新時代鄉村治理體系構建路徑研究
——把握“不變”與“變化”兩個重點

□許海嬌

（哈爾濱師范大學馬克思主義學院 黑龍江 哈爾濱 150025）

中國特色鄉村治理體系不是憑空產生的，而是在馬克思主義科學理論的指導下，中國共產黨從實際出發，對馬克思主義關于鄉村治理理論及經驗的繼承和發展，不斷探索出的具有中國特色、行之有效的鄉村治理體系。

1 科學堅持：中國特色的鄉村治理理論與實踐

鄉村治理體系包括基層組織建設體系、村民自治管理體系、信法守法行為體系、鄉村公共保障體系、鄉村產業發展體系等各個領域，鄉村治理體系的不斷完善，有利于中國鄉村形成美好的人居環境，體現了中國共產黨治理能力的不斷增強。鄉村治理理論的基礎是中國化的馬克思主義理論，不論現實如何發展，中國共產黨始終堅持以馬克思主義科學理論為指導，推動科學理論與時俱進，使馬克思主義理論始終保持時代性、先進性、科學性[1]。

新時期開始圍繞“自治和法治”進行新農村建設，實現科學發展。經過不斷探索，鄉村治理主體不斷完善、鄉村法治不斷健全、治理手段不斷豐富、村民自治效果不斷凸顯，鄉村治理能力得到了很大提高。

中國特色社會主義進入新時代，黨中央從實際出發提出了“三合治理”，即堅持自治、法治、德治相結合，標志我國逐漸形成了一整套較完善、符合鄉村發展實際的鄉村治理體系，為構建新時代鄉村治理體系奠定了堅實的基礎[2]。

2 與時俱進：新時代鄉村治理體系構建的實踐特點

中國共產黨自成立以來，始終重視鄉村工作，以維護農民利益為出發點，針對不同時期的鄉村發展實際提出了不同的治理措施，充分體現了黨治理鄉村的歷史繼承性。經過鄉村治理實踐的反復探索，治理的全局性逐漸凸顯。

2.1 承前啟后的歷史繼承性

鄉村治理體系是不斷豐富和發展的，在不同歷史背景下呈現出不同的歷史特點。中國共產黨進行鄉村治理的初心就是維護農民利益、為人民謀幸福。

在土地改革時期，中國共產黨為保護農民利益，將鄉村治理的主要任務歸納為“打土豪，分田地”，國家強制沒收反動勢力和封建大地主的土地，將其分給貧困農民，以保障農民正常生活。中華人民共和國成立初期到改革開放前，黨的基層組織將國家意志和治理政策傳播到農村，保證農村的正常秩序。1988 年村民自治制度逐漸達到新高度，國家政策對農村治理的強制性明顯減弱。2006 年以后，鄉村治理更強調依法治理，統籌經濟、政治、文化、社會和黨的基層組織建設全面協調發展，鄉村治理措施不斷完善，實現了從戰爭下難以維持溫飽到不愁衣、食、住、行的轉變。黨的十八大以來，鄉村治理將堅持自治、法治、德治相結合提升到重要位置，強調農民是鄉村治理的重要主體，提倡集中農民智慧進行鄉村建設，重視農民思想教育、家風家教[3]。

2020 年中央一號文件指出，堅持縣、鄉聯動，把更多資源下沉到鄉鎮和村，縣級指揮，鄉鎮服務，建立村民自治、法治、德治相結合的試點，發揮家教家風的重要作用，明確了新時代構建鄉村治理體系的要求，為新時代不斷完善鄉村治理體系提供正確的歷史經驗。

2.2 “以人為本”的全局性

“以人為本”是中國共產黨的初心，在任何時期，中國共產黨實行鄉村治理都遵循統攬全局、“以人為本”的原則，以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發點，統籌國家的發展全局[4]。

首先，治理“為了人民”。鄉村治理是中國共產黨群眾工作的一部分，也是進行國家治理從而推動國家發展的重要環節?！盀榱巳嗣瘛钡暮x隨著時代的變化而豐富發展，在土地革命時期，“為了人民”主要是滿足人民生產生活的需要，使人民有田可種。中華人民共和國成立后，“為了人民”主要體現在發展經濟，解決人民的溫飽問題；現在，“為了人民”是滿足新時代背景下人民對美好生活的向往。

