淺談農村財務會計與管理體制創新

□杜梅梅

（洪洞縣農村經營管理中心 山西 臨汾 041600）

1 農村財務會計與管理體制

1.1 農村財務會計

一般情況下，農村財務會計負責以下3 個方面的工作。

第一，對出臺的新法律、新政策進行分析，在此基礎上衡量農村集體經濟行為，并把財務信息反饋給上級部門。

第二，根據農村集體經濟的發展情況及相關財務信息，開展財務管理工作，包括設置財務計劃、建設財務紀律等。

第三，收集整理會計有效信息及財務資料，并在此基礎上進行經濟決策。

近年來，農村財務會計職能發生了一定變化。在脫貧攻堅等戰略政策推進之前，農村地區的管理部門是村集體形式的，較為復雜。在新農村建設的過程中，農村地區的內外環境都發生了較大改變，傳統的村集體式管理方法或單一的財務會計管理體制比較落后，無法很好地推進農村地區的經濟發展。此外，農村會計即使采取了全面核算的方法，也無法很好地記錄各種利潤或成本，只能根據大致的收支量化收益，遵循相關制度進行利益分配。

1.2 農村會計管理體制

第一，基于分級層的管理模式，農村會計需要管理各種會計事務。就具體的操作情況來看，出現了責任劃分不清晰、監督工作不到位的情況。這種問題在新農村改革后更加嚴重，沿用以往的財務會計管理體制會影響農村經濟發展。

第二，農村經濟主體較為特殊，會計核算及會計監督工作非常重要。就當前的情況來看，與會計核算及會計監督相關的制度還不夠完善，甚至出現了走形式的情況。

第三，財政部門負責承擔農村地區財務人員的薪資。與多個行業相比，財務人員的工資待遇比較低，導致很多財務人員缺少工作積極性，無法很好地投入工作中[1]。

2 農村財務會計與管理體制創新的方法

2.1 設置具體的指標

自2016 年起，我國推行了新的預算制度，目的是實現財務精細化管理，針對不同的內容提出了不同的指標，為財務管理活動提供了一定的監督和管理依據。在創新農村財務會計及管理體制的過程中，應遵循新的預算制度思路。

結合農村地區的實際情況，提出更加具體的措施。例如細化農村財務的各項內容，從財務總項入手，劃分為一個個子項，之后細致設定每個子項中的流動資金、財務收入等內容。結合現行標準設立更加完善、嚴謹的標準指標。在有明確指標的情況下，針對財務管理過程中的激勵環節、評估環節及監督環節等設立完善的規范條例及考核表格，打造一體化的管理模式，全面落實新的財務會計及管理體制。但是，要想真正細化指標，需要尋求上級部門的幫助或與現代化的財務管理機構合作，這樣才能夠提高各項指標設立的科學性[2]。

2.2 引入完善的會計監督審核機制

農村的財務會計工作涉及集體核算經濟的方方面面，應當針對這項工作提出規范化的要求。只有這樣才能夠嚴格把控農村財務會計的每一項工作。

第一，財政部門要考慮現實情況，結合農村地區的實際發展情況，提出具體的核算標準。給村集體組織會計設立一定的權限，可以仿照企業會計的特點，負責村民的多項生產經營活動。村委會會計要根據事業單位的特點，負責各項行政工作，進一步分離村莊內部的財產權和決策權[3]。

第二，引入專款專用的機制，采取分塊管理的策略。在管理過程中，應當考慮到農村經濟的發展情況，因地制宜地開展會計核算工作。需要村組織、理財小組及上級部門共同合作、共同決策，對資金的使用狀況進行考核，以提高經濟效益。村級事務管理工作會涉及財務性的撥款，包含干部薪資、村辦公費用等。這些都是事業性的支出，需要村委會會計負責核算和具體的管理工作[4-6]。在財務管理工作開展的過程中，應當嚴格劃分社會資金和政府資金，獨立開展經濟管理活動。

