公眾對國家公園認知及設立支持態度差異分析
——基于武夷山國家公園江西片區調查數據

◎ 邵煒 白玲 邱勝榮 劉增力

建設高質量以國家公園為主體的自然保護地體系，是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出的推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的核心任務之一，也是堅持人與自然和諧共生是新時期堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。我國國家公園尚處于起步階段，不確定性、復雜性及多維度是國家公園管理尤其是國家公園體制建設初期的特點，公眾參與顯得格外重要。按照利益相關者理論，從利益合法性、重要性、緊迫性來鑒定評價，公眾主要包括社區居民與訪客，屬于國家公園建設發展中核心利益相關者，不同利益相關者對國家公園的認知、態度、利益訴求均不相同。因此，探索公眾對國家公園的支持和利益訴求，對構建國家公園利益相關者協調機制、形成最優化人與自然和諧共生模式十分必要。

本文對福建武夷山國家公園體制試點區毗鄰的江西武夷山國家級自然保護區周邊利益相關者進行社會調查，從社區居民和訪客對國家公園建立的認知和態度作為切入點，對江西武夷山周邊社區居民和訪客的態度進行定量分析，以充實我國關于國家公園建設與主要利益相關者支持態度的研究內容，為推進跨江西與福建兩省創建新的、跨省域武夷山國家公園提供數據參考。

一、研究區域概況

武夷山生物多樣性富集，是我國35個生物多樣性保護優先區域之一，具有全球價值。2016年，武夷山國家公園被列入全國首批10個國家公園體制試點區之一，試點區域主要在福建武夷山，試點期間在社區共建方面進行了實踐，并取得了一定經驗。江西武夷山國家級自然保護區與福建武夷山國家公園體制試點區同屬武夷山脈，分處南北兩面。江西武夷山國家級自然保護區位于江西省東部，上饒市鉛山縣南沿，武夷山脈主峰黃崗山西北坡，地跨武夷山鎮、篁碧畬族鄉2個鄉鎮的6個行政村1個林場，總面積160.07平方公里。據江西武夷山國家級自然保護區最新統計資料，保護區核心區、緩沖區和絕大部分實驗區，均無人居住。武夷山鎮僅西坑村中3個自然村的353人（其中畬族4人）居住在實驗區，另有13個自然村、7個村民小組、2個林隊的人口在保護區外，或僅有土地在保護區內。保護區周邊群眾主要以靠山吃山方式生存，主要經營毛竹和茶葉，即銷售原竹和出售茶葉，產業結構單一，生產力水平較低，農民人均收入高于鉛山縣平均水平。

二、社區居民與訪客問卷調查

社區居民問卷調查時間為2021年3月16日—8月7日，調查選取江西武夷山國家級自然保護區10公里范圍內，武夷山鎮的西坑村、篁村、烏石村、石垅村、岑源村、薛家村、王村和車盤村，及篁碧畬族鄉的畬族村、篁碧林場的當地常住居民，訪客問卷調查選取實地到訪訪客和潛在訪客。調查利用手機訪問問卷星平臺制作的微信鏈接進行作答。問卷內容分為4個方面：一是基本信息：包括性別、年齡、民族、教育程度；二是對國家公園認同度，涉及對國家公園概念理解和對國家公園保護管理措施認同度；三是對國家公園設立的支持態度，主要是想調查了解是否支持武夷山（江西區域）劃入國家公園，以及未來國家公園的生態保護、生態旅游等均由國家公園管理局統一管理后，被調查者是否會服從管理局的管理；四是其他開放式問題，主要是“建議”和“其他”2個開放式回答。

本次調查共回收社區居民有效問卷135份（由于當地社區居民較少，本次調查抽樣比例為38%，能夠滿足研究需求）、訪客有效問卷460份。整理問卷，用1—5對調查內容進行分級賦值，利用SPSS軟件獲取每個調查內容的均值，對均值進行對比分析。

