉，1958年改公社，1983年復鄉，1992年建鎮。位于市境東北部，距市區4.7km，面積33.8km2，人口1.3萬。轄高家、天寶、順路、穆家、前進、寨坪、大堰、龍溪8個村委會。2019年，撤銷大興鎮，設立大興街道，以原大興鎮前進村、穆家村、順路村、寨坪村、高家村、大堰村、龍溪村、天寶村所屬行政區域為大興街道的行政區域。

由于雅安處在四川盆地西部邊緣地帶，相較于成都等高速發展的城市，發展較為滯后，城市與農村發展相對不平衡。近年來，在國家鄉村振興發展戰略大背景推動下，雅安市積極參與全面推進新型城鎮化建設和城鄉融合發展。雅安市雨城區大興街道從2018年上半年開始實施拆遷工作，其中穆家村、順路村已拆遷完畢，而前進村、高家村、大堰村等拆遷了一部分，但大部分居民仍生活在待拆遷環境下，拆遷工作給待拆遷居民帶來較大影響。本文主要以前進村為實地調查研究對象，該村部分地區已經拆遷，但至今仍有近1000戶住戶處于待拆遷狀態。根據現場調研信息，前進村的拆遷工作以雅東路為分界，雅東路右側為已拆遷部位，有部分地方用圍擋隔開，另有部分地方沒有圍擋，露出拆遷之后處理過的建渣地面。雅東路左面為待拆遷居民生活地帶，與拆遷區域僅隔了一條寬2m的鄉道，其中還有一部分待拆遷住宅直接與拆遷地段一墻之隔，甚至與拆遷地段“融為一體”（如圖1所示），由于拆遷地區長期處于施工狀態，經常有大型施工車輛經過，造成雅東路一帶粉塵污染嚴重、道路存在大量基坑。

2.2 待拆遷區域現有問題分析

2.2.1 街巷空間環境復雜

經過實地走訪調研發現，雅安市雨城區大興街道前進村的待拆遷區域的街巷空間存在較多的問題，經過歸納整理，其問題主要體現在以下5個方面（如圖2所示）。

圖2 待拆遷區域街巷空間

一是道路出行問題。由于道路受拆遷及大貨車頻繁運輸的影響，導致道路坑洼不平，排水系統癱瘓，路面容易產生積水。雅安素有“雨城”之稱，下雨頻繁，道路積水給居民帶來極大不便，加之部分住戶遷離，部分路段處于無人管理狀態，形成了街區死角。

二是交通安全問題。由于對拆遷部分地域進行圍擋，圍擋間形成了車輛與行人的視線盲區，尤其是處在鄉道與居民居住區出入口交會的十字交叉部位，嚴重阻礙了居民駕車行駛和行走路線，帶來了行駛上的不便，也造成出行安全隱患。

三是建筑安全問題。待拆遷居住區房屋大多數屬于半拆除的狀態，雖然場地內很多殘垣斷壁，堆積大量的建筑垃圾，但仍有不少居民在此居住，這些廢棄建筑不僅給生活在該處的居民帶來了不便，同時也存在結構不穩造成垮塌等安全隱患。

四是環境衛生問題。由于是待拆遷狀態，日積月累的垃圾、雜草、積水對街區生活環境構成了極大影響。拆遷區域沒有健身活動場所，公共衛生間環境惡劣，而且綠化極少，尤其是當工程車輛經過時，粉塵彌漫，生活環境亟待改善。

五是生活設施問題。待拆遷區域長期處于施工中，因施工引起電路電線、用水管線被挖破等問題，導致經常發生較長時間的停水停電，居民日常生活受到了較大影響。

2.2.2 居住房屋現狀復雜

此區域多為聯排的一層或多層的建筑，每排分為多戶居住。已拆遷房屋與仍在使用的房屋交雜在一起，存在待拆遷住戶與住房廢墟比鄰而居的問題，如圖3所示。一是有人居住的房屋與廢墟相鄰，在搭接上存在結構安全性隱患；二是建筑搭接處既無保溫也無防水，每逢雨雪天氣必然嚴重影響著居住品質；三是拆遷區域與待拆遷區域沒有嚴格分開，居民尤其是兒童在這兩區域內隨意穿梭，存在安全隱患；四是區域內的電線、通信網線，不僅布線貼靠廚房、路燈及危險建筑且錯亂搭接，沒有進行梳理，大型車輛經過時，常觸碰線纜引起通信問題；五是全區域內沒有配備滅火器等消防設施。

