新農村經濟建設中公共管理困境及應對措施分析

□高 見

（河南質量工程職業學院 河南 平頂山 467000）

鄉村振興戰略要求加強新農村建設，其中公共管理是保證農村經濟建設的基礎。作為新農村經濟建設的重要一環，農村公共事業管理服務仍是新農村經濟建設的“軟肋”，采取有效措施提升公共管理質量，才能保障農民的利益，提升農民幸福指數。在新農村建設中，公共管理主要指對農村居民的合法利益及農村的社會事物進行管理，涵蓋農村衛生、文化、教育、社會環境、交通等內容，公共事業管理服務改革比較復雜、難度較高，只有通過協調各部門的管理職能，統一農村公共管理事業，才能使新農村建設取得成就，煥發新的生機。

1 新農村經濟建設中公共管理的意義

當前大部分農村距離城市較遠，交通不便，生活觀念、消費水平及文化教育等方面落后于城市地區。就目前情況而言，多數農村的公共管理職能不健全，尤其是醫療衛生、教育文化和交通等事務缺乏完善的管理體系。加上基礎設施陳舊，農村地區的居民很難享受到優質的公共管理服務，如果不能解決目前公共管理的困境，會影響農民的生活質量，農村的經濟水平也無法提高。在新農村建設中，必須將公共管理放在重要地位，加強對農民合法權益的保護，有效推動農村經濟發展。

新農村經濟建設是一項長期而艱巨的工程，需要社會各界力量的積極參與，政府、市場、農村需要合力承擔公共管理職責，構建以政府為引導者、市場為運作者、農民為主要參與者的公共管理模式，在考慮農村經濟社會發展水平和群眾的實際需求之上，構建公共管理服務體系。當前國家對農村公共事業的投入主要側重于生態環境方面，對于農村地區人民生活性公共基礎設施的投資尚不完善，城市化投資傾向會產生消極影響。農村基層管理部門和廣大人民群眾需要意識到公共管理的積極意義，通過整合各方面的政策，立足于農村特色農業、精品農業，提升農民收入水平，抓住新農村發展脈搏，整合農村各類基礎設施，實現農村現代化發展。

2 目前農村地區經濟建設中公共管理的困境

2.1 政府職能不清

新農村經濟建設不僅需要廣大農民群體的支持，也需要政府領導。當前，農村地區政府職能沒有完全發揮，農村地區的基本行政單位仍以村為主，各級管理部門的工作人員在執行公共管理任務時，存在敷衍了事、“踢皮球”的現象。還有部分公共管理決策與農村實際情況不符，導致農村社會不穩定，阻礙了新農村經濟建設。很多決策部門對農村的工作內容不了解，部分措施很難在農村地區推行，加上部分工作人員素質不高、服務意識較差，很難有效維護農民的利益，使農村公共管理情況更加復雜。

2.2 農村公共事業資金不足

就我國目前的社會情況而言，多數農村地區經濟發展滯后，部分區域更是我國扶貧的重點對象。當前由于種種原因，政府在農村公共事業方面的投入較少，很難滿足農村現實需求，致使農民的水電、互聯網等日常需求得不到滿足。公共設施配置不完善，直接導致農民生存條件差，農民的生活水平得不到實質性提高，農村社會環境遠遠落后于生態環境。

2.3 農村公共管理法律體系缺失

雖然我國有針對公共管理的基礎性法律體系，但在實際推進過程中，農民的基本利益和需求無法得到法律的全面保護。目前我國農村市場環境相對混亂，部分企業由農民自發組成，在經營過程中容易產生利益糾紛，面對復雜的農產品交易市場，公共管理體制缺乏有效干預和監督措施，這會使農村企業發展困難，還會使農民間的沖突增加，不僅會阻礙經濟建設步伐，還會降低農民的生活質量。

2.4 農村公共管理人才欠缺

在我國政府的政策支持和推動下，農村社會面貌和經濟情況發生了巨大變化，部分公共基礎設施逐漸完善。但是由于農村整體經濟低迷，很難留住專業的公共管理人才，從農村走出去的大學生普遍認為農村地區沒有就業前景，大多會選擇在經濟發展水平高、生活節奏快的城市發展，使農村的公共管理面臨巨大的人才缺口。目前在職的公共管理人才年齡偏大，對新事物的接受能力較弱，加上缺乏正確的創新措施和管理對策，很難解決農村經濟發展與農民生活的沖突。農村人力資源缺乏是農村經濟建設的一大瓶頸。

3 應對農村公共管理困境的策略

3.1 優化基層政府機構職能

農村基層干部只有貼近農民，才能體會農民的實際困難，以及出臺具有針對性的公共管理決策。基層政府部門需要注重干部選拔的公平公正，機構內部人員可以通過老干部帶領新干部、新老共同培訓的方式提升管理經驗。共享管理信息，將權利交給廣大農民，以為農民服務為基本準則，接受農民群眾的監督，在維護農民合法利益、建設農村公共管理環境方面發揮政府職能。在此基礎上，公共管理部門需要加快改革，通過建立工作職責監督制、個人責任制等使政府工作逐漸公開透明，方便廣大農民群體行使監督權，同時提升每一位管理工作人員的責任意識。

