完善農(nóng)村土地管理方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

□ 柳曉軍

（甘肅省莊浪縣自然資源局，甘肅 平?jīng)?744699）

積極做好新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是中央結(jié)合新形勢(shì)下農(nóng)村工作需要而提出的要求，在此項(xiàng)工作實(shí)施過程中，對(duì)農(nóng)村土地管理方式也提出了新的要求，結(jié)合國(guó)家新修訂的《土地管理法》，有關(guān)部門要不斷完善對(duì)農(nóng)村土地的管理方式，結(jié)合國(guó)家最新政策要求，在最大限度保護(hù)現(xiàn)有耕地和節(jié)約用地原則的指引下，為農(nóng)村土地發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造有利條件。

一、目前農(nóng)村土地管理方式存在的不足之處

農(nóng)村土地有多種類型，最受群眾關(guān)注的莫過于耕地和宅基地，耕地是國(guó)家嚴(yán)格管控的，因?yàn)檫@是國(guó)家平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果耕地?zé)o法得到有效保護(hù)，將會(huì)危及我國(guó)的糧食生產(chǎn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大威脅。宅基地是農(nóng)村居民建設(shè)房屋所用土地，在宅基地管理方面存在著很多問題，集中體現(xiàn)在隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的不斷加大，很多地區(qū)都開始積極建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。但在建設(shè)過程中，對(duì)于農(nóng)村居民退出的宅基地并未給予相應(yīng)的補(bǔ)償，這導(dǎo)致很多農(nóng)村居民參與積極性過低，同時(shí)也有部分城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買閑置房屋開展違規(guī)建設(shè)，甚至有些地方存在使用耕地違規(guī)建設(shè)廠房的問題，這些問題對(duì)農(nóng)村土地管理工作造成了嚴(yán)重影響，需要有關(guān)部門高度重視。在新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)不斷深入和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，有關(guān)部門需要積極轉(zhuǎn)變管理理念和思路，積極探索新的工作方式和方法，不斷提高農(nóng)村土地管理的有效性，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施［1］。

二、對(duì)農(nóng)村土地管理的模式進(jìn)行不斷優(yōu)化和改進(jìn)的策略

（一）對(duì)農(nóng)村宅基地管理方式進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)

在農(nóng)村土地管理活動(dòng)中，宅基地管理深受農(nóng)村居民的關(guān)注。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，土地管理部門還要對(duì)農(nóng)村宅基地管理方式進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。要將宅基地管理與建設(shè)用地管理密切結(jié)合起來，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)主動(dòng)退出宅基地的農(nóng)村居民進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)也在購(gòu)買社保方面給予政策支持。對(duì)于異地重建的村落，要鼓勵(lì)農(nóng)民及時(shí)將舊的住宅及時(shí)拆除，恢復(fù)耕地原貌；給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償，提高農(nóng)民的積極性，同時(shí)也要將此項(xiàng)工作的開展與建設(shè)用地增減掛鉤，以此來不斷提高農(nóng)村土地管理的有效性，使現(xiàn)有土地發(fā)揮出最大的功效［2］。

（二）對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批程序進(jìn)行不斷優(yōu)化

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，只有大力發(fā)展集體企業(yè)，才能更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入，所以目前很多農(nóng)村都在積極發(fā)展村辦企業(yè)，村辦企業(yè)在發(fā)展和建設(shè)過程中也需要使用土地。對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批程序進(jìn)行不斷優(yōu)化，是土地管理部門必須要認(rèn)真做好的一項(xiàng)工作。土地管理部門要結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和新農(nóng)村建設(shè)的用地規(guī)劃，對(duì)審批流程進(jìn)行不斷優(yōu)化，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)做好審批工作，對(duì)于能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家征地補(bǔ)償政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要予以優(yōu)先考慮；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，要給予大力支持并給予優(yōu)惠政策，這樣才能更好地助力新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）探索集體建設(shè)用地的有償使用機(jī)制

有償使用機(jī)制的建立，對(duì)于農(nóng)村土地的有效使用能發(fā)揮出重要作用，也使宅基地占有數(shù)量超標(biāo)的群眾能夠積極退出多占的部分，以此來增加農(nóng)村現(xiàn)有耕地面積。土地管理部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍的界定，對(duì)超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宅基地面積都要納入到有償使用的范圍。同時(shí)，這項(xiàng)制度也要與目前正在推行的土地流轉(zhuǎn)等制度結(jié)合起來，借助不斷加大對(duì)相關(guān)政策的完善，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的使用，使農(nóng)村現(xiàn)有土地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中，發(fā)揮出更加積極的作用，要借助集體建設(shè)用地有償使用機(jī)制的建立，促進(jìn)農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，按照政府核定的面積來規(guī)范集體建設(shè)用地的使用，使集體建設(shè)用地有償使用機(jī)制能夠真正發(fā)揮出引領(lǐng)作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施［3］。

（四）認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)