其次，鄉村治理依靠人民。依靠人民在戰時表現為中國共產黨同廣大農民團結一致反對敵對勢力，農民組織是不可忽視的重要力量。在和平與發展時期，鄉村治理的目標是提高人民生活水平，注重經濟、政治等各領域的協同治理，倡導依靠農民參與治理。新時代，完善鄉村治理體系更需要農民的智慧，滿足人民美好生活的需要。

3 繼往開來：構建新時代鄉村治理體系的路徑

新時代意味新征程，鄉村治理面臨新挑戰，化解重大風險挑戰必須毫不動搖堅持中國共產黨的正確領導，腳踏實地，從實際出發，有的放矢。鄉村振興不是一蹴而就的，是一個漫長的過程，這就需要社會共同發力，激發內生資源活力，堅持理解鄉村居民感受，明晰鄉村居民需要，依靠鄉村居民治理，統籌鄉村內部和外部因素，充分融合現代互聯網技術，完善鄉村自治、法治、德治相結合的綜合治理體系[5]。

3.1 建立與之匹配的鄉村治理體制

馬克思主義認為，矛盾是普遍存在的，矛盾存在于一切事物之中或事物內部，矛盾的普遍性是堅持馬克思主義唯物主義辯證法的一大原則。就鄉村治理而言，各個階段都有不同的矛盾，包括人與人、人與社會、人與自然的矛盾，因為有了矛盾，才能解決矛盾，才有了事物發展。因此，正視鄉村治理矛盾是完善鄉村治理體系的關鍵。當前鄉村治理的矛盾很多，從國家制度層面來看，包括部分中西部地區政策和資源輸入的不合理與鄉村治理體系不完善等，重點針對政策輸入與鄉村治理中出現的矛盾進行探析。

同化式政策輸入存在一定程度的弊端。近年來，隨著城鎮化發展加快，國家加強鄉村基礎設施建設，加大對農村資源的投入力度，包括人力資源和物質資源等，但不同的村莊同化性大，形成了相似的模式。比如多地發展鄉村旅游產業，投入大量資源建設“美麗鄉村”，雖然改變了鄉村的人居環境，但破壞了鄉村原有的文化特色。

有的地區為防止人才流失，將村干部“職業化”，忽略了對不同地區村干部的生活條件等其他因素的綜合考量，最終沒有取得很好的實效。鄉村治理不能盲目照搬成功案例，這樣得不到治理實效。應因地制宜，考量政策輸入的可行性，總結當前不同地區治理體制的缺陷，避免同化治理，探索符合當地實踐特點的鄉村治理機制，推動鄉村治理體系不斷完善[6]。

3.2 充分利用智慧治理新模式

黨的十九大提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”，鄉村治理有了明確的導向，鄉村治理內涵得到了豐富。新時代，鄉村治理實現共建、共治、共享的有效手段就是與時俱進，采用現代化技術。隨著“互聯網+”在政務公開、建言獻策、監督檢舉等各個方面的運用，其在城市建設中取得了明顯實效，鄉村治理應充分利用互聯網治理新模式[7]。

首先，加強農村基層黨組織建設與互聯網相結合。農村基層黨組織是鄉村治理的領導核心，應加強宣傳，通過互聯網共享模式，共享各地農村基層黨建經驗與農村治理的措施，有利于組織之間相互學習、共同進步。加強對部分存在軟弱渙散和具有腐敗傾向的農村基層黨組織的監督，從而提高農村基層黨組織的治理能力和領導能力。

其次，深入加強基層民主自治與互聯網相結合。通過互聯網平臺推進民情溝通，激發農民參與農村治理的積極性，專用APP 實時、公開、留痕，發揮群眾在基層治理中的主體作用。在互聯網平臺中廣泛收集村民意見，突出村級治理中村民的主體性，引導其積極參與村級事務，依靠集體智慧參與鄉村自治。

再次，加強鄉村法治、德治與互聯網相結合。智能手機的不斷普及和使用為農村生活增添了色彩，網購、聊天逐漸滲透到農民的日常生活中。網絡在帶來便捷的同時也產生了不利于鄉村治理的消極作用，加之網絡傳播非常迅速，治理存在一定困難。除了探索及時有效的應對措施，還應將法治思想和德育方法貫穿到農民日常生活中，充分運用互聯網，建立當地特有的信息共享平臺，定期發布模范典型和先進事跡，對農民進行德育，宣傳國家的重要時政信息，提高農民的政治意識。設置法治模塊，宣傳基本的法治規定，預防違法行為，提供法治宣傳、法律服務等，方便農民隨時隨地學法用法。