微信個人求助類公益眾籌平臺監(jiān)管對策分析

□張麗君

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150028）

1 微信個人求助類公益眾籌平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

眾籌最早源于西方，后傳入我國。我國最早的眾籌平臺是2010 年成立的“點(diǎn)名時間”，隨后各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭相繼推出了自己的眾籌平臺。

2014 年大病眾籌的開創(chuàng)者“輕松籌”成立，微信個人求助類公益眾籌平臺開始進(jìn)入了人們的視野。在微信個人求助類公益眾籌平臺上，信息發(fā)布、信息擴(kuò)散和款項(xiàng)籌集的各個環(huán)節(jié)都非常高效便捷，因此微信個人求助類公益眾籌平臺近年來發(fā)展迅速。

2016 年上線的“水滴籌”平臺主要通過微信的親朋好友和熟人轉(zhuǎn)發(fā)至朋友圈來提高傳播的深度和廣度，從而提高捐贈數(shù)額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“水滴籌”平臺已累計(jì)為大病患者籌到200 多億元，超過2.5 億愛心人士參與幫助，產(chǎn)生了6.5 億人次的愛心捐贈活動。在獲得巨大成果的同時，微信個人求助類公益眾籌平臺存在使用虛假病患信息詐捐騙捐、消費(fèi)愛心的行為，暴露出微信個人求助類公益眾籌平臺對求助項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)格，政府監(jiān)管缺位的問題。但由于微信個人求助類公益眾籌平臺是新生事物，監(jiān)管制度不健全，發(fā)生了許多詐捐和騙捐事件，因此有許多需要規(guī)范之處。2016 年以來，國家相繼出臺了《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》和一些平臺自律公約，以此約束和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公開募捐行為。

2 微信個人求助類公益眾籌平臺存在的問題

2.1 求助者資產(chǎn)信息公開度低

在微信個人求助類公益眾籌平臺上發(fā)起項(xiàng)目簡單快捷，求助者只需用手機(jī)號注冊后填寫目標(biāo)金額、籌款標(biāo)題，然后自愿選擇是否添加求助圖片，提交申請后就會有平臺客服專員電話聯(lián)系，指導(dǎo)求助者提交醫(yī)院診斷證明，審核項(xiàng)目上線后就可以通過朋友圈傳播擴(kuò)散，傳播高效，影響范圍廣，求助過程成本低。通過對具有代表性的微信個人求助類公益眾籌平臺“水滴籌”中眾多求助案例的信息披露情況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，求助者的房產(chǎn)、車產(chǎn)、職業(yè)等關(guān)鍵信息的公開度非常低[1]。

2.2 善款使用明細(xì)披露不足

在微信個人求助類公益眾籌平臺上籌到的款項(xiàng)是由多筆小金額捐助累積起來的，很少有捐助者捐助大額資金，因此大部分人對善款的后續(xù)使用以及余額使用情況缺少關(guān)注。在“水滴籌”平臺，籌集的金額達(dá)到一定程度后，求助者就會申請?zhí)岈F(xiàn)，自行決定善款如何使用，如果有剩余的善款，捐助者無法得知其具體用途。微信個人求助類公益眾籌平臺對治療費(fèi)單和善款后續(xù)使用明細(xì)公開等規(guī)定的缺失導(dǎo)致出現(xiàn)了這一問題，使不法分子有機(jī)可乘。

2.3 平臺及個人承擔(dān)的法律責(zé)任不明

包括“水滴籌”在內(nèi)的眾多微信個人求助類公益眾籌平臺對其發(fā)布的個人求助項(xiàng)目會有一個提示，即項(xiàng)目真實(shí)性與否由信息發(fā)布者也就是求助者負(fù)責(zé)，平臺沒有責(zé)任，提示捐助者在了解詳情后進(jìn)行幫助。微信個人求助類公益眾籌平臺作為求助信息的發(fā)布方，有責(zé)任保證信息的真實(shí)性，但在實(shí)際情況中，發(fā)生詐捐事件時，微信個人求助類公益眾籌平臺應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確。