圖3 待拆遷區域居住房屋現狀

3 居民期待解決的主要問題分析

為對拆遷地區中的待拆遷居住區居民的生活影響有更全面科學的認識，在對雅安市雨城區大興街道實地調查的同時，還開展了問卷調查。問卷主要包括交通、生活環境、基礎設施、生活便利性等方面。居民問卷調查對象是該樣本區中的成年居民，年齡范圍為18～70歲，此次共發放問卷120份，回收有效問卷100份，有效回收率為83.3%。

問卷結果調查如表1所示，在居住時間方面，有63%的人在待拆遷居住區生活了2～3年，37%的人在待拆遷居住區生活了1～2年。在交通方面，分別有54%和34%的居民指出道路缺乏交通指示牌和存在基坑建渣帶來的影響較大，僅有12%的居民反映路面較窄帶來的擁堵問題。在生活環境方面，有56%的居民反映在拆遷過程和拆遷后，產生的粉塵嚴重對其生活有較大的影響；有24%的居民指出危樓對行人等安全造成威脅；還有20%居民反映施工噪聲擾民，尤其是拆遷施工較為集中的時段，噪聲嚴重影響老年人休息。在基礎設施方面，68%的居民指出拆遷過程中以及拆遷后頻繁出現停水情況，且存在水質渾濁、沉渣較多等現象；有22%的居民反映在生活物資采購方面受到了影響，對出門不便且行走困難的老人尤其明顯。在生活便利性方面，待拆遷地區的影響主要集中在上班問題，有64%的居民反映拆遷對其上班的便利性產生較大影響；有31%的居民反映，由于拆遷造成的地面不平整以及存在較大粉塵，老人日常散步時間與次數，與未拆遷時相比有所下降。

表1 待拆遷居住區居民對拆遷帶來的生活影響評價

基于以上結果整理分析后發現，大多數居民已在拆遷環境下居住長達2～3年，拆遷地區對于待拆遷居住區居民生活所產生的影響，主要有如下幾項：一是交通方面主要集中在出行不便的影響；二是生活環境方面主要集中在粉塵對居住健康的影響；三是基礎設施方面則主要集中在生活用水方面；四是生活便利性方面主要集中在對上班族的影響。

4 解決策略

研究基于調查數據和對現有環境存在問題的梳理，對各個因素進行整合分析，在充分了解居民意見后，結合現狀條件，提出提升居住環境的合理對策。考慮到待拆遷地區在未來幾年涉及到拆遷問題，主要策略如下。

（1）針對街巷環境復雜的問題，應先清除場地內大量堆積的建筑垃圾，再根據場地情況開展降低粉塵等工作，如種植草坪、覆蓋防揚塵布等。

（2）針對建筑本體的問題，一是對住戶已搬遷的無人建筑，基本已成為廢墟的，應作為建筑垃圾采取清除并及時采取嚴格的圍擋措施；二是對住戶未搬遷的待拆遷建筑，對因遭受相鄰無人建筑的損壞部分進行修繕，并將拆遷區域與待拆遷區域嚴格隔開，杜絕安全隱患。

（3）由于圍擋會造成車輛行人的視線盲區，應在盲區部位設置臨時指示牌、警示牌或臨時交通信號燈，以便行人和車輛能清楚前面路況。十字路口等易形成視線盲區的地段，應根據具體情況盡量結合行人視線進行圍擋，如將圍擋部分做成弧形。

（4）在火災隱患地帶布置滅火器等消防設施，并增設管理人員。

（5）對道路基坑進行填平，防止雨天積水，并設置排水溝，引流雨水。

（6）對長期有施工車輛經過的路段應勤灑水，起到降塵作用。尤其是連續晴天時，要注意對施工車輛進行定期清洗，并對車輛運載的建筑廢渣用防塵布遮擋。

（7）在生活供水供電方面，考慮接入備用點，當因施工等問題造成停水停電時，可用備用點代替。

5 結論

通過上述調查研究可以發現，拆遷區域給待拆遷居民的生活和居住環境帶來了很大的影響。在涉及長時間、大面積的拆遷工作過程中，一方面要考慮拆遷工作的進行，另一方面也要考慮待拆遷居民的舒適和居住環境問題。針對問卷調查結合綜合現場調研發現的問題，從現實生活中的必要性和可操作性出發，本文主要針對街巷環境復雜問題、建筑本體問題、交通路面問題以及生活基礎設施和居民生活安全等問題提出解決策略，以確保待拆遷居民的生活安全性，從而減少拆遷給待拆遷居民和附近居民帶來的生活困擾，優化拆遷地區待拆遷居民的生活環境，提高其生活質量。