在完善農(nóng)村土地管理方式的進(jìn)程中，要想使此項(xiàng)管理活動(dòng)取得理想效果，需要認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)，這是有效利用現(xiàn)有土地資源的基本前提。在發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家土地法的有關(guān)要求，不得占用基本農(nóng)田，不得破壞生態(tài)環(huán)境，所有發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)都要在原有村莊建設(shè)范圍內(nèi)進(jìn)行合理規(guī)劃，只有充分利用現(xiàn)有土地資源，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期規(guī)劃，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使農(nóng)村土地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（五）不斷加強(qiáng)對(duì)土地有效利用方面的探索

對(duì)土地資源的有效利用直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到有效實(shí)施，所以土地管理部門要認(rèn)真結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體要求，結(jié)合農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀來展開有效的探索，將建設(shè)用地使用與農(nóng)村閑置土地資源的有效利用有機(jī)結(jié)合，通過不斷調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，充分利用分散的土地資源，降低用地成本。要認(rèn)真做好土地資源應(yīng)用的前期規(guī)劃，在規(guī)劃過程中，要特別注意對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和風(fēng)貌的保護(hù)，要不斷拓展地上和地下空間的開發(fā)和利用［4］。通過出臺(tái)優(yōu)惠政策的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置房屋和土地流轉(zhuǎn)，以此來促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此來增加農(nóng)民收入。對(duì)于部分有旅游開發(fā)潛力的村莊，要在商業(yè)服務(wù)用地等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，要充分利用目前國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村地區(qū)積極利用土地資源來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造有利條件，要在政策許可的范圍內(nèi)，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供用地方面的支持，同時(shí)也要積極配合有關(guān)部門做好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有自然資源和閑置土地，使土地資源發(fā)揮出最大的價(jià)值。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)過程中，要不斷加大旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系，將現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，積極開發(fā)和建設(shè)水果采摘園、無公害蔬菜種植示范基地，也可以積極利用土地開展水果、蔬菜和各種無公害農(nóng)作物的種植，吸引游客的積極參與，并借助地塊認(rèn)領(lǐng)的方式增加游客的黏性，使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)能夠得到更有效的發(fā)展，使現(xiàn)有土地資源能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（六）要最大限度做好對(duì)耕地的保護(hù)

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是糧食生產(chǎn)的保障，事關(guān)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展以及糧食安全的大局，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，在農(nóng)村土地管理方面要對(duì)耕地資源的保護(hù)高度重視，要嚴(yán)格按照國(guó)家土地管理法的有關(guān)規(guī)定來保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，對(duì)于基本農(nóng)田，要堅(jiān)決予以保護(hù)，各級(jí)政府部門都要將其作為一項(xiàng)重要的管理責(zé)任，為了促進(jìn)此項(xiàng)管理活動(dòng)的有效開展，要將耕地保護(hù)工作與政府管理績(jī)效掛鉤，將其列入到年度重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)考核之中，同時(shí)也要明確承包戶在保護(hù)基本農(nóng)田方面的責(zé)任與義務(wù)，國(guó)家要不斷加大土地執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊耕地利用中的違法行為，以此來保證基本農(nóng)田的面積［5］。國(guó)家還要盡快建立新增耕地的準(zhǔn)備制度，不斷拓寬耕地的補(bǔ)充與來源渠道，積極做好土地資源的整理和復(fù)墾工作，不斷加大農(nóng)村土地的整治力度，要積極采取措施鼓勵(lì)單家獨(dú)院異地搬遷，以此來提高耕地面積，借助土地整治工作的有效開展，來不斷提高農(nóng)村耕地的數(shù)量，此項(xiàng)工作的有效開展也能為美化農(nóng)村居住環(huán)境創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)集中連片居住。土地管理部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家土地管理法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度，對(duì)于私自占用耕地的違法行為要予以嚴(yán)厲打擊。此項(xiàng)工作在開展過程中，要積極和公安部門聯(lián)合，對(duì)于違規(guī)建設(shè)的房屋建筑，要堅(jiān)決予以拆除，對(duì)于建設(shè)墳地和挖沙等行為，要督促其恢復(fù)土地原狀，要嚴(yán)格依法做好對(duì)農(nóng)村土地的管理，尤其是做好對(duì)耕地的保護(hù)，只有將其作為一項(xiàng)常抓不懈的工作予以重視，才能給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造有利的條件。

鄉(xiāng)村振興是目前新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)，在此項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，需要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有土地資源，并積極結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來規(guī)范使用農(nóng)村現(xiàn)有土地，所以在此項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)開展的過程中，要在前期認(rèn)真做好規(guī)劃，最大限度利用農(nóng)村現(xiàn)有閑置土地。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置基地或閑置房屋參與到新農(nóng)村建設(shè)之中，以此來不斷提高農(nóng)村土地使用效率，使有限的土地資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格做好基本農(nóng)田的保護(hù)，使現(xiàn)有土地資源發(fā)揮出最大的價(jià)值。