通過分析發(fā)現(xiàn)，“水滴籌”平臺會讓求助者簽署一份需要按手印的承諾書，其大致內(nèi)容是讓求助者承諾自己發(fā)起的項(xiàng)目信息真實(shí)有效，不存在隱瞞、夸大、偽造等現(xiàn)象，不會將款項(xiàng)用作他用，若違反上述情況，因個人原因造成的任何不良后果全部由求助者承擔(dān)。這種做法顯然存在逃避責(zé)任的傾向，因?yàn)槲⑿艂€人求助類公益眾籌平臺作為求助者和捐助人之間的橋梁，有責(zé)任和義務(wù)保證求助項(xiàng)目的真實(shí)性[2]。

2.4 政府監(jiān)管責(zé)任缺失

隨著微信個人求助類公益眾籌平臺的發(fā)展壯大，其對慈善公信力的影響越來越大，因此對個人求助行為進(jìn)行全方位監(jiān)管非常重要。微信個人求助類公益眾籌平臺的最大作用就在于傳播社會救助和慈善救助信息，讓需要幫助的人得到及時有效的幫助。2018 年民政部認(rèn)定了一批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，其中就有“輕松籌”和“水滴籌”，二者得到官方認(rèn)證后，可信度有所提高。但是在實(shí)際操作中，政府并沒有對這些平臺進(jìn)行有力監(jiān)管，民政部發(fā)布的法規(guī)可操作性不強(qiáng)，發(fā)生眾多騙捐和詐捐事件的根本原因在于政府監(jiān)管責(zé)任缺失。

3 微信個人求助類公益眾籌平臺的監(jiān)管對策分析

3.1 加強(qiáng)對求助項(xiàng)目的審核

網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性使捐助者不能全面了解求助者的實(shí)際情況，為求助者過分夸大和突顯自己的可憐與無助制造了機(jī)會。在這種情況下，微信個人求助類公益眾籌平臺對求助項(xiàng)目的審核顯得尤為重要。信息公開透明是微信個人求助類公益眾籌平臺長期穩(wěn)定發(fā)展的保障，尤其是保障財(cái)務(wù)信息的安全性。但在實(shí)際情況中，求助者只是選擇性公開，隨意性較強(qiáng)，捐助者無法掌握實(shí)際情況。作為個人求助信息的傳播媒介，微信個人求助類公益眾籌平臺不應(yīng)該盲目注重求助項(xiàng)目的數(shù)量，還應(yīng)注重對項(xiàng)目發(fā)起人信息的審核，保證項(xiàng)目的真實(shí)性和可靠性，提高可持續(xù)發(fā)展能力。對于求助者資產(chǎn)信息公開不足的情況，微信個人求助類公益眾籌平臺應(yīng)對發(fā)起的項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定，例如必須提交房產(chǎn)、車產(chǎn)、職業(yè)和家庭困難證明等信息，對公眾進(jìn)行披露，做到公開透明，增強(qiáng)公信力，如果微信個人求助類公益眾籌平臺沒有對項(xiàng)目嚴(yán)格審核，應(yīng)該受到監(jiān)管部門的調(diào)查和問責(zé)。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助微信個人求助類公益眾籌平臺驗(yàn)證求助者資產(chǎn)信息的真實(shí)性。

3.2 設(shè)置善款使用情況公開環(huán)節(jié)

無論捐助金額大小，任何一個捐助者都希望自己捐助的善款用在真正需要的地方，而不是被挪作他用。為保證善款合理使用，平臺可以專門成立善款使用監(jiān)督小組，與患者所在醫(yī)院聯(lián)系，確認(rèn)求助者設(shè)定的目標(biāo)金額與患者所得疾病需要的費(fèi)用是否合理，督促求助者在籌款過程中及時發(fā)布治療費(fèi)用的單據(jù)。眾籌完成后，若治療費(fèi)用有剩余，求助者將其據(jù)為己有是不合理的，這就要求制定剩余善款處理機(jī)制。在實(shí)際操作中，微信個人求助類公益眾籌平臺中的捐款人數(shù)多，捐款金額小，剩余的善款來自哪位捐助者難以分辨，返還剩余善款的難度較大，因此建立剩余善款專項(xiàng)基金很必要。有些求助者獲得的捐款可能超過了實(shí)際需求，但有些求助者可能得不到足夠的社會救助，因此可以將剩余的善款聚集起來，用于幫助其他需要幫助的群體，將善款充分利用在慈善事業(yè)中，規(guī)范善款的使用，實(shí)現(xiàn)捐助者捐助資金的最初目的，使剩余資金價值最大化。