社區居民填答者男性占63%，女性占37%；40—49歲占41%，50—59歲占27%；民族主要為漢族，初中及以下學歷占51%。

訪客填答者男性占62%，女性占38%；年齡40—59歲占68%；民族主要為漢族，大學學歷占59%。被調查對象的基本特征能夠代表當地社區居民和訪客的想法。

三、社區居民與訪客對國家公園認知與態度分析

1.社區居民與訪客均對國家公園概念認識不足，社區居民認知度更高

“對國家公園的理解”該內容均值都小于4分（社區居民3.98分、訪客3.94分），說明社區居民與訪客對國家公園的認知均不高。從國家公園概念范圍理解來看，訪客認為國家公園是國家級自然保護區占23%；擁有國家級自然美景的公園占22%，均高于社區居民（該兩項均為13%）；從保護強度認知來看，社區居民認為國家公園是我國保護級別最高的自然保護地（占57%）高于訪客（占43%）。由上可知，一定程度上說明社區居民對國家公園的認知高于訪客，也說明國家公園試點期間效果已初步顯現，公眾對國家公園認知總體偏向為保護自然資源、自然美景的生態保護區域，是我國保護級別最高的自然保護地，這為我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系奠定了良好的群眾認知基礎。

2.社區居民與訪客均對國家公園保護管理措施認同度較高，訪客認同度更高

保護管理措施是落實國家公園生態保護目標的核心抓手。從調查分析來看，社區居民與訪客對國家公園實施嚴格保護力度和管控措施的認同度均較高。一是贊成武夷山國家公園統籌布局旅游項目和體驗活動，實行嚴格預約機制和人數限制；二是贊成國家公園范圍內實行嚴格保護，在一般控制區開放部分區域為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然的機會；三是有必要加大武夷山（江西區域）自然生態環境、民族文化等保護力度。3個具體內容的均值在4.36—4.76分之間，其中訪客認同度平均4.65分，社區居民4.59分，說明被調查訪客受教育程度高于被調社區居民，認識深度也略高于社區居民，充分說明公眾生態保護的意識在不斷提升，成為下一步國家公園正式設立后各項保護管理措施有效開展的有力前提。

3.社區居民與訪客對國家公園設立均持支持態度，訪客支持度更高

社區居民和訪客對設立國家公園的支持度很高，“非常支持和支持”的占比分別達到調查群體的94%和96%。“非常支持”方面，訪客達到了80%，較社區居民（63%）高出了近20個百分點。具體調查內容上，社區居民（4.56分）與訪客（4.75分）支持武夷山（江西區域）劃入國家公園進行統一保護管理；社區居民與訪客對“未來國家公園的生態保護、生態旅游等均由國家公園管理局統一管理，您是否會服從管理局的管理”的態度均一般，社區居民（2.64分）低于訪客（2.72分）的服從管理態度。綜上可以看出，國家公園的設立是順應民心的，也是符合時代需求的。在未來，國家公園設立后統一管理的具體措施和方法中，對社區居民實施有效管理還有很大的探索研究空間。

4.社區居民與訪客均關注個人利益

本次調查中設計的第一個開放式問題“您對設立武夷山國家公園有什么意見或建議”，社區居民與訪客均從自身角度提供了參考建議，具體結果如下：

社區居民: 17%的被調查對象進行了回答。71%的被調查對象建議增加當地居民收入和提高生活水平；29%的被調查對象建議加強村莊基礎設施建設、提高生態補償，在保持生態的前提下支持本土支柱產業——茶產業的發展，在保護生態環境的基礎上有限制地開展體驗式生態旅游活動，征求利益相關人意見、公平待遇。

訪客: 11%的被調查對象進行了回答。建議前3位有: 盡快設立國家公園（29%）、加強道路交通的便捷和安全（20%）、合理控制門票等收費（10%）。其他建議主要為太多的水力發電站對環境造成極大影響、加強污水規范處理、加強規范化管理的政策制定、加大宣傳力度、加大投資力度、采取預約制限制人流車流、增加景點設置、在保護前提下因地制宜合理利用帶動經濟、加強人員培訓等方面。

綜上可以得出，社區居民更關注生活水平提高途徑，訪客更注重生態體驗感的舒適度。這些都充分體現出人們更關注國家公園建立后對個人利益的影響。

5.訪客希望參與的國家公園體驗活動

第二個開放式問題“其他”，針對訪客對未來希望能夠在國家公園參與到何種生態體驗活動進行調查分析。經梳理分類，可分為運動型、生活型、教育型和養生型4個大類13個具體活動，運動型包括實地巡護體驗、學校團建基地、露營基地、攀爬；生活型包括農事和民俗體驗、做茶、采摘、在線云游；教育型包括親子游學、在線自然教育、保護行動；養生型包括森林學校、養老服務機構。這說明，單一的風景游覽已經不能滿足人們日益增長的需求，人們親近自然、了解自然的愿望日益強烈，豐富旅游體驗內容將成為國家公園建設研究的重要課題之一。

