國有企業財務預算管理中存在問題及改進措施

□郭 平

（甘肅省糧油批發中心 甘肅 蘭州 730000）

我國是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的社會主義國家，在經濟發展過程中注重國家干預經濟，利用國家宏觀調控這只“有形的手”和市場自身調節這只“無形的手”對市場經濟進行調節。政府干預經濟能在一定程度上維護市場秩序，但是國有經濟無法適應瞬息萬變的市場，缺乏長期發展目標，財務預算管理則能彌補國有企業存在的不足，因此利用財務預算對國有企業未來的現金流量安排和一段時期末資產損益表及一段時期末資產負債表中的金額進行預估成為大勢所趨[1]。

1 財務預算管理對國有企業發展的重要性

財務預算管理的全面實施是國有企業生存的有效途徑。隨著經濟改革不斷深入，國有企業大規模轉型成為市場經濟的發展現狀。國有企業除了盈利以外，還具有一定的公益性質，因此一旦陷入無法挽救的經濟困境，將會影響我國的財政收入，實施財務預算管理成為國有企業持續發展的迫切需要。

財務預算管理能為國有企業提供更好的發展策略，是國有企業資本經營機制運行的需要，是提高經濟效益的有效途徑。為了適應社會高速平穩發展的需求，國有企業紛紛對內部管理模式和發展理念等進行整改，財務預算管理是不可或缺的一部分。財務預算管理可以為企業未來的發展方向、經營目標、發展戰略以及財政管理等進行科學分析和超前布局，這些也正是國有企業不可或缺的[2]。

2 國有企業財務預算管理存在的問題

2.1 管理人員對財務預算管理的重視程度不夠

國有企業管理人員對財務預算管理的認識停留在會計部門的預算工作，對企業經營活動的認識停留在短期活動，缺乏長期發展的意識，對財務預算管理的重視程度低，各季度的預算沒有進行有效銜接，與企業制定長期發展戰略的目標相違背，不利于國有企業可持續發展。

決策機構在規劃國有企業未來的發展時陷入了思維定勢，將過去的數據作為未來發展的主要依據，重視科技、成本、管理水平，忽視了對當下的市場需求進行調研和數據評估，使預算指標與實際生產活動開展之后所產生的實際計算指標存在差異，忽視了外部環境的變化，致使財務預算管理的作用得不到發揮。

國有企業人員對財務預算管理的認識不足，沒有對其功能進行深入了解，導致無法準確把握財務預算管理促進企業發展的正確途徑。同時，開展財務預算管理活動的目的多是為了敷衍其他單位，活動內容流于形式，沒有認識到財務預算除了總結年末預算外，還可以反映未來一定期間的現金收支、經營成果和財務狀況。

由于財務預算管理得不到足夠的重視，其他部門對財務預算的參與度不高，與財務預算管理的聯系不夠，彼此之間沒有合作的機會，導致財務預算管理缺少支持，出現各部門只關心核算結果的情況。由于對財務預算過程參與度低和對財務預算內容不了解，國有企業的經營活動也因部門間不能高度配合而受到影響。

2.2 缺乏財務預算管理人才

財務預算活動的開展需要以人為依托，專業的財務預算管理人才是開展財務預算活動的重點。相比私營企業來說，國有企業缺少對財務預算管理的重視，對于財務人員的專業性要求不高，導致缺乏高素質人才，而且國有企業缺乏突破的積極性和實踐反思的經營理念，沒有長期的發展目標和整體戰略思想，導致人員的思想與國有企業守舊的經營理念不協調，員工沒有進行自我完善，對企業的情況不了解，實施財務預算管理只是為了完成任務，相關工作流于形式，工作效率低，無法發揮財務預算管理真正的作用。

2.3 財務預算管理機制不完善

現代企業想要在瞬息萬變的市場經濟中存活下來，需要實施財務預算管理。國有企業的財務預算管理機制不完善，存在諸多問題，因此必須打破原有的體制，對財務預算管理機制進行全面整改。

在資金方面，國有企業有政府扶持，這是國有企業的優勢，但為國有企業養“懶漢”提供了物質條件。相對于私營企業而言，國有企業的內部競爭不大，對發展資金規劃不合理，管理人員在財務預算編制過程中的參與度低，預算僅在財務部進行，財務預算依附于財務部，財務預算管理作用不到發揮，不具有獨立性和權威性。