3.2 實現公共事業主體的多元化

在持續推進新農村經濟建設的過程中，我國需要加大對農村公共事業的資金投入，資金投入重心由農村地區的生態建設向社會建設轉移。解決農村教育教學、醫療衛生、人口服務和社會秩序等方面的矛盾，讓農民可以看得起病、上得起學。政府需要加強對農村公共服務基礎設施的投資，切實解決好“三農”問題。維護農村社會秩序是公共服務的重要內容，為農村經濟建設提供發展前提。針對目前我國農村地區公共服務薄弱、基礎設施落后等問題，政府需要針對農業發展、農民收入、農村衛生條件、教育環境、文化建設方面作出調整，通過多元化的公共事業主體，盡快擺脫農村貧困、落后的社會形象。根據目前我國農村的現實情況，公共財政轉移支付體系尚未完善，為縮短城鄉之間的生活水平差距，需要加大公共財政轉移支付體系建設力度，提升公共服務水平。政府可以發揮職能，整合轉移支付制度，對農業發展追加投入，使農民的生活質量、生活水平穩步提升。

3.3 健全公共事業管理的法律體系

完善公共事業管理法律可以使公共管理落到實處，可以側重于完善農產品投資方向，即通過政府職能促成外來企業投資，同時保證投資方和農民的合法權益，提供解決糾紛和矛盾的依據。通過法律手段，讓農民群體積極開展農產品加工和運輸，讓農業朝著現代化、智能化、產業化方向發展。農村公共事業管理過程中，需要制定有針對性的法律法規，約束每一個人的行為，確保公共管理的工作落到實處，保障農村經濟發展和基礎建設的穩步推進，做到有法可依。公平的競爭秩序和良好的社會秩序需要通過法律來實現，農村地區可以與專業的律師事務所合作，制定村約、鄉約，結合農民的文化水平，將法制思維融入公共管理過程中，讓農民在遵法、守法、懂法的基礎上，共同建設社會主義新農村，維護農村良好的市場環境和社會環境，實現公共管理與經濟發展協同進步。

3.4 優化農村人才培養與選拔模式

新農村經濟建設背景下，需要優化和提高農村干部群體的綜合素質，國家可以出臺相關鼓勵政策，提高現有干部群體的文化水平，豐富管理知識，積極引進優秀的管理人才，形成完整的公共管理人才發展鏈。首先，加強對人才領導團隊的建設，對現有農村基層干部領導進行集中培訓和管理教學，聘請管理專家或農業專業人士開展管理講座或技術培訓，讓基層干部領導正確認識農村的現有困難。領導干部群體可以學習先進的農業知識和技術，提升文化水平和經驗，結合區域和地理優勢，利用科技創新農村公共管理服務，提高決策準確性。其次，可以加強人才引進制度，對有研究生學歷的管理人才實行集約化管理，讓人才走進農村，為農村經濟建設和社會發展發光發熱。農村地區需要為高學歷、高素質的管理人才提供認識途徑和通道，給予此類人才建設和發展農村的機會，充實原有的農村干部團隊，在衛生環境、教育教學方面實施可行性高、創新性強的策略。

3.5 重視農村公共服務工作

新農村經濟建設過程中，鞏固農村義務教育、平衡城鄉教育資源，既可以為農村學生提供更優質的教育機會，也可以使公共管理健康發展。根據農村實際情況，調整農村師資比例、學校基礎設施、學校結構布局等。要想優化農村義務教育階段的資源、公共管理，需要在農村教育環境、社會環境方面進行建設，讓教師能夠在穩定的教育環境中專心教學，讓學生能夠在穩定的社會環境中認真學習。通過維護社會環境、穩定社會秩序，提升農村地區廣大農民的生活質量，讓農民開闊眼界，見識更多、更新奇的事物，不斷為農村經濟建設提供創新思想。

政府應在公共管理、財政等方面支持農村教育發展，切實解決農村教育困境，打造優質的教育環境，解決農民的后顧之憂，讓農村教育帶動社會和經濟發展。

除此之外，公共服務工作還應在完善農村醫療衛生制度，重視科學水平的發展，構建環境保護制度，提升農村地區居民精神文化生活方面深入發展，使農村社會環境跟隨經濟建設步伐創造文明、先進的氛圍。

4 結束語

在新農村經濟建設中，公共管理服務仍需要解決諸多現實困難，這對于我國農村經濟發展來說是一項巨大的挑戰。只有牢牢抓住公共管理服務，打造質量高、服務優的農村公共建設工程，才能使農民體會到幸福、快樂的生活，才能促進農村經濟繁榮，為我國社會經濟發展奠定良好的基礎。