2.3 科學完善財會管理方式

財會管理工作應當考慮到農村地區的現實情況，引入不同的管理方式。如果農村地區的經濟發展水平比較高，涉及的工作業務比較多，大多數村民有較強的法制意識，那么政府僅需要指導這些村集體實行村長村官制度。如果農村地區的經濟發展水平比較低，涉及的工作業務不多，政府部門可以引入會計代理制度。在此基礎上，應當針對已有的財會管理制度作出調整[7]。

第一，要通過多種方式公開財務信息。讓村民能夠直觀地了解賬目的具體情況。每隔一段時間都要按照要求公開賬目信息，方便村民監督。

第二，管理過程要更加民主。國家對農村的扶持項目，村民作為使用人或者受益人，有權進行監督。

第三，管理過程中要采取相互制衡的方式。考慮到村民自治制度，財務集體管理存在透明度低的情況，一些監督工作無法真正落實到位。在此基礎上，要引入財務制衡機制，建立健全財務管理系統，并引入新的財務管理體系。在多方協調下，鄉鎮可以在農村地區設立村監會，并賦予村監會罷免、廢除村委及村委會議等權利[8-9]。可以將村監會作為常設機構，負責對村里的財務管理、財務決策進行監督。村監會成員一部分由村民選舉產生，另一部分由專業性比較強的財務管理人員及村級會計組成，以完善村級財務管理體系。

2.4 加強財務會計以及管理人才的培養

農村財務會計人員是執行財務管理制度的主體人員，在工作的過程中，要自覺遵循管理體制，做到知法、守法，對待工作認真負責。就現實情況來看，很多財會人員的法制觀念不強，對于《公司法》或《經濟法》相關的知識掌握不夠全面。在進行村級財務管理的過程中，沒有及時學習現代財務管理知識和新的財務管理技能，不會使用計算機辦公、財務管理相關軟件等。所以，為了充分發揮農村財務會計與管理體制的創新作用，鄉鎮及縣級單位要加強溝通管理，組織相關工作人員接受培訓。根據實際情況引入一套完善的農村財務會計及管理體制的培訓課程。充分利用鄉鎮地區的辦公資源，合理安排工作人員的培訓課程，加強對專業知識、新管理技能、職業道德等的講解，讓財會人員掌握更多專業知識，擁有更高的專業水平及業務能力。最重要的是，財會人員在接受培訓后能夠更好地滿足農村地區的財務管理工作需求。

此外，要定時定期針對財會及管理人員開展能力評估，從培訓開始就為他們建立屬于自己的財會檔案，這樣能夠進一步分析個人的特長，為他們的職能劃分奠定基礎。

2.5 加強信息化系統建設

現代化的財務會計和管理已經形成了信息化的發展模式，不僅建立了信息化系統，還實現了實時更新。但這種情況僅限于城市或經濟比較發達的農村地區，還有部分農村地區并沒有建立財務信息系統。雖然，大多數村莊接入了信息網絡，家用網絡也已經十分普及，但在財務管理信息化方面依然處于滯后狀態。所以，在創新財務會計和管理體制的過程中，應當做好信息化系統建設。相關部門應組織專業的技術人員，深入村莊開展信息化系統建設，完善信息化通道，及時有效地收集各種財務相關信息。這不僅能夠加強監督管理的效果，還能夠在分析信息的基礎上進一步指導決策。

此外，建立信息化平臺后，農村地區的各種財務信息可以直接在信息化平臺上公開，村民只需要上網就能夠查看相關的財務信息。當前一些農村地區的財務信息化系統建設比較完善，甚至開發出了專門的APP，能夠方便村民直接查看各種財務信息，實現了信息公開、透明。

3 結束語

在新時期，要想推動農村經濟的發展，需要相關部門認識到農村財務會計和管理體制的重要性，并根據現實情況引入創新發展機制。與此同時，要加強人才培養，做好財務信息化建設，完善已有的財會管理體制，細化各環節的工作，加強會計監督審核，確保各項管理工作能夠落到實處。