國有企業通常采用兩種方法編制預算，即固定預算法和定期預算法。在開展經營活動時，預算的指標不變，缺乏彈性，對員工的效績考核和評判存在影響，不能反映員工的真實能力。

3 改進措施

3.1 建立獨立的財務管理部門，加強人才培養

國有企業想要持續長久發展，提高盈利能力，改善虧損狀況，貫徹持續發展理念，應用財務預算迫在眉睫。當務之急是要加強對財務預算管理的重視，將財務預算管理獨立出來，充分發揮財務管理的獨立性、權威性、專業性和協調性，對財務預算管理工作進行細化，提高工作效率，節約預算所需的時間。合理分配不同部分的預算，落實分配后預算內容的責任，以此保障財務預算管理的權威性和預算人員考核的公正性。

國有企業財務預算管理存在的問題之一是缺乏專業的財務預算管理人才，因此國有企業應對外引進財務管理人才，使企業有效運作。在國有企業內部，要提高對財務預算人員的要求，提供培訓機會，使財務預算人員能夠提高自己的專業技能。實行考核機制，將考核結果和獎懲掛鉤，以此激發員工的積極性。國有企業的發展需要有一個合理的計劃，為效績評判提供標準，為管理人員和職工行為提供參考。

財務預算管理與國有企業的其他部門在企業經營活動中各自為政，財務預算管理的功能得不到發揮，工作內容得不到其他部門的認可和理解，因此應當賦予財務預算管理一定的權力，要求其他部門參與到財務預算管理當中，了解預算的工作內容并加以配合，以提高國有企業的運作水平和整體的工作效率。

3.2 轉變國有企業的經營理念

國有企業自身的危機感不強，競爭力不足，缺乏創新能力，在市場經濟的新形勢下，存在連年虧損的情況，如果不進行改革，終將逃不過被市場淘汰的結局。國有企業想要持續發展，必須從經營管理理念方面進行改革。制定可持續發展的目標，發揮財務預算管理為國有企業制定經營目標、提供發展方向、促進投資等提供科學有效的數據分析資料等功能。

由于地理環境和歷史文化不同，歐洲國家對企業的管理先于我國。在經營理念上，國有企業可以適當借鑒西方國家成功的企業管理經驗，結合國情加以利用，從而達到改革思想的效果。要提高國有企業高層對財務預算管理重要性的認識，使財務預算的重要性深入人心，需要樹立整體戰略思想，促進各部門共同合作，提高辦事效率。

3.3 財務預算管理模式與國有企業經營模式一致

工欲善其事，必先利其器。國有企業想要得到良性發展，選擇與其經營模式想匹配的財務預算管理模式極其重要。

在經濟平穩運行，市場波動不大時，業務量穩定和發展初期的國有企業在預算編制方法上可以選用靜態管理中的固定預算法和定期預算法。靜態管理雖然具有便捷簡單的優點，但是本身的靈活性不高，對于動態管理來說缺點較為突出。動態管理更適合業務量波動較大的企業，可以有效應對企業成本、銷售量、市場價格波動等情況。國有企業應該選擇與自身相匹配且適用于當下發展的預算模式，但是不能止步不前，在加快企業發展的同時，要敏銳察覺財務預算管理與企業管理之間的問題，促進企業發展，優化財務預算管理。

3.4 實現財務預算管理信息化

國有企業在國民經濟中占有重要的地位，是國有經濟的重要組成部分。國有企業的規模龐大，結構復雜，想要對這樣的企業實施財務預算管理存在一定困難，普通的財務預算管理方式難以有效發揮作用。基于國有企業的本質特征，財務預算管理想要發揮其對國有企業的重要作用，需要用信息化系統進行輔助。信息化是財務預算管理自身的優化，依托管理軟件，財務預算將管理軟件分為4 個部分，分別是預算編制、預算控制、預算執行、效績管理，在滿足國有企業預算需求的同時，加快預算的速度，使財務預算管理更加簡便，提高了工作效率。

4 結束語

實行財務預算管理是現代企業管理的迫切需要。在經濟高速發展的今天，市場競爭激烈，國有企業要貫徹科學可持續發展的理念，在管理機制上借鑒其他企業的成功管理模式，同時具備創新精神。在計劃經濟時代，國有企業以上級指標為準，管理模式僵化，經營模式與市場需求不符。改革開放以后，市場經濟以市場調控為主，國有企業想要發展，必須在創新的基礎上進行市場調研，利用財務預算管理對數據進行分析，改變原有的模式。唯有如此，國有企業才能跟上時代發展的步伐。