強化護林（草）員隊伍管理 夯實林草資源管護發展基石
——全國《鄉村護林（草）員管理辦法》正式施行

◎本刊記者 王琪

目前，全國現有鄉村護林員170多萬人。護林員是踐行習近平總書記生態文明思想、加強林草資源管護、推動林草事業發展、守護生態安全屏障的最基層最基礎力量。習近平總書記十分關心護林員群體，近年來先后作出一系列重要指示批示，為如何管好、用好、愛護好護林員指明了方向。今年8月，總書記來到河北省塞罕壩機械林場，親切看望了駐守望海樓13年的護林員劉軍、王娟夫婦，并登上望海樓，詳細了解他們的日常工作和飲食起居情況，稱贊他們默默堅守、無私奉獻，守護了塞罕壩生態安全。

為加強全國鄉村護林隊伍建設，進一步夯實林草資源管護發展的基石，近日，國家林草局印發了《鄉村護林（草）員管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于10月1日起正式施行。

《辦法》共六章三十條，主要包括五個方面的內容：（一）明確適用范圍。《辦法》第一章明確，鄉村護林（草）員（統稱“鄉村護林員”）是指由縣級或者鄉鎮人民政府從農村集體經濟組織成員中聘用的，就近對集體所有和國家所有依法確定由農民集體使用的林草資源進行管護的專職或者兼職人員。（二）建立健全選聘制度。這體現在《辦法》的第二章之中，規定了鄉村護林員選聘按照自愿、公開、公正、持續和統一管理的原則，實行一年一聘，并統一規范了選聘條件和選聘程序。（三）明確鄉村護林員的責任、權利、勞務報酬和工作保障。這些內容集中在第三、第四章表述。如，規定了鄉村護林員在林草資源巡護，管理野外用火，發現報告有害生物危害、破壞林草資源、亂捕濫獵野生動物情況，宣傳有關法律法規政等方面的責任。（四）確定管理職責。《辦法》在第五章明確了各相關部門、特別是林業工作站在鄉村護林員隊伍建設與管理、培訓、網格化管理、檔案管理、建立護林小組、考核及獎勵等多方面的管理職責。（五）與現行政策相銜接。《辦法》在第六章附則中明確，國家對承擔生態工程任務或者政策性任務的鄉村護林員管理有特殊規定的，從其規定；各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團林業和草原主管部門可以根據本辦法結合實際，各自制定相應細則或者補充規定。

《辦法》的亮點在于三個“好”，即：管好、用好、愛護好。管好就是規范管理，通過明確管理部門、完善選聘程序等，推動管理更加規范。用好就是在規范管理的基礎上，明確護林員的責任、權利，使這支170多萬人的隊伍更好地發揮在生態文明建設中的重要基礎作用。愛護好就是通過建立鄉村護林員權利保障和獎勵激勵機制，充分保障鄉村護林員的合法權益。這是國家林草局全面貫徹習近平總書記關心愛護護林員群體要求、出臺這個《辦法》的主要目的。具體體現在：

第一，明確了鄉村護林員依法享有的獲取勞務報酬、解除勞務協議、接受并參加培訓、提出合理建議、依法提起訴訟以及管護勞務協議約定的其他權利等六項權利。并特別規定，鄉村護林員在完成規定護林（草）任務的情況下，可以依法依規參與林業生態建設和林下經濟等林草綠色富民產業發展，增加個人收入。

第二，對護林員的勞動報酬和工作保障提出具體要求。《辦法》明確要求各地根據本地經濟社會發展情況統籌確定勞務報酬標準，并且要保持報酬的相對穩定，不得隨意降低標準；要求各級林草主管部門為鄉村護林員提供專業指導和技術支持，鄉鎮為鄉村護林員配備必要的工作用品；并且鼓勵有條件的地方安排經費為護林員購置巡護裝備、建立巡護信息系統、開展培訓、購買人身意外傷害保險等。

第三，建立鄉村護林員獎勵激勵機制，并合理確定獎勵標準。對于能夠充分發揮巡護員、信息員和宣傳員作用，及時發現并提供有效信息或者避免造成重大損失的，可以作為突出貢獻的情形，按照國家有關規定進行表彰獎勵，激勵鄉村護林員以更加飽滿的熱情投入到守護祖國綠水青山、建設美麗中國的偉大事業中。具體包括：在其管護區內連續兩年未發生林草資源破壞情況，及時發現報告火情，避免造成重大損失；及時發現報告有害生物危害，并為有害生物防控提供有效信息；勸阻、制止破壞林草資源的行為，使林草資源免遭重大損失；為偵破破壞林草資源重特大案件提供關鍵線索等。

下一步，國家林草局將全力做好《辦法》的宣傳貫徹落實工作，抓住林長制改革契機，構建“林長+護林員”一體化工作體系，努力打造一支標準化規范化護林員隊伍。全國廣大護林員會更加用情地扎根基層，更加用力地守護綠水青山，更加用心地履職盡責，為建設生態文明、美麗中國作出新的更大的貢獻！

大方國家生態公益林 柴啟軍攝