四、結論與建議

1.結論

一是社區居民與訪客對國家公園概念的理解都不高。社區居民認為國家公園是我國保護級別最高的自然保護地，高于訪客認知。訪客認為國家公園是擁有國家級自然美景的公園高于社區居民認知。國家公園在我國處于起步階段，對公眾宣傳普及國家公園知識還有很大的發展空間。

二是社區居民與訪客對國家公園保護管理措施認同度都較高。訪客的變量平均值高于社區居民。公眾對以國家公園為主體的自然保護地的管護措施是認可的，這對今后規劃相關內容提供了較好的民意基礎。

三是社區居民與訪客對武夷山（江西區域）劃入國家公園的支持度都較高。訪客支持度高于社區居民。同時，未來國家公園管理局統一管理后，社區居民與訪客表示會在一定條件下，服從管理局的管理。這需要國家公園今后在制定生態旅游和社區建設等與公眾聯系較緊密的政策時，應充分做好與社區居民溝通，做好生態旅游的民意調研等公眾調查工作。

四是社區居民與訪客均關注個人利益。開放式問題1顯示，75%的社區居民希望通過建立國家公園能夠提高生活質量，49%訪客希望盡快建立國家公園并提升國家公園的可達性；開放式問題2顯示訪客對生態旅游的強烈訴求。

2.建議

因地制宜編制國家公園總體規劃。總體規劃是國家公園規劃制度的重要一環，作為國家公園綱領性文件應涉及所有規劃期需要開展的建設管理項目、活動或要求。國家公園作為最重要的自然生態空間，管理目標多而復雜，需要編制總體規劃，協調嚴格保護與科學利用之間的關系，平衡不同功能的目標需求。總體規劃應充分融入“生態保護第一、國家代表性、全民公益性”的核心理念，在與國土空間規劃體系、國民經濟社會發展規劃制度、國土空間用途管制制度做好充分對接的同時，應考慮國家公園內及其周邊社區居民及訪客的建議，從而調動公眾參與國家公園保護建設的積極性，探尋人與自然和諧共處的平衡點，為國家公園保護建設和長久發展打好基礎。

江西武夷山國家級自然保護區

加大國家公園科普力度。建立以國家公園為主體的自然保護地體系是貫徹習近平生態文明思想的重大舉措，作為自然保護地體系的建設主體，擴大國家公園知名度，向公眾科普相關知識，是國家公園形成正確有效社會影響力的重要工作之一。科普教育是一種具有社會性、群眾性、持續性的社會教育形式，要充分利用傳播媒體、社會各方科普資源及相關的社會活動，開展國家公園科普教育工作；積極豐富科普旅游內容，可從上文訪客提出的運動型、生活型、教育型等方面入手，多方式、多途徑豐富訪客生態體驗形式和內容，同時帶動當地社會經濟，形成國家公園科普與鄉村振興“雙贏”局面。

吸納社區居民參與國家公園的保護。建立有效的社區發展機制是未來我國國家公園建設需要解決的問題。過去幾年，國家公園體制試點在這方面做了積極探索與實踐，如在三江源試點區設置生態公益崗位的、開展生態畜牧業合作社。調查區社區居民提出希望在保護的前提下支持本土支柱產業、提高生態補償、實施保護管理措施時征求利益相關人意見等，同時武夷山國家公園試點區在試行時期就社區保護共建從當地茶產業發展模式、生態旅游收益共享方面得到了正向成果。因此，武夷山江西區域若能劃入國家公園范圍，也應積極落實相關社區保護共建措施，并不斷吸納其他試點區的成功經驗，使當地的生態效益、社會效益、經濟效益都能得到有效發展。

探索國家公園生態產品價值實現途徑。中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》提出,要建立健全生態產品價值實現機制，踐行綠水青山就是金山銀山。國家公園擁有我國最寶貴的自然資源，國民認同度高，探索生態產品價值實現機制非常有優勢，應積極打造國家公園優質品牌，建議在武夷山試點區實踐基礎上，將江西區域納入，以嚴格的保護為前提，分析國家公園范圍內生態服務功能，劃分生態產品類型，核算生態產品價值，嘗試從公益性產品和非公益性產品兩類，由縱向與橫向進行生態補償、規定區域內生態旅游、社區產業共建等方面探索國家公園生態產品價值實現途徑。