3.3 健全相關(guān)法律體系

目前，個人求助行為在法律上沒有明確的概念界定，《中華人民共和國慈善法》對慈善的解讀是受益人是他人，而個人求助的受益人是自己，兩者有著本質(zhì)區(qū)別，因此個人求助缺乏法律管制。新出臺的《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)中的規(guī)定缺乏實(shí)際操作性，具體的監(jiān)管和懲處辦法模糊，無法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公開募捐帶來的挑戰(zhàn)。對于一些新興行業(yè)，缺乏有效的監(jiān)管會對社會帶來巨大影響。虛擬的互聯(lián)網(wǎng)世界中存在大量虛假信息，需要政府進(jìn)行監(jiān)管，健全互聯(lián)網(wǎng)公開募捐法律勢在必行。

針對網(wǎng)絡(luò)個人求助法律法規(guī)，應(yīng)對其概念進(jìn)行界定，在法律層面將其與其他概念區(qū)分開來，明確發(fā)起人、平臺、捐贈者的法律地位。將各方應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任具體化，針對求助者求助信息不實(shí)的情況，查明后，不應(yīng)該僅是退還善款，還應(yīng)該有相應(yīng)的懲罰。只有將責(zé)任具體到個人，才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。細(xì)化詐捐行為的懲處措施，頒布具體實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，明確行業(yè)運(yùn)行規(guī)范。各級主管部門要針對實(shí)際情況采取切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的懲處措施，對于政府監(jiān)管部門的職責(zé)劃分，應(yīng)該以法律的方式進(jìn)行確定。

3.4 明確政府的監(jiān)管職責(zé)

慈善公信力對公益眾籌極為重要，只有加強(qiáng)政府對平臺的監(jiān)管，才能減少詐捐事件的發(fā)生。對于求助項(xiàng)目的事前監(jiān)督，政府應(yīng)該給微信個人求助類公益眾籌平臺項(xiàng)目的審核提供便利，整合跨部門審核機(jī)制[2]，例如幫助平臺審查求助者的家庭財(cái)產(chǎn)信息、收入信息等能證明求助者確實(shí)需要幫助的材料，實(shí)現(xiàn)信息互通，提高辦事效率。對項(xiàng)目的事中監(jiān)督，主要在于微信個人求助類公益眾籌平臺，例如督促求助者及時公開項(xiàng)目進(jìn)展情況。微信個人求助類公益眾籌平臺收到項(xiàng)目虛假的舉報(bào)信息后，一經(jīng)核實(shí)，要馬上停止捐款，將事件反映給公安機(jī)關(guān)，政府行使監(jiān)管職責(zé)，對騙捐者實(shí)施處罰。雖然個人求助目前還不屬于《中華人民共和國慈善法》的調(diào)整范疇，但涉及金額較大時，應(yīng)著重處理。對項(xiàng)目的事后監(jiān)督，主要就是善款使用和余款處理。如果存在善款使用不當(dāng)?shù)男袨椋畱?yīng)協(xié)助平臺追回款項(xiàng)，并進(jìn)行相應(yīng)懲罰。如果微信個人求助類公益眾籌平臺存在不當(dāng)行為，政府也應(yīng)對其警告或去除其合法資格。應(yīng)細(xì)化政府的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)全覆蓋，打通信息溝通壁壘，實(shí)現(xiàn)對微信個人求助類公益眾籌平臺的協(xié)同治理。